宁德：这样铺设民族乡村发展的快车道
本刊记者

福建省加快民族乡村发展的做法引起有关部门高度关注之际，人们将视线投向了宁德——一座位于福建省东北部、俗称闽东的城市。只要看一眼这座城市的地理位置，就会想象到这里的兴旺——南连省会福州，北接浙江温州，西临南平，东望台湾。但是，就在这块地处我国大陆黄金海岸线中段和长江三角洲、珠江三角洲两大发达经济区的中心地带，曾经有一些衣不温、食不饱的少数民族同胞。这个全国最大的畲族聚居区，生活着18.9万畲族人，占福建省畲族人口的1/2，全国的1/4。而今，这座城市以发展民族乡村经济和社会事业所取得的非凡成就备受瞩目。
    从这样一组数字中我们可以感受到它的非凡之处——
    至2002年底，所辖8个民族乡工农业总产值达29.4亿元、财政收入3775万元，分别比1995年增加17.3亿元和354万元。全市229个民族村村财平均达到3.08万元，181个民族行政村基本进入小康行列。7万多少数民族摘掉贫困帽子，贫困户从1985年占总数的50%降至8%。全面完成了少数民族719户2859人的草房改造任务，民族村基本达到了通电、通路、通水、通电话、通电视的“五通”目标。在“造福工程”搬迁中，完成搬迁5200户24399人。所辖福安市畲族经济开发区投入2000多万元，建成万亩旱片灌溉系统、防洪堤工程等基础设施；成片开发高效、优质、特色果蔬种植产业，涌现了如古田县富达村、福鼎市康山村等成功调整农村结构的典型。由于致力于民族学校撤并和建立寄宿制小学，使学龄儿童入学率达97%。重点抓中华畲族宫建设，加强畲族革命纪念馆管理，扶持畲族歌舞团、8个民族乡文化中心、14个民族村文化站建设。连续3年安排民族卫生经费10万元，培训民族医务技术人员1500多人次，办民族医院1所、村卫生所140个。
    他们是如何铺设这条民族乡村发展快车道的呢？
    上级支持打下坚实基础
    福建省委、省政府非常关心宁德市少数民族乡村的发展，制定了《关于加快福建省少数民族和民族地区经济社会发展的若干政策措施》；省人大常委会通过了《福建省少数民族权益保障条例》。省民宗厅把民族工作的重点放在抓发展上，林文斌厅长等领导多次带领干部赴基层认真调研，做了大量艰苦细致的工作——将霞浦、福鼎两县市少数民族的草房改造与全市民族行政村“五通”工程一并列为省委、省政府为民办实事项目；协调省直部门开展挂钩帮扶，从人力、物力、资金等方面大力扶持民族乡村各项事业；重点帮助少数民族特困村脱贫致富。
    加强领导提供组织保证
    每年，宁德市委常委会、市长办公会议都专题研究民族工作，研究如何实施民族地区和全市同步发展。市人大常委会也作出了进一步贯彻落实《福建省少数民族权益保障条例》的决定。落实工作被看得异常重要，市、县、乡三级都做到了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实。他们还采取“两挂钩一扶持” 的帮扶模式：领导挂钩——市级领导挂钩少数民族乡镇、县级领导挂钩村，帮助民族乡村发展经济；单位挂钩——联系省直单位挂钩民族乡，组织市直单位挂钩民族村，安排县直单位挂钩自然村；一帮一扶持——组织干部与民族乡村贫困户采取一帮一。宁德将抓好项目落实、培育民族地区经济增长点当作促进民族地区经济发展的一项重要措施。仅“造福工程”在去年一年里就获得补助资金63.3万元，争取民族补助经费265万元。
    找准位置寻求更大发展
    由于宁德特殊的地理位置，使民族乡村与其它发达地区的差距显得很突出。但是在今天，民族乡村变区域边缘为接轨前沿，自觉接受周边及发达地区的影响、辐射和渗透，利用自身优势，呼应周边地区产业结构调整和宁德中心城市建设步伐加快、城市功能升级的机会，积极与中心城市靠拢，承接周边及发达地区产业辐射和转移，自觉当好“配角”。而更重要的是，民族乡村在参与周边地区产业分工时注重占据前沿阵地，挖掘少数民族乡村得天独厚的生态资源和畲族传统文化资源，使其成为高品质绿色食品的生产地和休闲娱乐的天然氧吧。