民族地区建设社会主义新农村的思考
文/黄健英

我国是一个统一的多民族国家，除汉族外，有55个少数民族。由于历史的原因，少数民族主要分布在边疆、山区，大部分人口居住在农村牧区，从事农牧业生产，农村经济在民族经济发展中具有重要的地位，农村经济的发展直接关系到大部分少数民族的利益。

农村经济在民族地区社会经济发展中的地位和作用
    农村是少数民族人口的聚居地，农业是其主体产业。我国少数民族人口的分布在平面上以边疆为主，在垂直分布上以山区高原为主。这些地区无论在历史上还是现代，都远离经济文化中心，很难受到经济中心的辐射，发展现代经济的生产成本和交易成本远远高于内地和平原地区。因此，对一些少数民族来说，农牧业不仅是其经济发展的基础，而且还是支柱产业，是其基本的生存和收入来源。在大部分少数民族自治县甚至部分自治州，GDP的构成中仍以第一产业为主，产业结构表现为一、三、二的分布次序，人口和劳动力的分布也以农村人口和农业劳动力为主。
    在这里，还要把民族地区经济和民族经济区分开来，因为从地区经济角度看，大部分少数民族地区的产业结构产生了巨大变化，工业产值超过农牧业产值。但这些工业产值基本是在城市和经济中心创造的，这些经济中心大多分布在平原河谷或坝区。由于历史及民族地区工业化的特殊历程，这些城市和经济中心的少数民族人口比重低，尤其是产业工人和管理及技术人员比重低。少数民族人口的主体仍从事着传统的农牧业生产，其城市化率低于全国平均水平。
    农村经济的发展是民族现代化的关键。民族现代化既是一个经济发展过程，更是一个社会发展和变迁的过程。而在民族现代化进程中，农村作为少数民族人口的主要聚居地，农业作为主要经济部门，是民族现代化的关键所在。不同民族和民族地区农村经济类型和经济发展的多元性，以及民族文化的多元性，决定了民族现代化道路的多样性。民族地区及民族经济的现代化在借鉴国内外发展模式的同时，必须从各民族经济社会发展的具体特点出发，探索一条经济、自然、社会和文化协调发展的现代化之路。
    农村和农民是民族地区稳定的社会物质基础。我国少数民族人口占全国总人口的比重不到10%，民族自治地方的面积却占全国的64%，而且主要分布在边疆地区。作为民族经济基础的农业和农村经济的发展，直接关系到绝大部分少数民族人口的利益，影响整个民族的发展繁荣，是解决现阶段民族问题的重要社会物质基础。中国民族问题的解决，实现各民族的共同发展、共同繁荣，以及边疆的稳定和国家的统一都与民族地区农村经济的发展密切相关。

民族地区建设社会主义新农村的主要任务
   把握“建设社会主义新农村”的内涵。民族地区的“三农”问题是中国“三农”问题的重要组成部分，存在着许多共性的方面，对民族地区“三农”问题的研究不能脱离中国经济社会发展的背景以及中国“三农”问题形成的历史条件。同时，民族地区社会经济发展又存在着一定的特殊性，农村经济的发展也不例外。由于民族地区自然条件、人口分布、经济结构、发展水平差异很大，新农村建设在遵循“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本要求的前提下，应探索适合不同民族、不同地区的具体模式。另外，不同地区和民族农村经济发展中存在的问题不同，新农村建设工作中的轻重缓急也不同，如对一些还没有解决温饱问题的地区或人口来说，首先需要进一步加大扶贫力度，在公共资金投入上向这些地区重点倾斜，解决他们最基本的生产生活需要；对温饱问题已经解决的民族或地区，则应加强农业产业化、村屯规划、环境整治等方面的指导和投入。
    加快农村基础设施建设，改善农牧区生产生活条件。目前，除国家财政资金外，几乎没有其他资金投入到民族地区的基础设施建设领域。今后的基础设施建设规划中，必须把农牧区的基础设施建设作为重要的组成部分，处理好“锦上添花”与“雪中送炭”的关系。
    除交通通讯等基础设施之外，新农村建设的重点还包括洁净能源、饮水安全、环境卫生以及“一气三改”（改厕、改灶、改牲畜圈，建造沼气池）等生活设施。在一些民族地区和少数民族中，由于受到习惯及环境条件的限制，生活基础设施改造的任务十分艰巨，除了资金投入外，还要改变一直延续下来的生活习惯。习惯作为一种制度存在形式，不是一朝一夕就能改变的，也不是外界所能强加的，它需要习惯主体在外界影响下的自我觉醒，从而自觉地接受新的生活方式。也就是说民族地区社会主义新农村建设的过程同时也是制度变迁的过程。
    积极推进农业产业化的进程，增加农牧民收入。增收减负是前几年农业和农村工作的重点，在目前取消农业税、教育实施“两免一补”的情况下，增加农民收入的主要途径是发展生产，扩大就业渠道，其中农业产业化和农村剩余劳动力转移是关键。
    民族地区各具特色的自然条件为农业的多元化发展，尤其是特色农业的发展提供了有利条件。但长期以来，民族地区农业产业结构没有充分发挥资源和环境优势，而是以粮食自给为首要目标，违背自然规律，造成严重的生态环境问题。特色农业的发展必须与产业化结合起来，才能形成规模优势和竞争优势。生产规模小、经营分散、抗风险能力弱、信息不畅通和不对称是农户进入市场的最大障碍。少数民族地区这方面的劣势更加突出。产业化经营是克服这些问题的重要途径。同时，少数民族地区农业生产的区域性很强，有利于开展区域分工协作，逐步形成特色农产品专业生产带或基地，同时与加工业的发展结合起来，延长产业链。此外，少数民族农牧区具有生产绿色产品的优势，今后应加强规划和布局，把绿色产业和区域化、专业化结合起来。
    农村剩余劳动力转移主要有就地转移和异地转移两种模式，就地转移受到本地区工业化进程、产业结构、所有制结构等因素的影响，不同地区对农村剩余劳动力的吸纳能力存在着较大的差距，从而引起了地区间的大规模、长距离的异地转移，且伴随着年复一年的“民工潮”。从目前情况看，民族地区农村剩余劳动力实现就地转移的机会相对较少，主要是一些季节性的转移，异地转移存在着一定的盲目性，还有一部分人由于信息获得的困难以及文化习俗的差异而无所适从。因此民族地区农村劳动力的异地转移需要各级政府的培训、组织和引导。
    加快社会保障制度建设，提高公共服务水平。虽然国家制定和实施了一系列针对少数民族的社会经济政策，在一定地区或范围解决了其生产生活中面临的困难，但覆盖面有限。如医疗保险制度，除西藏农牧区享受免费医疗外，还没有覆盖到其他民族和民族地区，而自然条件同样恶劣的青海、云南和四川藏区也享受不到这项政策。
    根据有关调查，疾病和教育支出是农村致贫的主要原因，民族地区这方面的压力更大，面临的困难更多。因此，加大教育投入，改善教学设施，提高师资水平，提供免费义务教育是大部分民族地区的当务之急，近期还应把农村医疗保险制度建设放在首位，在民族地区实行不同于其他地区的医疗保险制度，对一些地方病发病率高的地区，实行免费医疗，同时加大医疗服务设施的建设，根据不同民族地区实际，合理布局医疗网点，突出公共服务职能。
    搞好村镇规划和布局，体现民族特色。村容整洁是新农村建设的重要内容。受自然条件的影响，民族地区农村人口分布和居住相对分散，给村镇规划带来了一定的困难，也不利于公共设施的建设和使用。今后应根据不同民族地区的情况，村镇建设坚持以人为本，适度集中，合理布局的原则，突出与自然环境的和谐，不能简单照搬其他地区的模式。由于各民族的居住地域、从事的农业经济类型差异很大，人口密度也不同，民族地区村镇规划也存在着多种模式。例如，在平原坝区从事农耕的民族，人口相对集中，村镇规模较大。而居住在山区同样以农耕为生的民族，受到地形、耕地分布等因素的影响，人口居住分散，村镇规模小，牧区的情况则更特殊，人口密度远远低于农区，生产方式也不同。民族地区的村镇规划必须根据这些特点，因地制宜地选择不同的模式，同时现有民族村寨是适应特定的自然环境在长期的历史发展中逐步形成的，具有独特的民族文化内涵，在规划中应尊重这些文化传承，体现民族特色。
    促进农村文化建设，提高农牧民的科学文化素质。农村作为与城市相对应的地理概念，在生产方式、生活方式、价值观念等方面都有自身的特点，农村文化是他们在意识形态领域的反应，是民族文化的根。农村文化具有乡土性、封闭性、相对静态性、多样性等特点，但农村文化不是一成不变的，它随着社会发展而发展，随着社会变迁而变迁。农村文化建设的核心是在发扬和保持优秀传统文化的同时，学习和引进反映时代要求的新文化，加强社会主义精神文明建设，杜绝不良社会风气。农民作为农村文化的主体，他们的科学文化及思想道德素质决定着农村文化的发展方向。民族地区农村文化建设的重要任务是加大政府对文化事业的投入，逐步建立比较完备的公共文化服务体系，提高各民族群众的科学文化素质，处理好传统文化与现代文化、民族文化与外来文化的关系。
    深化改革，完善农村管理体制。随着宏微观环境的变化，农村管理体制也在不断发展和创新。近几年，在坚持土地联产承包责任制这一基础制度不变的前提下，土地的流转和适度集中试点取得了积极的成效。另外，在农村民主制度建设、产权制度、财政管理制度、社会保障制度、信用制度等方面进行改革和试点。
    民族地区农村管理制度的改革基本上与全国是同步的，但在某些方面滞后于其他地区。民族地区农村经济的发展与国内其他地区具有共性的同时，又存在着特殊性和差异性，这就要求农村管理制度的改革要适应不同民族地区的实际，不能“一刀切”。以土地制度为例，在坚持家庭承包经营的基础上，根据山区、坝区、牧区的不同情况，选择适合当地生产条件、产业发展规律的土地承包经营制度。农牧区人口分布相对分散，在农村管理制度建设方面也应探索适合这种分布格局的模式。如机构设置，应根据具体地区的特点，做相应的增减，在改进管理职能的同时，要强化服务职能。在一些民族地区，血缘、家支关系等对地方管理的影响越来越大，对此要引起重视，并加强引导，发挥其积极的方面。