加快民族自治地方经济社会发展
促进各民族共同繁荣
文 / 黄光学
五大自治区成就斐然
改革开放以来，在党中央的正确领导下，民族地区经济社会发展取得了巨大成就，已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。内蒙古自治区已领先走上了以城带乡、以工促农牧、城乡互动、协调发展之路。十几年来大力推进农牧产业化经营，涌现出伊利、蒙牛、鄂尔多斯、草原兴发等一批全国知名的企业。产业化经营带动140万户农牧民实现增收，农牧民来自产业化的人均收入占总收入的1/3以上。自治区内鄂尔多斯市积极发挥农牧业和煤炭资源优势，充分利用现代市场机制，引进国内、国外生产要素，还利用证券市场融入大量资金，培育了特色优势产业，发展支柱产业，形成实力强劲的羊绒制品、电力、煤油化等大型产业，带动经济的快速持续发展。
新疆维吾尔自治区是多民族居住地方，各民族紧密团结，社会主义现代化建设取得了辉煌成就。2004年与1955年比较，50年间国内生产总值增长42倍，财政收入增长90倍，粮食产量增长6倍，棉花总产增长70倍。全区已建立石油、天然气、石油化工、钢铁、煤炭、冶金、机械、有色金属、纺织等现代工业体系。以西部大开发为标志性工程的西气东输工程，已全线贯通运营，水利、交通、能源等基础设施建设也进入新的快速建设时期。该区塔里木盆地是地下石油和天然气产业基地，地上开拓了林果园地1000多万亩，形成了特色林果业带，地下地上资源都得到充分利用。
广西壮族自治区地处我国中西南沿海地区，在国家建立中国——东盟自由贸易区和泛珠江三角经济区，中越共同构建“西廊一圈”大湄公河次区域合作等重大决策下，把广西推向区域合作和对外开放的前沿，为加快发展经济提供了有利的国际、国内条件。50多年来，特别是改革开放以来，广西在基础薄弱、困难很多的情况下，经济发展不断取得新的突破。到1994年全区经济总量达到1000亿元，用了45年时间。到2000年只用6年时间突破了2000亿元，又用4年至2004年突破了3000亿元，计划再用两年时间即到今年突破4000亿元。这些数字充分说明，广西经济发展的速度不断加快，跨越的时间在不断缩短。
素有“聚宝盆”之称的柴达木盆地，位于青海省海西蒙古族藏族自治州内，矿产资源丰富。但由于过去资源开发沿袭“资源——产品——废弃物”的生产模式，不仅使丰富的矿产资源优势没有转化为经济优势，反而使丰富的资源和自然生态遭到很大破损。
该盆地锡铁山铅锌矿是国内最大铅锌原料基地之一，年产矿石能力达150万吨，但前几年每年产生的尾矿硫精矿堆积如山成为废弃物，不仅浪费了大量资源，也严重污染了环境，为此每年需投入100多万元进行堆积处理。近几年为“变废为宝”，当地政府引进资金配置一系列产业链，组建多项资源再利用产业，改变了过去各自孤立开发格局，并把各环节生产线并构成网状，连成一个大循环圈。
近几年，国内一批大型企业投资100多亿元资金注入柴达木，开发盐湖、石油天然气、铁矿、有色金属、石化、纯碱、煤炭等资源和从事加工业，尽管资源的有机综合开发刚刚起步，但已显示出勃勃生机。2005年经国务院批准，已正式划为国家首批循环经济试点产业园之一。
全面落实科学发展观
民族地区经济社会发展进步，是一项艰巨的历史任务，要有长期奋斗的思想，也要有只争朝夕的紧迫感和开拓创新的精神。遵照党中央、国务院提出的宏伟目标，结合各地的特点和条件，集中力量办好一些关系全局的重大工程和对当地发展有重大影响的工程，又要重视抓好与当地各族人民群众生计密切相关的一些大事、实事，发展中小型工程，发展农业、牧业和加工业，改善提高人民群众的生活，使各族人民亲身感受到西部大开发带来的实际利益。
民族地区要适应开放型经济的要求，必须改进宏观经济调控机制，提高国民经济运行的质量和效率，创造有效益的市场环境，把民族地区已实现的和潜在的优势转化为竞争优势。
民族地区的经济有很大的潜在优势，概括起来，拥有广阔的土地和丰富的地上地下资源优势；拥有廉价劳动力优势，在保持人力资源等生产要素低成本优势的同时，有些地区正在形成或已经形成具有较高技术含量和高附加值的制造业；各族人民保持着吃苦耐劳、艰苦奋斗等优良品格。在一些民族中如回族、维吾尔族等具有善于经商、专长经营某些产业的优势，充分发挥这些优势引进国内发达地区和国际的资本和技术、先进管理经验和人才，改组传统产业，发展新兴产业，促进产业结构优化升级；大力支持和引导个体经济和私营经济的发展，提高各类企业在国内市场和国际市场上的竞争力。
民族地区在实施资源优势转化战略中，目前存在的主要问题是资金、人才不足，技术短缺，设备陈旧，需要大力改善经济市场环境，以便更多地吸引国内外的生产要素。良好的市场环境是一种吸引力，最终表现为生产力，它是经济快速发展的前提和决定因素。
发展效益农业和生态农业。民族地区在改革开放、实现现代化的过程中，发展农业、畜牧业是一个十分重要的问题。民族地区如果没有农业、牧业的现代化就不会有民族地区的现代化。
当前我国民族地区的农村、牧区经济，由于历史的影响，基本上处于单纯耕田、养畜的单一经济，同时由于长期存在投入不足，抗旱、抗寒、抗风、抗涝能力弱，因而农业、畜牧业规模效益低，发展后劲不足，很不适应社会主义市场经济发展的要求。根据农牧业发达国家和我国东南部发达地区的经验，无论是人多地少地区，还是地广人稀地区，都需要逐渐走上规范化、专业化、产业化和特色营业的发展路子。如果民族地区仍旧守着传统农业、传统畜牧业道路而不改变主攻方向，那么农业、畜牧业就不能增值，农牧民不能增收，实现小康的目标仍将是一个遥远的梦。
我国民族地区的广大农业区中，至今有相当一部分地区仍以发展农业为主或实行农牧并举的方针，但因旱、寒、风、沙灾害严重，制约了农业和农林牧业经济的发展。这些地区一般地域广阔，种草养畜有丰富的资源，适宜发展生态畜牧业，应通过退耕还林还草等生态建设，发展食草畜牧业，逐步实现由以农为主转变为以牧为主或农牧并举的发展路子。
发展生态畜牧业经济，要实现生态、经济、社会协调持续发展。有些地方民间资本逐渐向畜牧业投入，政府要积极支持和推动民间大户、民间经济体参与发展生态畜牧业，要从资金、政策、法律等方面为民营畜牧业产品规模化提供帮助，发展畜产品加工业以及走公司加农户或牧户分工合作的发展路子，让公司带动农牧民发展优质农牧产业，为逐步走向现代化创造条件。
在社会主义市场经济条件下，发展效益农牧业。要尊重农牧民的自主经营地位，充分调动和发挥农牧民的积极性和创造性。农业、畜牧业也是弱势产业，农牧民的经营能力有限，需要政府的指导、扶持和服务。要为规划、政策、传播信息、组织农牧民以及提供人财物等方面创造良好的条件。
重视人才资源建设。我国民族地区普遍存在的突出问题是原有人才留不住，新的人才培养不出来，外地人才不愿进来，本地人才培养后不愿回来，也有些地方人才找不到合适工作，有些事业单位找不到合格人才。人才是经济发展、社会进步的基本要素。随着科技革命浪潮，高科技人才已成为最富有活力的第一资源，这种人才在民族地区更是难于请来。民族地区经济战线普遍存在人才短缺、高才空白现象，严重影响了改革开放，社会主义经济建设和工业、农牧业的现代化。
建设社会主义新农村
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，既是对我党关于农村改革发展方针政策的继承，又具有鲜明的时代特征。建设社会主义新农村必须始终贯彻科学发展观。建设社会主义新农村，要建立以工补农，以城带乡的长效机制，使农村经济优势不断增强，农村生产力不断发展，农村经营体制日趋完善。
要按照十六届五中全会提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步地推进农村建设。
要有更大的扶持力度。建设社会主义新农村要加大国家投入的力度，实行工业反哺农业、城市支持营业的方针政策。
经济是基础，在推动社会主义新农村建设中，必须始终把发展农村生产力放在第一位，大力发展现代农业和优势产业，千方百计增加农民收入，大力发展农村教育、科技、卫生、文化等社会事业，要做好道路、水、电、环境整治工作，切实改变农村经济、社会一条腿长一条腿短的现象。
加强民主法制建设，保障农民民主权利，更突出抓好村民自治，村务公开工作。既要发展农村生产力，又要调整完善农村生产关系；既要加强农村物质文明建设，又要加强农村政治文明、精神文明与和谐社会建设；既要促进农村经济社会发展，又要促进农民自身发展。
建设社会主义新农村，一定要从农村实际出发，紧紧依靠广大农民，从他们最关心的实际问题入手，着力解决他们最直接、最现实的利益问题，充分激发他们的积极性、主动性和创造性。
在农村经济发展中，人力资源越来越具有决定性作用，劳动者素质不仅决定着就业能力、创造能力的大小，还直接关系到经济增长方式的优劣。我国相当一部分民族地区农村文化、教育、卫生事业相对落后，社会发育程度较低，劳动者素质同经济发展要求不相适应的矛盾突出。要下大力气把提高农民素质当作地区加快发展的一个战略性举措去抓。要紧密结合社会主义新农村建设，把农村教育、卫生、文化事业发展摆在全局位置。
我国不少民族地区农村人口占有的土地资源相对较少，或者占有土地不少，但土质差、产出率低。在这些地区仅靠现有土地资源，只能勉强维持温饱，而不可能使农民致富。要解决农民致富问题，最便捷的手段就是提高农民素质，靠学习、培训增加农民知识，还要靠“走出去”在社会实践中增长见识。农民外出打工不仅挣了钱，更大的收获是开阔了眼界，提高了素质。各级党委和政府要重视青壮年农民的教育培训工作，帮助解决劳务渠道。
中青年农民是新农村建设的主力，没有新型农民就不可能建成新农村。应大力发展农村教育、文化、卫生事业，全面提高农民的思想道德素质、科学文化素质和身体素质。在进一步加快普及和巩固九年义务教育的基础上，开展职业技能培训，提高农民的文化、科技素质。
“十一五”时期是我国改革发展的关键时期，也是我国农业和农村发展的重要机遇期，要下更大决心拿出更多投入并迈出更大步伐扎实努力推动现代化建设，在构建新型工农城乡关系方面取得突破性进展，为建设社会主义新农村打下坚实的基础。
建设资源节约型、环境友好型社会
我国是世界上荒漠化面积比较大、遭受荒漠化危害严重的国家之一。
新疆是我国荒漠化面积最大、危害最严重的地区，全国荒漠化土地面积的40%分布在新疆。其次是内蒙古，区内分布着我国四大沙地和四大沙漠，占我国沙化土地的1/4，全区70多个旗县存在着土地沙化问题。内蒙古原有五大自然草原为世人称道，但如今乌兰察布、科尔沁和鄂尔多斯三大草原已基本消失。全区有140多万贫困人口集中在荒漠化地区，荒漠化是这些地区农牧民长期贫困的主要原因。
国家多年来先后实施“三北”防护林体系建设工程和北京地区防沙治沙重点林业、草业生态工程，尽管促进了我国防沙治沙事业的发展，但由于多种原因，局部好转、整体扩大的趋势仍未能改变。
国家实施西部大开发战略的目的是为加速西部的经济和社会发展，逐步缩小东西部之间的差距。东西部的差距表现为多方面，但最大的差距在东西部的农村之间。经过扶贫攻坚，大多数人口已经基本解决了温饱问题，但至今仍处在贫困的人群，主要分布在少数民族聚居的农村和牧区中的荒漠化地区、石山区和沙化地区。因此治理荒漠化，改善生态环境，就是这些少数民族农牧民脱贫致富的一项重要基础工程。
新中国成立以来，党和国家带领沙漠化地区的广大干部和人民群众为治理荒漠化进行了不懈的努力，取得了显著的成绩。
但现在民族地区土地荒漠化的速度仍十分惊人，20世纪50年代每年以1560平方公里的速度在扩张，到了2000年代增加到每年2400公里。与此相对应，强沙尘暴天气发生次数也由50年代的5次发展到2000年代的20多次。这些情况说明，气候的自然变化和人为的不合理活动是造成自然灾害频繁发生、危害越来越严重、损失越来越大的主要原因。
党中央、国务院高度重视荒漠化问题。党的十五届五中全会提出，加大防沙治沙力度，遏制草原退化和荒漠化。国家“十一五”规划纲要提出，保护修复自然生态，加大环境保护力度，建设环境友好型社会，今后5年到10年，是我国经济社会发展的重要时期，也是防沙治沙工作的关键时期和转折时期。必须抓住当前的有利时机，采取一切有效措施，努力使荒漠化的防治工作有一个跨越式的发展。这是时代赋予我们的艰巨任务和神圣使命。
新时期荒漠化防治要有一个新思路，要在逐步加大政府投入的基础上，充分发挥经济杠杆作用。通过政策引导，调动社会力量防沙治沙，形成国家投入，群众投工投劳，各种经济成分共同参与的投入机制，共同防治荒漠化。
要遏制荒漠化扩展的趋势，当务之急，要制定并完善有关法律法规，通过法律手段明确经营管理职责。全面保护好沙区现有植被，严禁乱砍滥伐，乱采滥挖，超载放牧，盲目开垦等破坏植被行为，努力保护现有生态。要因地制宜地搞好植被建设。根据沙区不同区域的特点和主要生态问题，明确主攻方向，有针对性地采取治理措施，恢复和建设林草植被，逐步达到生态平衡。搞好退耕还林还草工作。对粮食产量低且不稳定的坡耕地和沙漠地坚决实行退耕还林还草。搞好水资源的统一管理，协调好生产、生活和生态用水。
防沙治沙必须与当地经济发展和农牧民脱贫致富相结合。调整优化产业结构，改进牧业生产方式，调整畜牧业结构，减轻草地压力，解决草畜矛盾，维护草场功能。科学合理地开采利用沙区资源，发展沙区特色的农牧业、种植业等沙区产业，提高农牧民收入，通过增收调动和发挥农牧民防沙治沙的积极性。
处理好改革与发展的关系。进一步完善政策，最大限度地调动社会各界参与防沙治沙的积极性。要逐步建立国家投资为主，多渠道筹资，保护生态和发展产业有别的投资政策。实行税收优惠，坚决免掉各种杂税，减轻经营者负担。在稳定土地所有权的基础上，鼓励非公有制企业和各种经济组织承包治理沙地，承包制可以长一些，还可允许购置荒地、沙地进行治理开发。积极推行股份制等多种形式开展合作造林、种草、种果树，在收入分配上实行谁治理谁受益的政策。
荒漠化防治是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。应加强领导，建立人进沙退的目标责任制，通过社会各界人士的共同努力，争取早日实现荒漠化防治目标，使沙区农牧民早日过上富裕生活。
构建社会主义和谐社会
新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国民族地区经济社会发生了前所未有的深刻变化，社会生产力水平明显提高，综合实力显著增强，人民生活水平不断改善，总体上实现了由温饱到小康水平的历史跨越，为缩小社会差别，促进社会水平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设提供了较为充分的物资保证。但还应清醒地看到，不少民族地区生产力发展虽然取得了很大成就，但人口多、底子薄、生产力不发达、地区发展不平衡、生态环境和自然资源与经济社会发展的矛盾仍比较突出。从全国来说，人均国内生产总值已突破1000多美元，在直辖市和东南中部的一些省（包括农村）已达2000美元，而多数少数民族地区还不到1000美元，一些地区甚至只有几百美元。现有的经济发展水平和拥有的物资财富，与人民群众日益增长的物质文化需要还不相适应，经济社会中还有一系列不和谐的因素。这在很大程度上与经济发展不充分、物质财富相对匮乏相联系。为此，在必须大力发展生产力的同时，还要尽快建立并完善生态补偿机制，建立生态环境有偿使用制度，这样才能使经济得到快速持续协调的发展。
宁夏回族自治区美利纸业集团发展的循环经济之路，是值得推广的典型。这个企业在一望无际的沙丘上种树，用造纸厂经过处理后的废水浇树，成长的速生林成为企业生产纸张的原料，获得了良好的经济效益。宁夏回族自治区中卫县是风沙危害最严重的地区之一，是“风卷黄沙滚滚来，树苗渠道一夜埋，开门脚踏黄沙土，携儿带女逃荒灾”的地方。这里的沙漠望不到边际，就在这个地方，美利人推平数百个沙丘，引来黄河水植树造林，植树面积逐年增长，从0.5万亩扩大到10万亩，从10万亩又扩建到现在的50万亩。同时他们还帮助当地和周围农牧民种植速成林，不仅改变了当地生态环境，为美利造纸厂提供了原料，还为农民增加了收入。
建设社会主义和谐社会，基础是促进人的全面发展，是人民群众思想道德素质，科学文化素质，劳动能力水平的全面提高。必须坚持以人为本，要始终把最广大人民的利益作为党和国家工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的物质文化需要。
改革开放以来，民族地区的教育事业取得了历史性成就，相当一部分地区普及了初中教育，最贫困地区的绝大多数适龄儿童进入了学堂。同时我们也要清醒地看到，目前民族教育还面临着重要困难和问题。人民群众对现代教育有着强烈的要求，但优势教育资源在一些地方严重不足，教育投入还有较大差距。一些农村牧区、边疆地区民族教育还比较薄弱，教育质量需要进一步提高，职业教育更需要加快发展，对贫困家庭学生需要扶持。还应尽快落实教育支持西部大开发的各项措施和政策，如推进东部地区对西部、城市对农村、牧区对口支援和职教对口协作等具体措施。
文化是一个民族的灵魂。文化建设就是一个民族的灵魂建设、精神文明建设。当代中国发展先进文化就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众社会主义文化。由于多种原因，特别是历史原因，社会上还存在着一些这样那样的落后文化和腐朽文化，在社会上仍然占领一定的地位。要高度重视并大力发展先进文化，大力支持健康有益文化，坚决抵制落后文化和腐朽文化的侵蚀。切实加强理论教育和思想道德建设，大力发展科学文化教育，不断增强人们的精神力量，不断丰富人们的精神世界。先进文化是和谐社会的精神支撑，它确保和谐社会的发展方向，为构建和谐社会提供思想和精神力量，营造和谐舆论导向和社会氛围。
构建和谐的社会主义社会，还要继续对全社会进行民族团结的教育活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。（作者为原国家民委副主任，朝鲜族）
