2005年，赤峰市的学生非正常死亡数低于全国平均数字的十分之一，接近于美国、日本等发达国家的水平。迄今为止，赤峰市是内蒙古自治区第一个在全市各级学校、各类学校中的每个班设有学生安全委员的地级市。
珍爱生命
拒绝危情
——记内蒙古赤峰市教育局加强学校安全工作
本刊记者 李辉
5月19日至6月18日的一个月里，全国通报的中小学重大安全事故就有七起，血的事实再次告诫我们，学校安全工作绝不容忽视。赤峰市共有各级各类学校2391所，学生76.3万人，其中普通高校一所，学生6890人；普通中等专业学校6所，学生10023人；普通高中59所，学生105705人；普通初中288所，学生223814人；小学1634所，在校学生318336人；职业中学51所，学生37218人；幼儿园335所，有6万余名幼儿接受学前教育，全市各级各类学校有教职工5.8万余人。近日，就学校安全工作，记者走访了内蒙古自治区赤峰市教育局。
以机制强化安全
赤峰市无论是教职员工、在校学生的人数，还是教学质量、学校规模，均列内蒙古自治区前列，是自治区教育大市。走进赤峰市及所辖旗（县）、苏木乡的各类学校，从学校良好的硬件设施的上，就足以看出当地政府加大教育投入的力度和决心。在衡量教学质量、考核教师资质、“升学率”这些显形或隐形的标准仍起着决定性作用的今天，“珍惜生命，安全第一”成为赤峰教育系统的主体意识。赤峰市教育局张子军局长，见到记者的第一句话就是，“安全第一，发展第二。”
张子军局长翻着2005年5月出台的《赤峰市教育局学校安全工作实施细则》说：“细则中有非常明确的具体规定，细化了‘谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责’。每年的新学期开始前，我都要和各旗县的一把手和教育局长签订安全责任书，安全责任书还要每个班主任和每个学生家长签订。”
赤峰市教育局立足建立长效机制，建立推进中小学幼儿园管理工作的法律法规，使安全工作有法可依，有章可循。2005年4月教育部印发的《教育部关于做好2005年中小学幼儿园安全工作的意见》，是教育部第一个关于学校安全方面最权威的文件，是学校安全工作的指导性文件。这之前的2004年11月，赤峰市教育局就出台了全文近8000字的《赤峰市教育局关于进一步加强学校安全工作意见》。
张子军局长提及的《赤峰市教育局学校安全工作实施细则》，是为考核全市教育系统各级各类学校、幼儿园的安全工作制定的，该细则采用100分制，由三人以上组成考核领导小组，进行无记名打分评比，每个旗县区进行分数排列，并在教育局备案，根据评比的结果对学校进行奖惩。学校安全档案是检查、考核、评比一个学校安全工作的重要依据，它记录了学校安全工作的基本情况，《赤峰市教育局学校安全档案管理暂行办法》是目前为止，在全国首个以中小学幼儿园为对象的安全档案管理制度样板。《赤峰市教育局学校安全工作系列岗位规章制度范本》把学校岗位细化为26个，该范本对26个岗位都有明确的安全要求，如对门卫、司机、炊事员等特勤岗位、安全责任、工作标准都有量化和细化的标准。
记者在林西县采访中，正赶上林西三中教学楼紧急疏散演练，这个演练有详细的预案，适用于教学楼安全事故，包括火灾、地震等。一至四层的近千名师生按预案演练的疏散路线次序，3分45秒完成了快速撤离教学楼的演练。
以措施落实责任
赤峰市教育局率先成立了学校安全与学生健康指导协会。协会有团体会员2391个，个人会员712243人。成员由市委、市人大、市政协、市政府、各委办局、各旗县区人民政府、市教育局、旗县区教育局、学校及教师学生代表组成，是社会各部门、社会各界齐抓共管学校安全工作的常设机构，定期召开各方面的协调会议。协会同时又是负责学校、教师及学生安全方面的业务指导机构。
这是全国第一家中小学师生安全方面的组织。
市教育局和各旗县区教育局均成立了学校安全监督管理办公室。机构独立，有专职人员，有专项经费。赤峰市还成立了市教育系统突发公共事件应急处置工作领导小组，处理学校方面的应急突发事件。
以上三个机构从组织上保证了赤峰市学校安全管理、安全教育、各界齐抓共管、相互协调等工作的落实。
来赤峰前曾在北京见过任赤峰市教育局教育安全监督办公室主任的蒙古族汉子那勤，当时对他自我介绍的职业身份感到有些陌生。他在北京的几天里极力向教育部和国家民委相关司处的负责人介绍赤峰市学校安全工作的措施和办法，并希望能得到指导和检查。“2005年，赤峰市的学生非正常死亡数低于全国平均数字的十分之一，接近于美国、日本等发达国家的水平……”那勤对学校的安全耳熟能详情况介绍，让记者认识了学校安全监督这个新领域。
赤峰市教育局负责安全工作的局领导和各旗县安监办人员电话24小时畅通，保证能在第一时间处理所发生的安全问题。元宝山区、喀喇沁旗、克什克腾旗等成立了“教育治安协警队”。元宝山区的教育治安协警大队，由本区各校警组成，统一着装，统一警号，业务由公安局指导，日常的学校治安防范工作在当地派出所指导下进行。林西县针对全县教育布局调整后，寄宿制学校学生数量大，小学部分寄宿生年龄小，人群密度高，学生需要24小时全天监护，低年级学生夜间需要教师全程陪护等新校情，探索实施政府、社会、家庭“三位一体”的安全管理模式。松山区在将高中向城区收缩，加大城区初中、小学建设，利用原农村高中办地区初中，原乡镇初中办寄宿小学和幼儿园的过程中，共改扩建校舍9.5万平方米，消除了危旧校舍12万平方米，基本上消除了危旧校舍的困扰。校舍改建过程中，对条件较好的学校，则从学校的围墙、厕所、煤屋、车棚和瓦房等细微处入手，确保校舍安全。
以预防拒绝危情
据统计全国每年非正常死亡学生人数在15000至18000人之间，其中80%的死亡原因是因为师生缺乏安全知识和处理突发事件的基本技能造成。
在带记者去克什克腾旗采访的路上，赤峰市教育局主管安全工作的乌力更副局长说：“我们的安全工作就是为了防止发生安全事故，要以预防为主、深化教育，工作主要应该在事前教育培训。所以，从某种意义上来讲，安全教育比安全管理更重要，没有安全教育的安全管理就是空中楼阁。”一路上，乌力更副局长介绍说，根据教育部《关于做好2005年中小学幼儿园安全工作的意见》，2006年2月，赤峰市教育局举办了878人的全市中小学校长、幼儿园园长的安全知识、安全法律法规培训班，并进行了安全工作岗位资格考试，未通过学校安全岗位考试的人员一律不准从事学校的安全工作；赤峰市各旗县教育局都组织了安全方面的专门培训和考试，考试的内容为民族宗教政策及学校安全法律法规，近20000人次参加，90%的与学校安全岗位相关的人员参加了培训考试，这次考试中有20％的不及格，可见考试之严格。
市人事局、市教育局根据国家的法律和部门规章，将教师的安全管理和安全教育与教师的晋职晋级、受聘任教、实施奖惩挂钩，提高了教师的自觉主动性，强化了安全意识和安全管理。年初在全市中小学开设每学期不低于16课时的安全知识课，有课本、有课时、有教师。各校都采取了不同的形式，对学生进行多种多样、生动活泼的安全教育。市教育局和市民委在全市中小学校举办了以民族团结为主题的“中华民族大家庭”宣传教育活动，学习民族文化、民族宗教知识，了解蒙古、汉、回、满等民族风俗习惯。
在赤峰采访的几天里，记者每到一处都强烈的感受到安全在赤峰教育人心中的位置。赤峰市是内蒙古自治区第一个在全市各级学校、各类学校中的每个班设有学生安全委员的地级市。
红山区英才学校党总支副书记杨景华给记者展示各年级的班会记录，记者看到，班会主题有“水灾来临你该怎么办？”（高二三班）、“女生自护安全”（初二四班）、“提高安全意识，珍爱生命”（高一九班）等记录……
座落在林西县中东部的大井寄宿制小学，住宿楼大厅左侧的墙上是“安全管理责任分布示意图”，右侧是“后勤管理图板”；在进校门之前，县教育局王青山副局长对门卫强调“我领的是北京来采访的记者”，门卫仍坚持按规定让我们一行登记进入。
喀喇沁旗只有一座行人过街天桥，是锦山中学教学区和学生公寓之间因市政公路隔离而建的过街天桥，天桥上白底红字的安全警示标志非常醒目。
克什克腾旗达日罕乌拉苏木总校针对牧区寄宿学生的特点，采取双星期作息制，建立学生接送卡制度，根据草原气候特点自编预防雷击、山洪、白毛风等突发自然灾害的手册。
赤峰市六一幼儿园，小到幼儿的便池、洗手池的设计，无不体现出安全化、科学化的理念，所用的桌椅、玩具厨、小书架、小床在设计制作上都避免突出的棱角，尽量排除安全隐患。大班的幼儿把道路安全交通安全的内容以儿歌、故事、交通模拟演习、舞蹈等形式向记者展示；孩子们预防火灾的自救模拟做得有模有样……
