为民族地区经济发展献策
——2006年中国民族地区经济发展论坛综述
本刊记者 李士杰

     7月29～30日，由中华民族团结进步协会、民族团结杂志社共同主办的“2006年中国民族地区经济发展论坛”在北京人民大会堂隆重召开。来自全国各地各级政府部门、协会组织、各企业、学术机构和新闻媒体等100多名代表齐聚京城，为构建和谐社会建议，为振兴民族经济献策。
    全国政协副主席郝建秀，全国政协常委、中华民族团结进步协会会长江家福，全国政协委员、国家民委专职委员荣仕星，农业部原部长何康，民族团结杂志社社长李建辉和总编辑郭正英，中国民族报社总编辑普永生，中共保亭黎族苗族自治县县委书记李永喜等出席了论坛的开幕式。郝建秀等领导同志在论坛开幕式前与全体会议代表和参会人员合影留念，并在论坛开幕式上向荣获“特色之乡”光荣称号的代表颁发了证书。开幕式上，本届论坛主席江家福发表了热情洋溢的欢迎辞，对与会代表的到来表示热烈的欢迎，他希望大家能广开言路，为民族地区经济的发展献计献策。
    荣仕星（国家民委专职委员）：要切实落实民族地区全面建设小康社会的各项任务，使民族地区的面貌更快地得到改变，让改革发展的成果更好地惠及各族群众。
    新世纪新阶段的民族工作必须把各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为主题。在我国革命、建设、改革的各个历史时期，我们党坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题的具体实际相结合，始终把民族工作作为一项重大工作来抓。正确处理民族问题，是建设中国特色社会主义的重要内容。我国的民族问题必须放到建设中国特色社会主义的全局中来解决。解决好民族问题有利于推进建设中国特色社会主义。中国特色社会主义是我国各族人民的共同事业，中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路。千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是全面建设小康社会的重要目标。

刘福垣（国家发改委宏观经济研究院副院长、中国人力资源开发研究会会长）：民族地区的经济发展，第一要有一个准确的时空定位。第二要树立以人为本，以中为重的全方位的开放的发展观。
    我们现在的农业收入还得打引号，因为农民的收入大部分来自于非农业，真正从地上长出来的收入不到43%，农业成了副业。只知道增长观，不知道发展为何物，不讲发展，就没有准确的时空定位，就不知道自己该干什么。要先把自己所在的地区是什么状况，是处在哪个发展阶段，该做些什么事情考虑好，再踏踏实实地做我们该做的事情。看似慢，实际快。
    中央提出的新农村建设就是历次一号文件的高度概括，是完全正确的，它不是运动。华西村的方式就是一个很好的模式，值得我们好好地去学习。
    以人为本，这个本是发展的本源，人和物结合在一起才有生产力，人决定生产力的有无。我们就先从人做起。当地的老百姓要什么，我们就做什么工作，吃、穿、住、用、行，我们一个一个解决。例如，提高粮食收购价格、放开轻工业等等，我们要继续走这样的道路。集中精力解决老百姓急于要解决的问题，让老百姓富裕了，敢消费了，市场繁荣了，人的消费结构升级了，教育升级了，就业就跟着扩大了，社会保障的钱反而花少了。这样就形成了一个良性循环。
        民族地区不要照搬东部沿海的模式，不要盲目引进工业。要利用民族地区的资源优势，扩大内销。土特产品是人无我有的东西，要提高价格，以内销为主。

李永喜（保亭黎族苗族自治县县委书记）：把保亭县建设成为海南中部一颗璀璨明珠！
    保亭县位于海南岛中南部五指山南麓，全县面积1160.6平方公里，人口16万人，其中黎苗族占60%，其他民族占40%。辖有3个乡、6个镇和6个国营农(茶)场。
    近年来，保亭县委、县政府围绕“把保亭建设成为海南中部一颗璀璨明珠”的目标，在“热带高效农业富民和旅游强县”的发展战略和“三红两绿一品牌兴保亭”(三红：红毛丹、红荔枝、红宝石罗非鱼；两绿：绿色生态和绿色经济；一品牌：七仙岭温泉国家森林公园)发展思路的引领下，全县经济和社会逐步走上和谐发展的轨道。“十五”期间全县经济持续增长：生产总值由2000年的36881万元增加到2005年的5927l万元，年均增长7.5%，年人均生产总值由3548元增加到5607元；地方财政收入年均增长7%；农民年人均纯收入1783元，年均增长6.1%。我们主要从以下几个方面着手：做精、做美特色生态旅游品牌，进一步推动人流、物流和资金流；依托品牌优势，大力发展特色生态农业，夯实富民产业工程；坚持“三不”原则，加快发展特色生态资源加工业；推动城镇化进程，营造就业岗位，不断提高城市经营管理水平。
    保亭还以创建全国卫生县城为契机，全面掀起“爱保亭，建家园”为主题的新一轮城市基础设施建设热潮，实施城市化特色品牌战略，加快推进城区纵横路网、古朴特色的桥梁亭台、供水污水处理工程等基础设施建设，逐步完善农贸、建材、电器、家具等专业市场建设。
    此外，保亭还要在突出地方民族个性特色，精心打造城市特色品牌上下功夫。紧紧抓住亭台楼阁、桥梁、图腾建筑和雕塑、服饰工艺、餐饮、民俗、园林等广泛的城市内涵做文章，突出人无我有，人有我特，不求第一，只求唯一的鲜明个性。大力提倡黎苗族同胞保持民族着装，平时也要提倡着装。宾馆酒店、商场和娱乐场所工作人员也要求着装，着力营造浓郁的地方民族特色氛围，使保亭真正成为生态园林民族风情展示区。依托独特的山水风光，大力推动居民住宅业、旅游业和房地产业建设。

郭建军（经济学研究员、国务院发展中心农村部综合室主任）：建设社会主义新农村——强化农村的公共产品和公共建设。
    无论是经济生产发展，生活富裕，乡风文明，还是村容整洁，管理民主，其核心都是两点，那就是增加农民收入，提高农民综合生产能力。要搞好农村基础设施的建设和加大对农村公共服务的供给。
    从农村水利设施角度来讲，我们国家现在每年水土流失的面积大约是356万平方公里，这个已经占到国土面积的37%，近几十年来，由于水土流失，我们的耕地面积减少达到了4000多万亩，这样也影响了我国农业综合增长能力的进一步提高，从水土流失和耕地减少来看，对我们的粮食对我们农业发展是一个相当大的威胁。另一方面，从近几年的草地资源来看，少数民族地区可能大部分县是位于牧区，草场这几年的沙化退化可能你们的感受更深。我们国家现在大约是有近1/3的草场面积沙化、退化，这几年北京沙尘暴的数量、强度逐年加大。一个非常重要的原因就是由于我们的草场沙化、退化直接造成的。从农业科技的进步角度来讲，目前农业的科技贡献率在我们国家可能也就是40%左右，在发达国家是70%~80%。一个是缺乏人员，另一个机构也不健全，也缺乏必要的经费等等，使我们农业技术推广体系已经名存实亡。由于农村公共产品、基础设施和产品的供给不足，严重影响了农民收入的持续稳定的增长，而且也影响了新农村建设的步伐。应加快这方面的脚步，同时解决投资决策机制存在的严重问题。用法律手段来保障农村公共产品和公共服务的实现。虽然有农业法，但还要提供有效的执行手段和必要的监督办法。
    应该看到，农民是新农村建设的主体，如果将农民作为旁观者，就调动不起农民的积极性，我们新农村建设就缺乏活力，缺乏长效的支撑力量。如何调动农民的积极性，如何发挥社会团体、非政府组织在新农村建设中的作用，对于我们新农村建设是至关重要的，而且也是我们成败的关键。

    王天津（中央民族大学博士生导师、教授）：应加强政府对环境开发的宏观调控。
    中国拥有丰富的自然资源，这些资源主要集中在民族地区。民族自治地区总面积611.73万平方公里，占全国土地面积的63.72%。在这片土地上，牧区、半农半牧区草原面积达到3亿公顷，占全国同类面积的75%；森林总面积5648万公顷，占全国同类比重42.2%，林木蓄积量52.49亿立方米，占全国比重51.8%；水力资源蕴藏量4.46亿千瓦，占全国66%。改革开放以来，民族自治地区的自然资源开发力度不断加大，生产的产品数量持续增加。但导致农业资源开发中出现明显差距的因素除了气候条件外，沿袭下来的传统和非科学的耕作制度与方式占重要原因。此类行为不仅低效益，而且造成环境恶化。比如传统耕作制度消耗大、效益低；过度开采、捕杀动植物药材资源；城镇生活垃圾污染日趋严重等。
    环境保护与建设是西部开发的根本，在自然环境趋于恶化的情况下，要努力在较短的时间里使生态环境有一个明显改善，无疑是一项艰巨的任务。为此，必须要有对应挑战的新体制、新办法，找出曾经隐藏在传统生产生活方式表象后面的结构性经济缺陷，通过经济体制改革加以弥补与完善。
    要实现四个现代化的发展目标，必须通过三大转型，即从计划经济转型为市场经济；从农业社会转型为工业社会；从封闭社会转型为开放社会。
    要加强政府的宏观调控，集中人力、财力、物力，以可持续发展战略和促进经济增长方式的转变为中心，以改善生态环境质量和维护国家生态环境安全为基础，充分尊重自然法则和依照经济规律行事，把社会经济发展与生态环境建设紧密结合起来。坚持从中国的国情出发，动员和组织全社会力量，建设社会主义新农村。以现代科学技术为先导，应用产业化运作方式，采用符合市场竞争的形态，促使无形环境资源转化为有形商业产品。要积极改革不合理的耕作制度，废止大水漫灌的高消耗、低效益的做法。实施灌溉用水收费制度，物尽其用，提高水资源利用率，降低土壤盐渍化。同时，要采用科学先进的耕作方法，耕播良种，合理施肥，中耕除草，精耕细作，遏制土地荒漠化势头。
    必须坚决制止过度采掘和捕杀野生动植物的错误做法，严厉打击违法犯罪活动。扩大人工种植和饲养药用动植物品种，积极寻找更加简单易行的替代办法。用技术革新和技术革命的方法，提高生产中医药产品的原材料消耗。
    要特别注意的是，制度改革并非易事，因为社会组织结构变动往往涉及既得利益者，他们为保护自身利益时常采用不合作态度，从而使制度改革被延缓。为了躲避制度改革带来的痛苦，要制定科学合理的政策，先易后难，采用渐进改革的方式，以增量带动存量。随着有利于制度创新的国家政策的相继出台，在建立人与自然和谐一致的经济社会过程中，加强国家的宏观调控功能。

    邱瑞莲（世界华人公益事业基金会、世界和谐促进会会长）：与人为本，审时度势，与时俱进，全面协调发展，把和谐的血液输入到每一个角落，为促进全世界的经济发展、各民族的繁荣富强贡献一份力量。
    世界和谐发展促进会，就像一只美丽的彩球，要一如既往地把中国与世界连接，牵着和谐的手，唱着和谐的歌，走着和谐的路，营造和谐，拓展和谐，使人们在和谐中找到真谛。我们将始终不渝的为全世界和谐不懈努力，为各地区各民族的繁荣兴旺献计献策，为了让祖国的下一代茁壮成长，健康快乐，让老年人体验到和谐社会的温暖，贡献出全部力量。

艾云航（中共中央政策研究室原局长）：发展民族特色经济，有效增加农民收入。
    党的十五大提出从21世纪起，要用20年的时间集中力量全面建设更高水平的小康社会，而且规定了6句话、36个字的方针：经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，生活更加殷实。党的十六届五中全会又提出建设社会主义的5句话，20个字：生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。民族地区很重要的一个特点就是资源比较丰富。据统计，现在被列为全国特产之乡的有460多个县，他们每年增加的产值达5000多亿元。
     要发展民族特色经济，有效增加农民收入首先要了解3个问题：第一，要了解发展特色经济的重要意义；第二，要了解发展特色经济的政策措施，也就是怎么样发展特色经济；第三，发展特色经济要树立新意识，即信息意识、竞争意识（市场经济在某种意义上来讲它也是竞争的经济）、质量意识（产品的竞争实际上是质量的竞争）、品牌意识、科技意识（科技是第一生产力，今后我们发展生产，无论是增加产量、提高质量，还是提高效益，主要靠科技）、风险意识、诚信意识、经济一体化的意识（现在我们加入了WTO，现在经济发展是一体化，所以现在我们发展经济既要考虑到国内需要，还要考虑到国际市场需要）、可持续发展的意识（我们民族地区特色产品很多，但是我们在发展的时候一定要树立好长远发展的观点）。
    我们现在水污染、土地污染都很严重，所以我们在这方面一定要下功夫，治理污染，在我们建立新的项目时，一定要注意防治污染。在发展的时候一定要树立好长远发展的观点，不但要考虑当前，还要考虑子孙后代。
    两天的会议在完成论坛的既定议程之后，与会者仍意犹未尽，共同期待着为民族事业团结奋进的再次相逢。
    “中国民族地区经济发展论坛”的召开，搭建了全国不同地区、行业信息化交流的平台。这次论坛的成功举办，将进一步扩大不同地区、行业的合作，对促进我国民族地区经济的发展也将起到重要指导意义。