近年来，成都市少数民族人口成倍增长。这些外来少数民族具有人员结构复杂、素质良莠不齐、盲目流动人员占相当比例且谋生手段单一、法制观念淡薄、要求发展与自我保护意识极强等特点。过去，传统的城市民族工作主要是针对本市的少数民族做大量贯彻落实政策和提供服务的工作，工作对象相对明晰和固定。而今，从工作对象、工作范围和任务方面都实现了前所未有的突破。而如何面对，给成都城市民族工作提出了新的课题——

成都：城市民族工作面临新挑战

近年来，涉及外来少数民族的矛盾纠纷主要是一些在交往中产生的纠纷，大致分类为：因经济问题引发的纠纷、因医疗问题引发的纠纷、因民族间日常交往引发的纠纷、因城市管理引发的纠纷、因清真食品生产经营引发的纠纷。在这些纠纷中，依靠大额经济赔偿解决问题有加剧之势；外来少数民族在城市的诸多不适应，成为导致矛盾纠纷、影响民族关系的原因之一；民族工作部门大量精力物力被用于解决纠纷，一直充当“消防队”的角色。仅2001年以来，成都市民族工作部门参与协调处理的矛盾纠纷达560件之多。这些问题主要集中表现在：治安刑事案件频发，给城市正常的生活秩序和民族关系带来不良影响；民族地区移民生存和发展存在诸多困难，成为城市新的弱势群体；民族工作部门职责不明，手段有限，力量不匹配，致使工作难以适应，民族工作部门面临被动局面。

外来少数民族给成都城市民族工作带来的发展趋势
    当前和今后一段时期，外来少数民族将是成都城市民族工作的重要对象，帮扶和扶持民族产业和民族地区发展成为新的内容，城市民族工作将与民族聚居区的工作紧密联系，互为补充，这是成都市城市民族工作不可回避的发展趋势。同时，随着青藏铁路的开通，成都作为进出西藏的主要通道，藏区前来成都的少数民族人口数量将实现新的突破，对少数民族的服务和管理工作将有更新更高的要求。当前已经显现出来的就是西北回族为主体的信仰伊斯兰教的来蓉（成都）少数民族，这给成都市的清真饮食、宗教活动场所都带来了压力，提出了要求；此外，民族地区驻蓉办事机构、企业以及单位和团体成建制的迁入，已经形成少数民族小范围聚居的态势，管理好这些地区也是成都市民族工作面临的任务。

面对这些新的情况和问题，成都市民族工作提出了如下建议
    将城市民族工作摆上空前重要的地位。除了加强政策、资金上的力量外，在促进少数民族的发展，加强中心城市民族地区的协作与联系方面提出一些政策措施。
    广泛宣传“三个离不开”的思想。在全社会广泛深入持续地开展“三个离不开”的宣传教育，营造各民族平等、团结、互助、和谐的氛围。这是促进城市民族关系良性发展的根本措施。
    加强城市民族工作的法规体系建设。特别是对外来少数民族的服务和管理的法规，要就目前管理方面出现的空白提出可行措施，便于相关部门有法可依，有计可施。
    建立与民族地区的协作与联动机制。民族地区要对外出人员进行先期培训、教育、培养和提高他们文明务工经商、依法保护自己的合法权益的意识，有目的、有秩序地组织外出；建立城市与民族地区的联动协调机制，充分发挥民族地区的优势和作用，妥善处理涉及少数民族的矛盾纠纷；建立城市与民族地区在经济文化方面的协作机制，促进民族地区的共同发展；
    加强对外来流动人口的管理工作。探索外来人口管理方面的新机制，解决当前对流动人口情况不明、底细不清的问题；在收容遣返制度废止后，进一步充实和完善对盲目流动人员在管理方面、轻微违法人员在打击方面的措施；针对目前外来少数民族矛盾纠纷发生率较高的实际，将各级民族工作部门纳入当地外来人口工作领导小组，进一步明确民族工作部门在少数民族外来人口工作方面的职责和任务，以便为相关部门在处理外来少数民族问题方面提出建议。
    扩大城市再就业和对弱势群体的帮扶范围。将外来少数民族纳入城市再就业和弱势群体的帮扶范围，组织开展劳务交流和技能培训，对特别困难的外来少数民族给予资金和技术方面的支持和帮助。
    加强民族工作部门的建设。根据日益加重的城市民族工作任务，切实加强对民族工作部门的建设，理顺与相关部门的关系，充实基层民族工作力量。开展多层面、多渠道的民族工作干部培训。（成都市民族宗教局）