西藏:把项目放在最"边"上

西藏自治区总面积120万平方公里，有藏、汉、回、纳西、门巴、珞巴等45个民族成分，总人口261.63万人。全区共有18个边县，110个边境乡镇（其中边境一线乡镇57个），边境线长达4000多公里，与印度、尼泊尔、不丹等国家接壤。边境县人口36.68万，占全区总人口的14%。边境地区居住着藏、汉、门巴、珞巴等民族和僜人、夏尔巴人，是全区民族成分最多，人口较少民族相对聚集的地区。
    几年来，在自治区党委、政府的领导下，西藏民宗委紧紧抓住国家实施西部大开发机遇，积极实施兴边富民行动，各项工作扎实有效开展。截止2005年底，自治区已安排实施兴边富民项目380多个（含区内人口较少民族聚居区、兴边富民试点县、重点县），投入资金15700万元（其中少数民族发展资金12700万元，自治区配套资金3000多万元）。通过实施兴边富民行动项目，不仅改变了群众的思想观念，增强了边民的发展意识，同时也产生了明显的经济效益和良好的社会效益。

利用项目建设，为群众找到一条增收之路
    西藏自治区边境地区地势复杂，交通极为不便，县与乡、乡与村、村与村之间隔山隔水，通讯落后，信息十分闭塞，劳动力资源得不到有效利用，群众增收渠道狭窄，生活极为贫困。兴边富民项目的实施，既改善了边境地区的基础设施，又充分利用了边境地区的劳动力资源，增加了群众现金收入。如洛扎县在实施兴边富民项目过程中，积极组织群众参与工程建设，扩大劳务输出渠道，增加了群众的现金收入，有效地改善了农牧民群众收入渠道狭窄、单一的状况。同时通过聘用外地技术人员的“传、帮、带”，注重和加强对乡村技术人才的培训，使群众学到了技术，学会了管理，增强了自信，积累了经验，现在群众施工队伍完全有能力承建一般的工程建设项目。亚东县积极抓住亚东口岸开放的有利时机，充分考虑把增加农牧民群众的现金收入和促进劳务输出工作结合起来，在实施兴边富民项目过程中，大胆使用当地藏族施工队，创出了一条为边民群众增收致富之路。聂拉木县把增加边民群众收入与安定边境地区稳定结合起来，充分利用得天独厚的旅游资源优势，带动了全县农牧业向外向型、市场型、订单型、产业型方向发展，实现了靠富裕来稳定边民，以稳定的社会环境来保障发展，以发展的实际成果来确保边防的巩固。现在，边境地区的农牧民群众从过去的“要我发展”，转变为“我要发展”，实现了真正意义上的思想转变。

项目的实施，树立了良好的国门形象
    边境地区经济社会的发展变化，不仅调动了边境县群众的积极性，也给周边国家带来了很大的反响，如吉隆镇相邻的尼泊尔边民当看到我国政府为当地边民新建的扶贫搬迁房时羡慕地说：“中国政府真好，给老百姓盖上这么漂亮的房子。”如与尼泊尔王国毗邻的聂拉木县的部分边民曾一度热衷于迁往境外，并将子女送往境外读书，随着兴边富民项目的实施，以发展的实际成果树立了广大边民热爱祖国、建设家园的信心，形成了人心思归的喜人局面，一些被送外境外读书的边民子女也开始回来上学。

注重投资方向，突出县域经济发展
    在相关单位的大力协助下，根据边境地区和人口较少民族聚居区自然条件差，基础设施建设滞后，生产方式落后，社会发育程度低，信息不灵，长期封闭等原因，在投资方向上改变了以往的惯例，加强了发挥龙头项目的牵动和辐射作用，促进相关产业的发展，把资金用在了刀刃上。2000年至2005年，我们共投入资金15700万元，共新修和维修公路1447.7公里（含桥梁67座），修建水库22座，新建电站6座，总装机容量为250多千瓦，建设人畜饮水和水渠工程项目91个，修建扩建中小学31所，藏医院、卫生院18所，草原建设、扶持群众生产生活建设等项目173个，改善文化设施85个，扶贫搬迁、民房改造项目119个，1360户。以阿里地区札达县为例，2004年被确定为全国兴边富民行动重点县后，通过政策、资金的支持，2005年该县国民经济生产总值完成3250万元，财政收入完成149万元，农牧民人均收入1893元，与全地区人均收入1729元相比，提高了近10个百分点。

凝聚人心，巩固了边境地区的群众基础
    通过兴边富民行动项目的实施，解决了一些群众最关心最迫切需要解决的问题，使广大边民得到了实惠，看到了希望，深受广大边民的拥护和支持，充分调动了边境地区群众建设家乡的积极性，树立了边民扎根边疆、建设边疆、繁荣边疆的信心，增强了广大边民的凝聚力和向心力。