把握机遇期 谋求大发展
江泽民同志在十六大报告中指出，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这一重要判断是在充分认识当前我国经济社会发展现状和在国际竞争中所处的现实地位的基础上得出的，既实事求是，又鼓舞人心。对于民族地区来说，如何认识和抓住这个千载难逢的历史黄金时段，完成全面建设小康社会的宏伟目标，是一个亟需研究和回答的重大课题。
深刻理解战略机遇期论断的丰富内涵
在人类发展史上，可以称之为“重要战略机遇期”的阶段并不多见，对于一个民族、一个国家来说，更是不可多得。我们党在跨入新世纪新阶段制定面向未来的行动纲领时，审时度势，及时作出了未来20年是全面建设小康社会，开创社会主义现代化建设新局面的重要战略机遇期的准确判断，完全符合国际国内形势及其发展趋势。
从国内看，国民经济越过了从温饱到小康这个非常重要的临界点，已经具备了迅速增长的能力，投资和消费都有极大的市场潜力，正处于迅速扩张阶段；基础设施、基础工业对经济社会发展的瓶颈制约基本解除，能源生产能力、交通运输能力、通信能力大幅度提高，已经具备比较雄厚的物质技术基础；社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中明显地发挥基础性作用，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成，宏观调控体系初步建立，社会保障体系初步形成，已经具备比较完善的体制条件；开放型经济的迅速发展，全方位对外开放格局的基本形成，使我国的对外开放提高到新水平。可以说，我国的经济已经踏上了两大崭新平台：一是实力增长的新平台。今年年底，我国人均国内生产总值将跨上1000美元的台阶。二是经济增长外部环境的新平台。加入世贸组织，为全面参与国际合作与竞争，利用国际先进技术、先进管理经验和资本创造了有利条件。同时还要看到，我国目前已经具备了雄厚的群众基础和人力资源，开发前景广阔。按照十六大报告提出一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动都是光荣的，都应该得到承认和尊重的要求，将使全民族的创造力得到空前释放。特别是我们党确立了"三个代表"重要思想的指导地位，标志着我们的党更加成熟，党的领导更加坚强有力，这是我国社会主义现代化事业取得成功的根本保证。
从国际看，世界多极化的趋势为我们赢得了有利的外部环境。特别是9·11事件后，美国的安全战略重点有所调整，大国之间的协调和对话有所增强，这就使我们有可能争取到相对更长时期的和平发展环境，有可能集中更多的力量发展经济。世界经济不景气，普遍处于衰退状态，特别是反恐战争的不确定性，使美日欧等地区投资环境恶化，投资风险加大，国际投资需要寻找新的出路，经济充满活力的中国自然成为被重点关注的市场。尽管未来20年中，国际政治和经济环境仍具有许多的不确定性，但和平与发展将始终是主流。客观条件对我有利，自身因素也有明显的比较优势：一是广大且迅速成长、急剧扩张的国内市场；二是较低成本、较高技能的劳动力市场，以及相当总量的高水平人才、低廉的土地价格；三是规模齐全，有一定技术水平的制造业体系。应该特别指出的是，这三大优势在一定时期内分别存在于某些国家并不少见，但在较长时期内相对集中于一个国家却不多见。这也正是我国在国际上的综合比较优势所在。
总之，只要我们紧紧抓住新世纪头20年这一重要战略机遇期，以两个崭新平台为支撑，充分发挥我国的综合比较优势和后发优势，在经济全球化浪潮中利用好两个市场、两种资源，按照党的十六大确定的指导方针和发展思路坚定不移地走下去，就一定能够实现全面建设惠及十几亿人口的、经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会奋斗目标。
抓住战略机遇期对于全面实现总体目标至关重要
对于这个问题，我们应该如何认识呢？
首先，所谓战略机遇期是趋势性的大机遇，只有对形势分析判断准确，才能及时把握。从历史的经验和发展经济学的规律来看，一个国家人均GDP达到1000美元时，是一个重要的起点，只要战略和政策把握得当，经济可以迅速起飞。而当一个国家具有了比较高的积累率、投资率、生产增长率，产生了一批新兴产业主导部门，具备良好的法制环境和财产保护制度，以及有一个强有力的政府对内实施团结稳定的社会政治环境，对外扩大开放和合作等，便标志着它的经济已经进入了起飞阶段。相应的特征表明，我国目前已经处于这个阶段。而且从我国经济走势看，现在又恰恰处在经济周期回升的一个重要时刻。所有这一切都清楚地告诉我们，一个重大的机遇期已经到来。
其次，战略机遇期既是一个较长时间的机遇，也是一个稍纵即逝的机遇，能否抓住，关乎全局。实践证明，一个国家或一个民族的发展，一方面取决于自身条件，另一方面取决于能否及时抓住并利用好机遇。及时抓住并充分利用机遇，就能实现超常规式的快速发展；错失机遇，则功败垂成，甚至会遭到无情淘汰。历史是一面镜子。18世纪末至19世纪初，蒸汽机和机器的广泛运用，使以英国为代表的西方国家相继进入工业革命时代，社会生产力获得了长足发展。当时中国的情况是，清王朝已经走完“康乾盛世"，国势逐渐衰微，更不了解外部世界发生了什么事情，直到西方列强侵入中国，还不知道自己已经错过了世界工业革命带来的重大发展机遇。19世纪末至20世纪初，欧美等国家相继开始了电气化革命，而当时的中国正处于清王朝覆灭和军阀混战时期，机遇再次与我们擦肩而过。新中国成立以后，我们曾经抓住机遇，加速发展生产力，使我国的经济社会面貌为之一新。但是，由于受多种因素影响，特别是对自己的国情、对什么是社会主义和如何建设社会主义认识不清，我们也走过了一些弯路，错过了可以发展壮大自己的大好机遇，拉大了与西方国家之间的差距。此时，一批后发展国家由于及时抓住了机遇，实现了经济腾飞，步入新兴工业国家行列。例如韩国，从自身基础条件、发展水平和国际比较优势出发，及时捕捉和积极利用国际产业结构调整的有利时机，选择具有比较优势的产业给予资源、资金支持，有力地促进了本国经济的发展。在30多年时间里，韩国经济以年均8％以上的速度增长，人均国民生产总值由1962年的83美元迅速跃升至1995年的1万多美元，用30多年时间走完了西方发达国家200-300年的历程，创造了令人称羡的"
汉江奇迹”。在我国也不乏这样的例子。地处西部内陆的石河子市一不靠海，二不沿边，三非省会城市，经过三代军垦人50年的奋斗，由一片荒漠戈壁滩变成中国西部一颗璀璨的明珠，被联合国授予“人居环境改善良好范例城市”奖，2001年经济增长速度达到86%，创造了西部发展的奇迹。这源于石河子人紧紧抓住改革开放的大好机遇，建立经济技术开发区，努力营造良好的经济环境，吸引了美国、日本、新加坡、马来西亚、香港、台湾等国家和地区的企业进区投资，形成了绿色食品、棉纺、精细化工、生物化工、节水灌溉器材、现代农业机械等一批依托于大农业资源优势、科技含量高的产业体系。
再次，战略机遇期是一个随着发展和升级而逐渐展开和延伸的机遇，对于实现总体目标来说，既有坚实的基础作用，又有强势的带动作用。改革开放20多年来，尤其是党的十三届四中全会以来，我国民族地区经济建设成就显著，社会生产力、综合实力和各族人民生活水平明显提高，国民经济保持了持续、快速、健康发展。2001年，民族地区的国内生产总值达到了9160亿元，比1978年增长了198%，年均增长9.5%；人均GDP达到4977元，比1989年提高了3929元；人均全社会固定资产投资1954元，人均社会消费品零售总额1706元，分别相当于1989年的8.1倍和4.0倍；农民人均纯收入达到1683元，城镇居民人均可支配收入达到6201元，分别比1989年增加1209元和4964元。从“八七”扶贫攻坚以来，民族地区累计解决了近4000万贫困人口的温饱问题。尤其是西部大开发战略实施两年多来，国家在西部安排重大项目就有22个之多，总投资超过4000多亿元，投资增长速度大大超过东部和中部地区。一大批标志性工程陆续上马，青藏铁路、西电东送、西气东输等重大工程取得了实质性进展，西部的基础设施面貌发生了可喜的变化。今年全面推开的“油路到县”、“送电到乡”、“广播电视到村”、“退耕还林到户”工程，将会更进一步促进西部地区城乡全面发展。所有这一切均表明，民族地区这些年来经济的发展，为实现第三步战略目标奠定了坚实基础，具备了巨大潜力。在此基础上，只有进一步抓好加快发展这个“第一要务”，在战略机遇期内积蓄更大的能量，充分利用经济增长的惯性作用，才能带动和促进总体目标的实现。
民族地区在战略机遇期完全可以大有作为
就全国来讲，按照十六大提出的到2020年实现国内生产总值比2000年翻两番的战略目标，在未来20年里，我国经济将以年均7%以上的速度高速增长，综合国力进一步增强，到2020年国内生产总值达到35万亿元人民币以上，人均GDP将从2000年的800美元增加到2020年的3000美元。对民族地区而言，战略机遇期就是重大考验期、严峻挑战期。民族地区2000年完成国内生产总值8411亿元人民币，人均GDP
557美元，刚过400美元的温饱线，只相当于全国1995年的水平，离800美元的小康水平还有相当距离。根据第三步战略目标，到2020年民族地区国内生产总值将在2000年基础上翻两番，GDP总量将达到3.4万亿元人民币，年均增长7.6%。参照第五次人口普查关于民族地区人口增长的相关数据推算，到那时，民族地区人均GDP将达到2000美元，与全国人均3000美元的目标相差1000美元。如果按与全国同步实现人均GDP3000美元计算，则要求到2020年民族地区国内生产总值必须达到5.3万亿元人民币，比2000年翻两番半。即在未来20年里，民族地区的国内生产总值年均增长速度要达到9.6%。这是一个较高的指标，然而也是一个经过艰苦努力可以达到的指标。
民族地区具有实现大发展的巨大潜力和独特优势。有相对丰富的自然资源特别是许多特有的生物资源，有自然景色与民族风情交相辉映的独特的旅游资源，有低成本的劳动力，有从周边国家和地区获得更多发展机会的区位优势，有一些近年来涌现出来的经济快速发展的中心城市和发展较快、市场竞争力强的优势产业和龙头企业。十六大报告提出，积极推进西部大开发，争取十年内取得突破性进展。“国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部开发”。另外，着眼于促进边境地区发展的兴边富民行动两年多来进展顺利，累计投入各类建设资金达110多亿元，建设大小项目2万多个，覆盖了基础设施、农业生产、生态建设、文化教育等经济社会发展的各个领域，使边境地区的老百姓得到了实惠。扶持22个人口较少民族发展的工作也已启动，云南省的基诺族因这项工程的实施而实现了整体解决温饱、迈向小康的跨越式发展目标。相信随着这两项工作的不断深入，边境地区和人口较少民族将会率先在民族地区达到小康。所有这一切，可以说是民族地区的综合比较优势。只要发挥好这些优势和后发优势，民族地区在战略机遇期完全可以大有可为。
十六大报告强调指出，为完成党在新世纪新阶段的奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。民族地区要完成全面建设小康社会的奋斗目标，前提是必须进一步解放思想、更新观念，关键是如何“创新”。要以思想解放和更新观念为先导，树立新的观念和意识。当前，最紧要的是尽快把思想从自然经济和计划经济的束缚中解放出来，牢固树立“四种观念”和“四种意识”。“四种观念”即：突破自我积累、自求平衡、单纯靠自有资源搞开发的束缚，依靠国内外大市场，不失时机地抓住一切机遇实现加快发展的"发展观"；人才是第一资源，不求所有、但求所用，不求其全、但用其长，关心爱护人才的“人才观”；差距并不单纯是工作上的缺点和不足，而是“距离某种标准的差别程度”的“差距观”；树立不求所属、但求所在，不求其形、但求其效，只要是地方的合法纳税人就要全力支持的"所有制观"。“四种意识”即：突破政府包办、行政管理、干部推动的传统思维，树立市场主导、经济手段调控和到市场中找出路、谋发展的市场意识；突破满足现状、按常规发展的保守心理，树立不甘人后、敢为人先、奋发有为、追求卓越的竞争意识；改变职责不清、办事拖拉、作风疲沓的现象，树立职权分明，雷厉风行，说干就干，干就干好的效率意识；反对形式主义、官僚主义，树立密切联系群众，全心全意为群众谋利益的服务意识。
根据十六大报告精神，民族地区要实现大发展，还必须在以下几个方面应有新突破：
走新型工业化道路。报告说，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化路子。可以预见，今后国家在信息化方面的投资将会持续增长，而与可持续发展有较高关联度的资源节约技术、环保产业也有望得到产业政策的支持。民族地区应当充分发挥自己的优势，注重发展与可持续发展有较高关联度的技术和产业。
放手发展非公有制经济。随着市场化改革的深入，非公有制经济逐渐成了国民经济的重要增长点，特别是对地方经济的发展，发挥了越来越大的作用。报告提出“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发”，鼓励"创业活动"，意味着今后创业环境将会改善。民族地区应当把大力发展非公有制经济作为实现大发展的一个突破口。
深化国有资产管理体制改革。十六大报告提出，"国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。"这将有利于调动地方管好当地国有企业的积极性，也有利于企业本身的运行。民族地区一定要抓住这个契机，深化国资管理体制的改革，提高资源配置的有效性和稀缺资源的使用效率，降低经济运行的潜在风险，为国有资产的保值增值和国有企业的良性发展创造条件。
深化分配制度改革，理顺分配关系。全面建设小康社会的战略机遇期就是富民机遇。从“民生”、“民本”的视角，从人民生活水平提高、居民消费结构升级的视角去考虑问题，才能更好地抓住机遇。十六大报告中明确指出，坚持“效率优先、兼顾公平”，初次分配注重效率，再分配注重公平。换句话说，就是政府“让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，但会通过税收、财政转移支付等手段调节过高收入，保障过低收入者的基本生活。民族地区在发展过程中一定要以共同富裕为目标，按照“效率优先、兼顾公平”的原则，充分发挥政府的调节职能，保护合法收入，取缔非法收入，提高低收入者的生活水平，维护社会的稳定，为经济发展创造良好的环境。
“形势逼人，不进则退。”面对新的形势，只要民族地区广大干部群众坚定不移地按照中央的统一部署，同心协力，励精图治，就一定能抓住机遇，在新世纪的头二十年里，实现经济社会大发展，为推进中华民族的伟大复兴做出积极的贡献。