与时俱进，不断创新，把民族问题的研究提高到新的水平
江泽民总书记在建党八十周年的重要讲话，全面总结了党的八十年光辉历程和基本经验，系统阐述了“三个代表”的重要内涵，深刻回答了新的历史条件下加强和改进党的建设的重大理论和实践问题，进一步阐明了党在新时期的历史任务和奋斗目标，是一篇马克思主义的纲领性文献，是中国共产党人进入新世纪的政治宣言。在学习中，我结合自己所从事工作的实际，认真学习江泽民总书记关于坚持马克思主义与时俱进的理论品质的重要论述，深受教育和鼓舞。江泽民总书记在讲话中要求全党认真贯彻“三个代表”要求，坚持马克思主义与时俱进的理论品质，坚持解放思想，实事求是，勇于创新，在实践中不断丰富和发展马克思主义。上述重要讲话精神，对我们从事民族问题研究部门和理论研究工作者具有十分重要的指导作用。
一、与时俱进是马克思主义的理论品质，只有坚持与时俱进，才能使马克思主义随着实践的发展而不断发展
江泽民总书记在“七·一”讲话中深刻阐明了马克思主义具有与时俱进的理论品质的重要观点。所谓与时俱进，就是马克思主义要与具体实践相结合，在实践的基础上不断丰富和发展马克思主义，这里包括放弃或改变马克思主义经典作家著作和我们党的文献中某些已经不符合新的实际的观点和结论，或者是要依据新的实际作出新的判断和理论概括。回顾马克思主义的发展史，我们可以清楚地看到，马克思、恩格斯、列宁和毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志都为我们做出了理论联系实际和理论创新的光辉典范。马克思、恩格斯没有停留在前人已有的思想成果上，而是在继承前人优秀思想的基础上创立了马克思主义科学理论；列宁没有停留在马克思主义经典作家在当时历史条件下所作出的某些论断，而是根据新的实践回答了帝国主义和无产阶级革命时代的重大课题，创立了列宁主义，从而发展了马克思主义；毛泽东没有停留在列宁领导的苏联一国社会主义革命成功经验和具体结论上，而是从中国的实际出发，创立了新民主主义革命和社会主义革命的理论，把马克思主义推向了新的阶段；邓小平同志没有停留在马克思主义的原有具体结论上，而是根据中国的基本国情，回答了什么是社会主义和如何搞社会主义这个当代重大课题，开创了建设有中国特色社会主义道路，创立了当代中国的马克思主义——邓小平理论；江泽民同志根据马克思主义的建党学说，紧密结合新的国际国内形势，提出了“三个代表”的重要思想，回答了新的历史条件下“建设一个什么样的党，怎样建设党”的重大问题，丰富和发展了马克思主义的建党理论。由此可见，坚持马克思主义与时俱进的理论品质，坚持解放思想，实事求是，对丰富和发展马克思主义具有多么重要的意义。
从建国以来中国共产党解决国内民族问题的历史进程来看，也可以看到我们党和国家三代领导人坚持马克思主义与时俱进的理论品质，坚持解放思想，实事求是，成功解决国内民族问题的范例：
——根据马克思主义的基本原理，结合中国民族的具体实际，把民族区域自治确立为解决我国民族问题的基本政治制度。在历史上，我们党受苏联的影响，曾一度提出过用联邦制的办法来解决国内的民族问题。以后，随着形势的变化和对国情认识的深化，经过在陕甘宁边区一些民族聚居区的实验，扬弃了“联邦制”的口号，肯定了以民族区域自治为解决我国民族问题的基本方针。以后又根据建立内蒙古自治区的经验和中国的基本国情，在建国前夕通过的具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》中，确定了各少数民族聚居的地区实行民族区域自治。后来，民族区域自治又明确载入历次《宪法》，成为解决我国民族问题的一项重要政治制度。半个多世纪以来的实践证明，我们党的这种选择是十分正确的。
——根据科学的精神，对我国各个少数民族进行了识别。新中国建立以后，我国没有照搬马克思主义经典作家关于民族的定义和概念，而是根据科学的精神和我国各民族的具体情况，在对各民族的社会、经济、历史、语言、文字等情况进行深入考察的基础上，进行了民族识别，50年代及后来先后在全国范围内确定了55个少数民族。这就使得历史上不被承认的几十个少数民族得到了承认，使他们真正享有了民族平等的权利。
——根据马克思主义关于社会主义过渡阶段的理论，紧密结合我国少数民族地区的具体情况，采取正确的政策、稳妥的方法和步骤，成功地领导了处在不同社会发展阶段的各民族胜利地进行社会改革，逐步过渡到社会主义，使相当一部分社会经济结构与汉族极不相同的少数民族，跨过了一个甚至几个发展阶段进入社会主义社会，极大地解放和发展了少数民族地区的社会生产力。
——根据列宁关于取得了政权的无产阶级政党要帮助落后民族发展经济文化，逐步消除历史遗留的民族间事实上的不平等的思想，结合中国各民族的具体情况，我们党和国家把各民族共同发展繁荣作为社会主义在民族政策上的根本立场,并且制定了一系列方针、政策和措施,帮助少数民族加快经济文化的发展。在国家帮助下,我国少数民族和民族地区的面貌发生了翻天覆地的变化
——根据马克思主义关于解放思想、实事求是的思想路线,我们党在十一届三中全会以后,在民族问题方面采取了一系列重大的决策，包括落实政策，平反十年内乱中林彪、江青反革命集团在少数民族地区制造的冤假错案;恢复和重申党的民族政策,改善民族关系;在民族理论方面进行拨乱反正,否定“民族问题的实质是阶级问题”的错误观点,明确提出在我国各民族都已实行了社会主义改造的今天,各民族间的关系基本上是劳动人民之间的关系;放宽政策,减免负担,采取有利于少数民族地区发展的政策措施;把民族工作的重点转移到以经济建设为中心上来，在少数民族地区实行改革开放，实行沿海地区与民族地区的对口支援和横向经济联合；颁布实施《中华人民共和国民族区域自治法》，不断完善民族区域自治制度；继续从财力、物力和技术力量等方面帮助少数民族发展经济文化，促进各民族的共同发展繁荣，等等。通过采取上述重大举措，使我国的民族工作进入了一个新的发展阶段。
——根据马克思主义建设社会主义的理论，从中国各民族之间、地区之间发展不平衡的实际出发，提出了一部分地区先富起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕的发展思路，并且从全局的高度，提出了“两个大局”的思想，在此基础上，提出了西部大开发的战略决策。上述发展思路和西部大开发战略决策的提出，从根本上回答了在我们这样一个发展很不平衡的多民族国家如何实现共同富裕的历史性难题，指明了一条各民族共同走向繁荣的道路，丰富和发展了马克思主义关于建设社会主义的理论。
综上所述，我们可以得出两点基本结论：
第一，与时俱进是马克思主义的理论品质，只有坚持与时俱进，不断创新，才能使马克思主义随着实践的发展而不断发展。真正的马克思者决不能不顾历史条件和现实情况的变化，拘泥于马克思主义经典作家在特定历史条件下，针对当时当地的具体情况而作出的某些个别结论和具体纲领，而必须根据变化了的情况作出适应新变化的科学回答。从现在的情况看，一方面，马列主义老祖宗不能丢；另一方面，当今世界的形势发展很快，我们要在新的实践中不断以新的思想、新的观点去继承、发展马克思主义。这有这样，马克思主义才能充满生机和活力，才能对社会实践产生巨大的指导作用。
第二，在我国这样一个统一的、多民族的社会主义国家，只有把马克思主义的基本原理与本国的具体实际结合起来，才能解决好国内的民族问题。我国是运用马克思主义解决民族问题的典范。从毛泽东、邓小平到江泽民，党和国家三代领导人都把马克思主义的基本原理同中国的具体实际相结合，与时俱进，不断创新，制定了一整套适合中国国情的民族政策，走出了一条具有中国特色的解决民族问题的正确道路，丰富和发展了马克思主义的民族理论。在新的历史条件下，我们还要继续努力，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，研究新情况，解决新问题，总结新经验，得出新结论，把我国的民族团结进步事业不断推向前进。
二、坚持与时俱进，不断创新，把民族问题的研究提高到一个新的水平
当今世界和我们所处的时代，同过去相比发生了很多深刻的变化。无论是从国际还是从国内看，我们都面临着许多新情况新问题，必须从理论上和实践上做出回答并加以解决。从我们所从事的民族工作来看，在新的国际国内形势下，也同样面临着许多新情况、新问题，需要我们从理论上和实践上作出回答并切实加以解决。
从国际上看，随着经济全球化和我国加入世贸组织，对民族地区的发展既是机遇，也是挑战。民族地区的企业管理水平、产品质量、市场机制、投资环境、资金融入等方面都存在许多缺陷，能否在激烈的斗争中立于不败之地，面临着十分严峻的考验。还要看到，在新的形势下，霸权主义和强权政治有新的发展，西方敌对势力以所谓民族、宗教、人权问题加紧对我进行所谓“西化”、“分化”的战略图谋；某些周边国家的民族分裂主义、宗教极端势力还会对我进行颠覆和破坏活动。所有这些，对我国家安全将构成一定威胁。我们在维护民族团结、祖国统一和国家安全方面的任务仍很艰巨。
从国内来看，我们进入新世纪后将面临着彻底消除贫困和解决民族问题的双重任务。我国在消除贫困方面已经取得伟大胜利，数千万少数民族解决了温饱问题，正在向小康水平迈进，这是党在民族工作方面伟大的历史性成就。但是，全国还有3000多万人的温饱问题没有解决，其中多数是少数民族。因此，发展经济，彻底消除贫困，使所有的少数民族群众都过上小康生活，是21世纪民族工作最为重要、最为紧迫的任务。当代中国一切问题包括民族问题的解决，关键要靠经济的发展。能否抓住西部大开发的历史性机遇，加快少数民族和民族地区的发展，是当前和今后民族工作面临的重大课题。
从民族地区来看，也面临着这样一个问题，即各族干部群众的思想观念如何由计划经济向市场经济转换的问题。长期以来，旧的体制对人们的思想观念产生了深刻的影响，如何从这种旧的影响下摆脱出来，树立起适应于建立和发展社会主义市场经济需要的新的思想观念，对解放和发展民族地区的生产力具有极为重要的意义。
从民族工作部门来看，也存在着我们自身的思想作风、工作作风、生活作风、工作方法、理论政策水平、精神状态等方面能否适应新形势发展的要求，能否做到与时俱进，不断创新，开创民族工作新局面的问题。
综上所述，无论从国际、国内还是从民族地区、民族工作部门来看，我们所从事的民族工作确实面临着许多过去未曾遇过的新情况、新问题，需要我们从理论和实践的结合上认真研究和解决。从当前的情况看，我认为需要把握和解决好以下几个重要环节：
第一，发扬马克思主义的理论勇气和求实精神，深入研究民族方面一些深层次的重大问题，使我们对民族问题的研究有所创新，与时俱进。多年来，民族理论研究围绕党和国家的中心任务，紧密联系我国民族问题和民族工作的实际，取得了丰硕的成果。但也应当看到，当前对民族问题的研究与其他学科相比还存在一些明显的不足，一是理论研究的滞后性，对新的形势下民族工作方面出现的新情况、新问题研究很不够，缺乏新的理论概括，说老话的多，没有起到理论研究的先导作用。二是研究的层次不高，缺乏应有的深度和高度，提不出一些基本的结论和带有规律性的东西，真正有价值的、对高层决策起重要作用的成果很少。三是因为民族问题比较敏感、复杂，因此对这方面的研究思想还不够解放，在某种程度上还存在一些禁区，对一些深层次的问题的研究仍有难度。比如，对当前我国的民族关系问题尤其是一些敏感地区的民族关系问题应该怎样全面地、科学地、正确地估价？我们总是说我国的民族关系总体是好的，但也存在一些值得注意的问题，在局部地区还存在一些不稳定的因素。这个结论无疑是正确的,但我们往往只停留在这个结论上，而对民族关系方面存在的一些问题的深层原因却很少用心去研究，找出它的根源，从理论与实践的结合上把它说清楚，并且采取切实有效的措施加以解决，使得一些矛盾被掩盖起来了，一遇适当的时机这些矛盾还会爆发出来，有时还采取比较尖锐的形式，处理不好还会使矛盾的性质发生转化。这方面的经验教训在不少地方还没有引起足够的重视。多年来，许多从事民族问题研究和实际工作的同志包括我在内，总有一种对民族问题的研究说浅了不管用，说深了又很难的感觉。造成这种状况，固然有多方面的原因，但我认为最主要的是两方面的原因，一是我们还缺乏马克思主义的理论勇气和实事求是的精神；二是我们也缺乏把问题说清楚的理论水平。解决上述问题，最重要的是要有马克思主义的理论勇气和与时俱进的理论品质，敢于坚持真理，坚持解放思想、实事求是的科学态度；同时要下大功夫学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，提高自身的理论水平，勇于在理论上进行创新，努力提高运用马克思主义的立场、观点和方法观察、分析和处理复杂问题的能力。要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的应用，着眼于对实际问题的思考，着眼于新的实践和新发展，深入研究当代中国的民族问题，从理论和实践的结合上对当前民族工作方面出现的新情况新问题作出回答并切实加以解决，为新世纪的民族工作做出贡献。
第二，抓住一些影响全局，制约发展的重大课题进行研究，力争取得一些重要成果。针对以上谈到的在民族理论研究方面的薄弱环节，我们将按照江泽民总书记关于“理论创新”的指示精神，在明年和“十五”期间加大研究的力度，深入研究新形势下民族工作出现的新情况、新问题，提出一些新的思路，力争在民族理论和政策的研究上有所前进，取得一些新的成果。我们拟抓住下面一些影响全面、制约发展的重大课题进行研究：
1、 新世纪我国民族问题的基本特点和发展趋势；
2、 当前影响和制约民族地区稳定与发展的主要因素及其对策；
3、 中国的西部开发与民族关系研究；
4、 社会主义市场经济条件下民族区域自治制度与民族政策的完善
与落实；
5、 现代化建设过程中少数民族传统文化的继承与创新问题研究；
6、 处理民族关系中突发事件的对策研究；
7、 少数民族地区城市化研究；
8、 “入世”对少数民族地区的影响及其对策研究；
9、 少数民族地区宗教问题研究；
10、中外民族区域自治和民族政策比较研究；
11、周边国家民族、宗教问题的发展态势及我国家安全战略研究；
12、世界民族问题发展趋势及其对我国的影响和对策研究。
等等。
上述课题拟用三至五年进行较为深入的研究。主要采用两种形式，
一是民研中心加强自身的研究，提出对策性建议；二是组织有关力量，包括有关省区、院校、科研部门进行专题研究。成果形式为研究报告。通过各种形式的研究，力争在若干重大问题的研究上取得一些重要成果，经过积累，把民族理论、民族政策和民族问题的研究提高到一个新的水平。
第三，加强队伍建设，努力培养一支具有较高理论素养和研究能力的队伍。实践证明，要在理论和政策研究上出成果，关键是要有一支具有较高理论素养和研究能力的队伍。应当看到，目前民研中心这支队伍是好的，是有凝聚力和战斗力的。两年多来，在委党组的领导下和委内其他司的支持帮助下，我们在研究方面做了一些工作，取得了一些可喜的成绩，包括组织编写出版了《中国民族工作五十年》、《中国民族》、《中国共产党八十年民族工作历史回顾》、《新时期民族政策的理论与实践》、《中国周边国家民族状况与民族政策》、《西部开发战略研究丛书》等一些有一定影响的书籍；组织参加了人口较少民族经济和社会发展调研，形成了《建议把22个人口较少民族发展问题列入国家“十五”计划的意见》，所提政策建议已被国务院采纳；组织完成了一批课题研究；承担了委党组交给的部分文稿的起草工作；搜集整理了有关国外民族问题的动态和研究资料；编辑出版了在地方民委中有一定影响的《民族工作研究》刊物；成功举办了民族区域自治国际研讨会（这个研讨会得到了16个国家和地区的与会代表的高度评价）；等等。但总的来说，我们的研究还跟不上形势发展的要求，尤其是对民族方面的一些重大的理论和现实问题研究很不够，还缺少一些有份量的、对领导决策产生重要影响的研究成果。针对这种情况，明年我们将着力抓好两支队伍建设：
一是自身队伍的建设，主要是通过引进一些研究骨干和加强对现有人员的培养提高来解决。经过三至五年的努力，使民研中心的研究力量明显增强，研究水平有明显提高。
二是抓好社会上有关民族问题研究队伍的组织和协调，即把民委系统的研究队伍和有关院校、研究所的力量很好地组织起来，逐步形成一支相对稳定的、素质较高的研究队伍。具体措施是：
1、以课题为纽带，组织协调民委系统和社会上的研究力量，对民族工作方面的一些重大问题进行专题研究，从中发现和培养一些研究骨干。
2、加强对民委系统研究队伍的培训，争取每年举办一次理论政策研讨班，给地方民委研究机构提供一些学习、交流、提高的机会。
3、重新聘请一批在民族问题研究方面有较高水平的专家学者作为民研中心的特约研究员，争取用三至五年时间，逐步形成民族问题研究的“智囊团”。