农业和农村工作关系国民经济全局，一直是党中央高度重视的问题。前不久召开的中央经济工作会议再次重申：“三农”问题事关经济发展和社会稳定，事关西部大开发和现代化能否顺利实现，更事关党和国家前途命运，全党和全国各级政府要切实巩固和加强农业在国民经济中的基础地位，坚持贯彻执行党在农村的基本政策，采取有力措施，千方百计地增加农民收入。为此，本刊记者专访了我国“三农”问题研究专家、曾应老挝党和政府邀请赴老介绍中国党管理市场经济经验学者，现任中共中央党校经济学教授肖云。
现代化进程中不容忽视的基础问题：农业、农村、农民
记者：2001年11月27日至29日，中共中央召开了经济工作会议，对2002年的经济工作进行了部署。西部大开发问题和“三农”（农业、农村、农民）问题是必须抓好的重点工作，你对此是怎样认识的?
肖云：我认为，中央把“三农”问题和西部大开发摆在重要地位是非常正确的。中国当前面临三个关系全局的大问题：一是，用邓小平理论和江泽民“三个代表”思想武装全党，使我们有了明确的方向和精神支柱；二是，西部大开发战略的实施，使宏观生产力布局得到优化，将对我国经济社会产生深远影响；第三个大问题，就是“三农”问题，这也是一个关系经济社会发展全局的大问题。这后两个大问题不仅关系到扩大内需决策的实现，还关系到“三步”走发展战略的落实。可以下这样的判断，城乡二元经济结构，正在制约着我国的发展。
记者：这是一个很有见的、也是很新颖的判断，请你详细谈一谈二元经济结构的表现，以及它对我国经济实施西部大开发战略的影响。
肖云：“所谓二元经济结构，是指以社会化生产为主要特点的城市经济，与小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。
二元经济结构主要表现在：
1.人口的大头在农村，城市化率低。根据第5次全国人口普查数据，截止2000年11月，大陆人口为12.66亿，居住在乡村的人口为8.07亿，占总人口的63.91%。西部地区城市化人口比率更低。
2.农业生产率低。2000年国内生产总值为89404亿元，第一产业增加值仅为14553.09亿元，占16.28%，但从业人员却占到49.2%。
3.城乡人民收入差距拉大。2000年，全年全国城镇居民人均可支配收入6280元，比上年实际增长6.4%。农民人均可支配收入2253元，比上年实际增长2.1%，城乡人均收入比为2.78：1，超过1978年的比率。
4.城乡人民购买力相差悬殊。2000年，全年社会消费品零售总额34153亿元，其中，城市消费品零售额21110亿元，占社会消费品零售总额的61.9$，县及县以下消费品零售额13043亿元，仅占38.1%。
5.超小型农户经济。我国现有耕地19.23亿亩，由2.4亿农户耕种，户均规模只有8亩地，从事农业的劳动力达3.5亿人之多,人均耕作面积不足6亩,与国外的家庭农场相比,相差甚远。
6.农村的基础设施和人均配备的生产资料与城里相比，也相差很远。
7.城乡人口的文化水平和生活环境，医疗保险等生活质量方面的差距也是很大的。
二元经济结构对经济发展的影响主要有：
1.农村劳动力就业不足，农民收入难以增加。由于耕地少，农村滞留劳动力过多，过剩劳动力至少有1.7亿。超小型农户形不成规模经济。国外家庭农场平均占有耕地，美国约为3000亩，法国约300亩，前西德为240亩，东邻日本是一个人口密度很高的国家尚有近20亩。所以，国外的规模农场收入并不低。如果能把我国过剩的农村劳动力安排就业，从土地中转移出来，农民收入会大幅度增加。农民就业不足，是制约农民收入的关键因素。
2.由于农民收入低，阻碍国内市场的扩大，城乡间出现消费断层。城市80年代中后期调动起来的满足千元消费的生产能力，没有成为90年代中后期农村消费的热点，造成城市中的这些产业生产过剩，又会影响城市职工的就业，进而影响城市消费结构的升级。
3.城乡经济不协调，使宏观经济难以提高速度和效益，产业结构调整会遇到困难。由于农村人口过多，农产品特别是一些鲜活产品的市场容量相对较小，经常出现卖难的问题，加之农民组织化程度低，在市场交易中处于不利地位。形不成城乡经济相互促进的局面。
记者：根据发展经济学原理和国外经济发展经验，有农业提供积累发展工业阶段、工农业协调增长阶段、工业反哺农业阶段等。我国经济已进入工业化中期阶段，就全国讲，应当实行工农和城乡协调发展战略。这样才能保障西部开发战略的顺利实施和我国经济持续稳步的发展。其主要措施不外乎是：发达地区实行以工补农、城市支援乡村的政策。请你具体谈谈城乡经济协调发展的对策。
肖云：根据“十五”计划的指导思想，把发展作为主题，结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。要实现城乡经济协调发展，必须对我国农业和农村的经济结构实行战略性调整：
1.适应入世需要和我国农业生产的阶段性变化，构建农业融入全球化的生产结构。我国经济发展已由温饱到小康，需求结构发生了变化；农产品市场供求状况发生了根本性变化，过去那种生产什么就能卖出什么的卖方市场已不复存在，人们对农产品的需求更讲究质量、鲜活、营养、安全。我国已入世，就要按世贸组织规则办事。世贸组织的基石是非歧视待遇，贸易自由化是世贸组织追求的目标，根据世贸组织的规则和原则，我国将逐步向国外开放农产品市场，我们也将有更多机会走向国际市场。因此，西部地区要凭借大开发和入世带来的机遇，面向国内和国际市场调整农业生产结构。坚持以市场为导向，以提高经济效益为中心，在继续提高农业综合生产能力的前提下，依靠科技进步，着力改善农产品的品种和质量，发展优质、高产、高效农业。从我国劳动力丰富、土地资源稀缺的基本国情出发，出口劳动密集型产品，如畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉和农产品加工品等。在保证粮食基本自给的前提下，适当进口一些中粮和饲料粮等土地密集型产品。
2.发挥区域比较优势，调整农业生产布局结构。在农产品全面短缺的计划经济年代，各地区形成了“小而全”的农业生产力布局，不利于发挥各个地区的比较优势。在市场经济条件下，讲求发挥区域比较优势是极为重要的，有利于形成社会分工，生产专业化，规模经济，衔接生产和流通，便于系列化服务。这也是发达国家的经验。东部沿海农业发达地区和其他有条件的地区，具有信息、技术、人才、区位等优势，发展出口创汇农业。而在西部山区，特别是长江、黄河上中游，以及部分湖区、牧区，把不宜种粮的土地退耕还草，发展高价值的林果业、畜牧业和水产业，生产具有名优特色的产品。在城市郊区，适当压缩粮食播种面积，发展规模化饲养业，提供大量的肉、蛋、奶。发展设施农业，提供蔬菜、花卉、水果。把农业生产和休闲观光结合起来。生产具有高品质，高价位的绿色食品。在中部和东北粮食生产区、重点发展粮食生产，并调整种植结构，发展高产优质粮食生产，变二元结构为三元结构，在发展粮食生产的基础上，发展以粮食为原料的食品加工业，发展畜牧业和畜产品加工业。通过这样的调整，使农业逐步走向专业化、规模化、现代化。同时也提高农业生产的商品化、扩大地区之间、城乡之间的商品交换，做到优势互补，提高宏观经济效率，促进市场经济的发展。
3.调整农村产业结构，大力发展农村二、三产业。农业剩余劳动力过多，与农村二、三产业不发达有密切关系。解决农村就业，改变城乡二元结构，很重要的一个方面是发展农村二、三产业。乡镇企业的发展开辟了有中国特色的工业化道路。它对转移农业剩余劳动力，为农村经济发展积累资金，增加农民收入做出了重要贡献。在乡镇企业比较发达的地区，相当大的比例的农村劳动力走进乡镇企业，使土地向种田大户集中，并用发展二、三产业积累的资金“以工补农”、“以工建农”，使农业生产也成为一种有效益的产业，也就是在农村工业化的过程中，初步实现了农业现代化。
从经济学的角度看，工业特别是制造业在国民经济中的作用表现为：它有较高的需求弹性，因而随着收入的增加，它有较宽阔的市场；工业品商品率高，特别是农产品的深加工会增加附加值，改变农业只卖初级产品的不利贸易条件，增加收入；按照比较优势建立的工业部门，允许劳动和资本向生产价值较大的部门重新配置，并且从专业化和规模经济中挖掘潜在收益；制造业增长是技术变化的主要原因之一。因此，乡镇企业的发展是农村产业结构升级的必然结果，而产业结构的升级已经成为推进农村经济发展的强大推动力。西部地区，特别是少数民族地区，经济发展与发达地区有差距，差距主要表现在乡镇企业发展滞后上，只有把乡镇企业发展起来，才能迅速增加农民收入。
当前发展乡镇企业要解决两大问题，一是结构的调整，二是体制创新。在结构调整方面要适应农业产业化经营的需要，着重发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业。要结合整个工业结构调整，加强技术改造和企业管理，提高产品质量，增强竞争能力。发达地区和有条件的地区的乡镇企业，要大胆发展高新技术产业，积极主动地和科研院所、大专院校联合起来，发展高附加值产品和外向型经济，中西部的大部分地区重点发展劳动密集和资源加工型产业，也要尽量采用新技术，提高产品质量和效益。环保产业，绿色产品的生产加工，以及具有区域资源禀赋优势的产业有着更好的发展前景。
乡镇企业的体制创新可以从两个层次加以考虑，一是在所有制层次上仍然要鼓励集体、个体、私营、“三资”和混合所有制经济一齐上的方针，在资金、技术、财税
、工商管理方面给予必要的支持，二是经营管理体制层次上实行体制创新。股份合作制经济就是很好的体制创新形式。一些地方的实践证明，股份合作制有利于资本积累，有利于农民行使民主权利，有利于加强管理，为农民群众所认可，有广阔的发展前途。
4.调整农业组织结构，发展农业产业化。提高农业组织化程度是实现农业现代化的重要环节。马克思指出，资本是一种运动，只有在运动中才能发挥资本的职能。提高资本运营效率，必须加速资本的循环周转，做到生产过程和流通过程的统一，缩短流通时间，减少流通费用，农业产业化正是适应这种客观规律的要求而发展起来的。
何谓农业产业化？简单说来就是农业产业增值化。这是它的本质和核心，抓住了农业产业要增值，就明确了搞农业产业化的方向。农业产业要增值，才导致农业产业的商品化，要核算比较，才出现专业化生产，要追逐超额利润，才出现了主动采用先进的技术和管理，使农业走向现代化。因此，农业产业商品化、专业化、现代化是农业产业化的重要特征。它的内容就是：以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成“一条龙”的经营体制。通过农业产业化这种形式，改造传统农业，适应市场经济要求，走向现代化。
我国人均资源短缺，特别是人均占有耕地少，可是规模经济又是提高经济效益不可缺少的，中国就不能取得规模经济效益了吗？农业产业化就是具有中国特色的规模经济。
农业产业化的典型形式是贸工农一体化，产供销一条龙，但不是惟一形式，各地根据自己的情况创造了多种形式。比如山东就创造了大体四种类型：①主导产业带动型。以多种经营起步，围绕当地资源优势，以发展一村一品、一乡一业入手，逐步形成区域性主导产业，培植拳头产品，形成规模经营。②市场带动型。通过发育农产品市场，特别是专业批发市场，带动专业化生产，比如山东寿光市，从建立蔬菜批发市场入手，推动蔬菜规模发展，继而带动其他农副产品形成专业化生产和规模经营，已经成为全国性的蔬菜批发中心。③龙头企业带动型。以加工、冷藏、运销企业为龙头，围绕一项产业或产品，实行生产、加工、销售一体化经营。龙头企业带动又分多种形式，概括起来，主要为两大类型：㈠松散型。即龙头企业与农产品基地和农户的联系较为松散，没有合同契约，主要通过市场。㈡紧密型。即龙头企业与农产品基地、农户结成紧密的利益共同体，企业为基地和农户提供系列化服务，对农户的生产实行保护政策，企业与国内外市场相连接，形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的紧密的经营体系。④中介组织带动型。根据市场需求，以中介组织为依托，实行跨区域联合经营，充分发挥农产品企业的连动效应。
西部广大地区按产业化组织和发展农村经济则需要抓住几个关键环节：①因地制宜，全面规划，合理布局。确立主导产业是实施农业产业化的基础，确立主导产业必须突出本地特色，全面规划，合理布局，切忌不顾本地条件，不看市场需求，盲目照搬，搞重复建设。②关键是培育具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农户发展商品生产的“龙头企业”。龙头企业建设，要坚持大（规模大、带动面大）、高（技术水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新产品）、多（多种所有制、多种形式）的原则。谁有能力谁就当龙头，谁当龙头就支持谁。③处理好产业化组织内部的利益关系。农业产业化内部的龙头企业、基地、农户之间是个利益共同体，形成互惠、互利，共兴衰的关系，是产业化发展的内在动力。要引导龙头企业向农民形成合理的利益关系，让农民得到实惠，实现共同发展。
5．调整城乡布局结构，大力发展小城镇。发展小城镇，是当前带动我国农村经济和社会发展的一个战略性举措。农村剩余劳动力的转移，乡镇企业相对集中，农村环境的可持续发展，提高农民的素质和生活质量，农业产业化的发展，扩大内需推动国民经济发展，等等，都呼唤着小城镇的发展。近年来，在我国东南沿海农村经济发达地区，出现了小城镇迅速成长的态势，是完全符合经济发展规律的。西部地区应给予关注和借鉴。小城镇有许多功能，但主要功能是积聚效应，它符合规模递增规律和外部经济规律。很明显，许多企业集中到小城镇，就可以集约利用道路、设施，也便于政府统一提供服务，便于各企业间的协作，交流经验，彼此的激励等，取得规模效益。小城镇发展了，农村第三产业就有了载体。我国城市数量由1978年的193个增加到663个，建制镇由2173个增加到20312个，市镇总人口由1.7亿人增加到4.56亿人，占全国总人口的比重由17.9%提高到36.1%。据世界银行统计，当人均国民生产总值从645美元增至1400美元时，相应的城市化水平从33%增加到45%，我国人均国民生产总值已达到800美元左右，城市化率只有36%，显然低于世界平均水平，现在要加速发展是合乎时宜的，有其必然性。
小城镇建设尤其在西部地区要注意解决以下问题：①小城镇建设要考虑到经济发展水平。小城镇建设能否成功，关键在于小城镇内的经济发展，主导产业的支撑。如果没有经济上的支撑，农民进了城，也不能安享城市文明，因为他没有收入，进了城也会再回去。城镇兴隆不兴隆，关键还在经济发展不发展，经济发展了就有了物质基础。因此，小城镇要不要建，建在哪里，不依人们的主观意志为转移，要根据经济效益原则而定，在小城镇建设上不能刮风，要因地制宜。②小城镇建设要有一定的规划，一个是本身的规划，一个是城市的合理布局。把大城市、中等城市、小城镇综合考虑形成经济合理的网络。小城镇可以有多种模式：如乡镇企业主导型，工业成为城镇的主导力量；市场带动型，通过培育专业市场带动城镇发展；交通枢纽型，利用交通上的便利，物流和信息流比较通畅的有利条件，发展二、三产业，加快小城镇发展；强村膨胀型，通过强村经济实力、吸引邻近村的劳力、资本兴办实业，使各种要素积聚起来建成小城镇；旅游开发和工矿服务型，利用旅游资源和靠近大企业的优势，通过发展配套产业和三产服务建成小城镇。不同类型的小城镇，有不同的功能和特色，本身的建设布局都要有自己的特点。城市建设是百年大计，一定要先规划好，免除以后的遗憾。③小城镇的发展是刺激经济发展的一个机遇，建设资金要多渠道筹集。乡镇企业公共积累提供一点；通过集资入股集一点；培育房地产开发业吸收一点；财政、银行参与一点。本着谁投资谁受益的原则多方位筹集资金，解决建设资金的来源。④小城镇发展要有自己的独立财政，这样有利于激发小城镇经济的发展。⑤小城镇的管理体制要搞好，代议制和经理制都有参考价值。⑥发展小城镇要进行户籍管理的改革。⑦小城镇的建设要物质文明一齐抓，不仅要把小城镇的经济搞上去，建筑和基础设施搞上去，还要注意社会的全面发展，人的思想道德素质、科学文化素质的全面提高，使人们在享受物质文明的同时，享受到更多的精神文明。
6.依靠科技进步推动农业发展
由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变，必须通过科技进步才能达到。以“丰收计划”为例，自1987年实施以来，共推广适用农业技术257类，新增粮食产值700多亿元，投入产出比高达1：8。坚持科学研究同成果推广相结合，产学研结合，制定全面规划，争取在动植物品种选育，农业资源高效利用，现代集约化种养技术，农业生物灾害防治，农产品贮运加工技术方面有所突破。改革农业科技体制，发挥农业科技人员作用。通过试验示范，大力推广先进实用技术，突出抓好“种子工程”和旱作节水技术。加强县乡村农业技术推广体系建设，扶植农村专业技术协会，对农民进行农业科技的培训，把农业科学技术转化为生产力。（责编：增林）