把握发展重点 开创城市民族工作新局面
天津是一个少数民族散杂居的沿海开放大城市，现有少数民族41个，人口26．38万人，占全市总人口的2.64%。多年采，民族工作中始终着眼于发展和稳定，立足于自身实际，突出城市民族工作的特点。特别是1999年中央民族工作会议召开之后，我们认真贯彻会议精神，对城市民族工作的发展趋势不断进行细致地分析，对我市民族工作的重点问题作 了全面梳理，进一步廓清了我市民族工作的基本思路，在实践中做了一些新的探索。
一、民族经济的繁荣发展—一城市民族工作核心的主题
加快发展，是改革开放以来有中国特色社会主义建设的一条基本经验，也是做好民族工作的关键。加快民族事业的发展，核心是加快民族经济的发展。
天津虽然是沿海城市，但发展民族经济的任务同样很重。主要表现在两方面：一是现有的两个民族乡、54个民族村在经济上与周边乡镇长期存在较大差距；二是民族企业、民族定点企业普遍较为弱小。这两个问题，直接关系到我市少数民族的生活状况与民族感情。为此，在发展民族经济的过程中，我们以解决这两个问题为重点，协调有关部门，对他们进行了积极的引导和服务。促进民族经济的发展，必须适应社会主义市场经济的基本规律，这也给我们城市民族工作提出了更高的要求。为此，我们自觉注重实现三个转变。一是发展的眼光从微观转向宏观，积极地把民族经济的发展纳入整个城市经济发展的大视野之中定位；二是帮扶的方法从以政策帮扶为主转向以协调服务为主，积极帮助民族乡村和民族企业转变观念、定思路、跑协调、创造环境。三是增长的方式从追求数量转向注重效益，积极帮助民族乡村和民族企业在经济发展上找准位子、选好路子、树好牌子。近年来，通过调研，我们和民族乡的同志们一起制定了十年发展规划，帮助他们形成了基本的发展战略，对民族企业的发展也确立了总体思路，同时，协调有关部门，采取措施，加大了帮扶力度。这些工作，目前已初见成效：两个民族乡近几年的经济增长速度均在各区县名列前茅，人均收入已经接近本地乡镇的平均水平；民族企业的数量也日益增多，特别是形成了以鸿起顺等为代表的规模较大、牌子较硬、效应较好的民族企业集团。
二、清真食品的规范管理—一城市民族工作重要的问题
清真食品的管理不仅关系少数民族的物质生活需要，而且关系到尊重少数民族风俗习惯，关系到民族团结，关系到社会稳定。
天津是回族的传统聚居地区之一，少数民族人口中，近80%为穆斯林群众，清真食品管理的任务非常繁重。近年来，为有效地强化对清真食品生产经营的管理，我们确立了以维护少数民族合法权益为出发点、以维护社会和市场的稳定为立足点、以促进第三产业发展为着眼点的基本工作思路，下大力量抓了三个方面的工作：一是出台了管理办法。1995年，市政府发布了《天津市生产经营清真食品管理办法》，1997年，我市又对《管理办法》做了进一步的调整和修订，以天津市政府第81号令的形式颁布施行。二是强化了管理机制和队伍建设。
建立了民族部门和其它市场管理部门相配合的管理机制，明确了执法主体。特别是初步建立了清真食品义务监督员队伍，发挥了良好的作用。三是加大了检查和执法的力度。我们对 163家生产经营清真食品的企业实行了整改，并取缔了10家企业的生产经营资格。自《管理办法》颁布实施以来，我市清真食品行业蓬勃发展，数量稳步增加，布局更趋合理，规模不断扩大，档次逐渐提高，许多企业走上了“重特色、求效益、上档次”的发展路子，不仅满足了少数民族群众的生活需求，而且由于“清真食品不清真”引发的矛盾也明显呈现出了逐年减少的趋势。
三、民族文教事业的发展—一城市民族工作基本的课题
民族文化教育工作是城市民族工作的重要组成部分。在发展民族教育事业方面，天津市坚持“加强领导、全面推动、办出特色、重在实效”的指导思想，以办好民族学校为重点，全方位、多层次地推动民族教育工作。一是从基础教育上弘扬主题，在青少年中开展丰富多彩的民族团结教育活动，打下“三个离不开”的思想基础。二是从整体发展上抓好布局。一个从幼儿园到大学，从普通教育到职业教育，从本市民族教育到支援少数民族地区教育的城市民族教育体系已初步形成。三是从工作上完善管理机制。我市民委、教委都有民族教育的专门机构，各区县相应建立了民族教育工作的组织网络，各学校也健全了管理机构，形成了较为建全的民族教育工作管理机制。四是从资金设备上加大投入，不断改善民族学校的办学条件。近年来，我市各级政府、教育行政部门为民族教育拨发专项资金1．2亿人民币，为民族教育的发展提供物质保证。五是在办学质量上狠下功夫，不断提高学生的综合素质。六是从办学形式上多向发展，不断满足经济和社会发展的要求。七是从大局、全局上着眼，不断加大对口支援少数民族地区教育的力度。几年来，我们先后选派了近200名名优秀教师赴西藏、新疆文教；同时在南开大学、天津大学等4所高校设立了少数民族大专班。我市红光中学先后接纳了3000余名的西藏学生前来学习，经过汉菠师生的共同努力，藏族学生的升学率名列全国同类学校前茅。自2000年起，我市五中开办了新疆班，新疆的学生正在茁壮成长。
四、流动人口的疏导管理—一城市民族工作敏感的问题
大量流动人口集中于城市特别是大城市，是改革开发后出现的一 大社会现象。在这些流动人口中，有相当一部分是少数民族，对于他们，我们不能简单地当作一般的流动人口看待，而要注重其特殊性：他们往往来自西部老少边穷地区，善待他们，是对于西部开发的巨大支持。同时，他们往往有特殊的风俗习惯，不能有效的疏导、管理，容易引发涉及民族关系方面的事端。对他们的疏导、管理，已经成为城市民族工作中一个绕不开的问题。
近年来，来津经商、务工、求学的少数民族人数大幅上升，每年已达2万多人。为加强疏导、管理，我们主要做了以下几方面的工作：一是打破传统观念，实行分类管理。我们将少数民族流动人口分为两部分，把居留时间较长、流动性较小的部分（如学生、挂职干部和有稳定经营场所的从业人员等）确定为民族部门服务的重点，尽力会同有关部门全方位帮助他们解决好他们在津的工作、学习、生活问题；同时，对居留时问较短、流动性较大的部分（如务工人员、流动商贩等），其管理以居留地管理为主，民族部门的工作重点则主要放在法规教育和维权之上。二是加强少数民族流动人口疏导管理的建章立制工作。比如，我们会同市商委、公安局、工商局和市医药行业管理办公室联合制定了《关于加强对外省区少数民族来津经商管理工作的通知》，明确提出了疏导、管理的措施。三是发挥少数民族联谊组织的作用，增进少数民族流动人口与城市各民族的融合，增进民族感情。四是积极化解矛盾，调解纠纷，维护少数民族流动人口的合法权益。这些工作，为少数民族流动人口在津的工作、生活提供很大帮助，既促进了民族团结，也维护了社会稳定。
五、突发事件的预防处理—一城市民族工作严肃的课题
江泽民总书记明确指出：“维护社会稳定，是民族工作的重要任务。”民族问题具有敏感性、突发性和扩散性的特点。由于多种不安定因素的并存，城市是民族矛盾、民族问题及影响民族关系事端的多发区和焦点区，能否妥善地预防和处理好民族方面的突发事件，是城市民族工作应该边实践过探索的严肃课题。多年来，我们始终坚持服务大局的稳定不动摇，时刻注重抓好稳定工作。我们逐步建立了全市民族方面突发事件的防范机制：一是切实加强领导责任制。形成了分级负责、责任到人的管理系统，建立了以委（局）领导负总责，有关处室分口把关，区县和相关单位齐抓共管的稳定工作责任制。二是加强协调配合。定期或不定期地主持召开由信访、公安、安全等部门和各区县民宗办主任及有关单位参加的稳定工作协调会，通报有关情况，排查不稳定因素，总结交流工作经验，研定做好稳定工作的措施。三是不断健全．民族方面的信息反馈网络。从重点单位、街道、乡镇、区县到市级有关部门形成了一个有机。的整体，全市任何地方，只要发生了与少数民族有关的纠纷或事端，在处理过程中就能即时反映。四是，坚持对全市的民族工作于部及有关部门的负责同志进行培训，不断增强他们处理民族方面突发事件的能力，肥问题解决在基层，解决在萌芽状态。近年来，我市民族方面突发事件已经呈现出减少的趋势，特别是1999年我市发生的“4．2”事件和2000年对我市影响较大“山东阳信事件”，由于高度重视，反映及时，措施得力，都妥善解决，没有酿成更大的事端，有力地维护了我市的社会稳定。
六、民族事务的依法管理一一城市民族工作方向的命题
随着国家民族工作法治化进程的加速，我市民族法制建设的步伐也在不断加快。主要体现为：一、用法律法规调整民族关系的自觉意识日益加强，在民族工作中，从上到下对依法行政、依法管理民族事务逐渐形成共识；二、立法工作成效显著，一批地方民族法律法规相继出合，无法可依的局面正在逐渐改变；三、普法工作收到良好效果，少数民族群众学法、懂法、自觉运用法律手段维护合法权益的意识不断增强；四、执法力度进一步加大，特别是法制队伍建设取得长足进步，基本建立了民族工作行政执法的骨干队伍。法制建设的加快，极大地推动了我市民族团结事业的发展，它不仅能使我们能及时对两类不同性质的矛盾进行有效地区别处理，也为我们调节民族问的各种社会纠纷增加了新的有力的手段，对维护民族团结和社会稳定具有重大的作用。
七、民族管理机制的建设—一城市民族1作基础的课题
城市民族工作部门是城市民族工作的主力军。但是，民族工作涉及面广、工作头绪多，而民族工作部门的人手又相当有限，单靠它已来抓这项工作，显然力不从心。要把“民族宗教无小事”的思想落实到组织上，落实到民族事务管理的全过程，真正形成一种齐抓共管的格局，关键在于建立有效的民族工作管理机制。
在机制建设上，我们工作的着力点主要在四个方面：一是领导机制建设。几年来，在各级党委、政府的高度重视下，我市的民族工作逐渐形成了各级主要领导挂帅、民族工作部门负总责、有关部门密切配合的统一领导、分口把关的领导责任制，较为有效地解决了集中领导和齐抓共管的关系。二是基本队伍的建设。通过多年努力，我们基本健全了各级民族工作机构，建立了一支素质较高的专业队伍。特别是通过机构改革，市民族部门进一步理顺了职能、优化了结构、充实了力量、进一步调动了干部的积极性，为今后的工作打下了坚实的基础。三是基层队伍的建设。近年来我们特别注重充分发挥城市社区的功能，把民族工作覆盖到了社区和基层。四是信息反馈网络的建设。我们逐步建立健全了全市的民族信息反馈网络。从重点单位、街道、乡镇、区县到市级有关部门，在信息的上传下达方面已经逐渐形成了一个快捷、有效的整体。信息反馈网络的形成，为我们及时准确地了解情况，创造了条件；为重大问题的妥善解决，赢得了宝贵的时间。