关于城市民族工作中的几个理论和实践问题
我国的城市民族工作是开展得比较早的，在新中国建立伊始我国的一些较大的城市就建立了城市民族工作队。五十多年来，城市民族工作一直是我国民族工作中十分敏感和重要的组成部分，但是作为一种民族工作类型，直到1987年的中发13号文件《关于民族工作几个重要问题的报告》，才第一次明确提出来。1999年的全国城市民族工作座谈会，标志着我国城市民族工作理论框架的基本形成。本文就50多年来城市民族工作中的一些理论和实践问题作一简要的理述，以期使广大读者对城市民族工作有一个大概的了解。
一、 什么是城市民族工作
1.城市民族工作是我国民族工作的一种重要类型。
在我国民族工作就是指贯彻落实党和国家民族政策、民族法律法规的工作，就是为解决国内民族问题，充分保障少数民族平等权利而开展的工作。民族是一个较长时间存在的社会历史现象，只要有民族存在就会有民族问题，民族问题是当今人类社会所面临的一个重大的社会问题，它既包括了基于民族差异而产生的民族之间的关系问题，也包括了本民族的发展问题。民族问题往往会与各类社会矛盾交织在一起，形成了不同时期，不同区域，不同情况的民族问题，解决民族问题必须要针对不同时代、不同区域、不同民族的情况和特点，固时因事因地制定地采取相应的政策措施。因此，作为解决民族问题的工作即民族工作，是一项较复杂的综合性的社会工作，它涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面。从总体上看，我国的民族工作可以分为民族区域自治方面的工作和散杂居少数民族方面的工作；从类型上看，民族工作也可以分为乡村民族工作和城市民族工作。城市民族工作就是指以城市少数民族问题为主要对象的民族工作以及与城市功能相联系的民族工作。城市民族工作作为我国民族工作的重要类型，是随着我国社会经济的快速发展的城市化进程的加快以及民族工实践的不断深入，而逐步发展的突显出来的。
2. 城市民族工作的对象和范围
城市民族工作一方面是指以城市少数民族总是为主要对象的工作，即面向城市少数民族的工作。城市少数民族就是生活居住在城市中的少数民族。中国是一个统一的多民族国家，许多民族在历史上都曾建立相当数量和规模的城市。城市作为文化接触和变迁的中心，在各民族文化形成与发展的进程中起着重要的作用。从汉唐长安，宋汴梁到元大都、清代的北京城，都居住着众多的民族，因此，在新中国成立之前，我国的城市大多已有多个民族分布。在新中国成立之后，随着我国社会主义建设事业的发展和民族政策的实施民族工作的广泛开展，在少数民族地区建立了越业越多的城市，同时，大批的各少数民族人员从全国各地分配，调动进入城市学习、工作、定居。特别是改革开放以来，更多的少数民族进入城市从事各种职业，我国城市少数民族在各与的都发生了历史性的变化。
城市少数民族，一般可以按照其来源和居住时间的长短以及其生存生活状态，分为城市少数民族一般是在新中国成立以前历史形成的，在城市有一定人口规模聚居区域的少数民族；城市新进少数民族一般指新中国成立以后，由于社会主义建设的需要，以工作、求学、经商、婚姻或其他原因进入城市，并拥有城市户籍，但又在城市从事各种经济、文化活动的少数民族。城市少数民族的不同类型，由于不同的发展经历，不同时期的历史烙印，它们各具有自己不同的生存特点和意愿需要。城市民族工作就是要根据城市少数民族的特点和要求来开展。
城市民族工作另一方面包括与城市功能相联系的民族工作，即面向本地区面各全国的民族工作。城市是一个地区乃至全国的政治、经济、文化和技术、信息中心，经济文化发展处于领先地位，具有带动和辐射周围和欠发达地区经济文化发展的职能。充分发挥城市资金、技术、人才方方面面的优势，大力开展与民族地区的对口支援和经济技术协作，已经成为城市民族工作越来越主要的组成部分。
3. 城市民族工作的主要内容
我国城市民族工作的基本内容主要包括：保障城市少数民族的平等权利；发展城市少数民族经济、文化、教育事业；尊重城市少数民族风俗习惯和宗教信仰；协调民族关系；保障城市少数民族流动人口的合法权益；对口支援民族地区的发展等等。但是城市民族工作在不同的历史时期和在不同区域的城市，由于时代的不同和民族的不同发展状况以及不同区域不同的民族工作传统，在民族工作的内容上也有所不同，有所侧重。例如，民族地区的城市和民族杂散民地区的城市，特大城市、大城市、中心城市和一般的中小城市，他们在民族工作方面当然有着不同的特点。
二、 为什么要进一步加大城市民族工作的力度
城市民族工作在我国民族工作中的份量越来越大，其地位和作用也越来越显著，这已经是一个不争的事实。进一步加大城市民族工作的力度，这是历史发展规律的要求，是我国现实民族状况的要求。对此，我们可以从以下两方面来理解。
1.城市化进程和民族散居化进程的加快
城市化是社会经济发展的必然产物，是社会形态向更高层次发展的形式，是各个国家和民族现代化的必由之路。中国城市化进程发展很快，特别是近20年得到迅速发展， 1949年至1978年城市数由132个增加到193个，30年增加了 61个，到1997年增加到668个，在近20年增加了475个；城镇人口占总人口的比重由1949年的12.5%上升到30%。尽管这样，与世界城市化水平相比，仍有很大差距。我们认为，随着我国改革开放的深人发展，城市化将会在更大的发展空间中出现更加快速的发展。目前，中国东西部城市化水平的差距仍然很大，占全国面积60%左右的民族自治地方的城市数仅占全国的11%左右，这是社会经济发展水平差距的表现。但可以预计，随着我国发展战略重心的西移，西部大开发的实施，西部民族地区的城市化速度、规模也将有更大的发展。
民族散居化是民族发展过程的一个重要规律，是各民族不断打破封闭，由相互闭塞到逐步交流，由彼此隔离到逐步密切联系的过程。民族散居化就是打破封闭、打破壁垒，走向开放、走向发展。这是历史发展的必然结果，也是历史进步的重要标志。城市化与民族散居化是人类社会发展主线的两个方面，这两个方面相互作用、互相促进。民族散居化在城市化中表现得更加深刻、更加充分，城市化进程在民族散居化的作用下表现得更加丰富多彩、更加充满活力。城市化过程本身就是城市多民族化、文化多元化的过程。城市的多民族化、多元文化是城市的资源和财富。是城市发展的动力和源泉。
城市民族问题是众多城市同囫羽田二闩团民同或在我国，城市多民族化是多向的：一是进人东部发达地区城市的少数民族起来越多，二是进人西部民族地区的汉族起来越多，三是各少我民族和民族地区的人口流动也越来越频繁。新的历史时期，封闭的民族社会不可能存在，地区间、民族间的往来交流，人口大流动已经成为不可阻挡的历史潮流。我们所关注的不再是民族间的交流往来是好是坏的问题，而是在往来中如何更加友好相处的问题。由于城市社会关系的复杂性和多样性，决定了城市民族关系的特殊性和重要性。所以，城市民族工作一定要站在历史的高度，充分认识城市化和民族散居化的规律，一切工作都要顺应历史发展的要求。随着城市化进程的加快，我国民族工作中的城市民族工作的分量将会越来越重，民族工作重心在很大程度上将由过去传统的乡村型逐步向多元复杂的城市型转化。
2.城市民族工作的特点和作用决定了城市民族工作的重要性城市民族工作的特点和作用是由城市的中心地位和城市少数民族的特点决定的，主要有一特殊性。随着城市化进程的加快，城市的中心地位和功能增强，城市民族关系越来越敏感，有句话叫“城市感冒，边疆必烧”，就是说城市民族工作的特殊性的。二、包容性，城市是一个开放的社会，城巾在自身的发展中，需要吸纳不同民族文化。世界各个国家的发展历程说明，城市的多民族化、城市的多元文化是城市的宝贵财富，而是城市发展的动力，是城市创造力的源泉。城市的功能不光是辐射，还有包容。三、辐射性。城市是一个国家或地区的政治、经济、文化的中心，城市带动乡村的发展县历史的需要。城市民族工作的任务是一要做好本市民族事务的管理工作，要做好面向全国少数民族和民族地区的工作。随着城市化进程的加快，后方面的任务将会越来越重，辐射力越来越强；四、示范性。城市是社会形态向高层次发展的客观表现，是各国各民族现代化的必由之路，它代表着社会发展的趋向。城市在社会发展中的示范作用在城市民族工作中的表现是多方面的。城市民族工作应当借助城市功能，在保障民族平等、促进民族团结、培养选拔少数民族干部、加快经济发展等方面对民族地区起动态性用。五、动态性。由于城市的扩大开放和居民的频繁流动，城市民族工作的对象是一个不断变化的动态群体，新槽况新问题不断出现，城市民族工作始终处于一种动态应变的过程。
随着中国城市化的加速发展，城市民族工作的内容和形式还将有较大的扩展和创新，在整个民族工作中的地位和作用也将会越来越显得重要。首先，城市民族工作是整个民族工作和整个城市工作的重要组成部分，随着城市化和城市多民族化的发展，在民族工作中的分量越来越重。其次，城市民族工作对于广泛宣传我国民族政策，增强中华民族凝聚力，增进各地区各民族间的政治、经济、文化交流，促进各民族共同繁荣等方面，有着十分重要的作用；要加快少数民族和民族地区经济和社会的全面发展，就必须强化城市示范、辐射功能，加大对口支援和扶持的力度。其三，民族散居化带来城市民族成份和少我民族人口的增加，使得城市民族关系在我国民族关系中越来越突出。其四，城市民族工作在城市的建设和发展中作用越来越大，将是城市发展不可或缺的动力和源泉。因此，绒市昆族工作的地位必须与城市的中心地位相一致。
三、如何进一步做好城市民族工作
要做好城市民族工作，就要找到怎样支做的方法，这种方法不仅仅是指城市民族工作的方法、手段、途经等，而且还包含或反映一个城市其民族工作的思路和工作机制，工作模式以及分步实施的具体步骤、具体措施。由于我国是一个历史悠久、民族众多、文化多样，地理环境差异大的国家、不同区域、不同发展条件下的城市，呈现出丰富多彩、表现各异的特点。同时，随着城市民族工作内容的不断扩展和延伸，城市民族工作的方法也在不断发展和创新。一般来说，做好城市民族工作。主要有以下共性的东西。
1. 建立民族工作机构是做好城市民族工作的前提。要开展一种工作就必须要有一个机构去组织实施，新必须要有人去做。我国早在1949年10月就建立了中央民族事务委员会，之后各大行政区陆续建立民族工作机构。50年来民族工作的实践告诉我们，民族工作机构的建立是一个城市做民族工作的前提。特别是在历次机构改革中，人们的体会更深。
2.领导重视是做好城市民族工作的关键。实践证明，领导重视的地方城市民族工作就得有声有色，就会为当地的社会经济发展带来促进；相反，城市民族工作停滞不前、步履艰难，就会出乱子，就会影响当地的发展和安下。怎样才能做到领导重视呢？一是要进一步提高领导对民族工作重要性的认识；二是要进一步完善城市民族工作的领导管理体制；三是民族工作部门一要扎扎实实做好城市的民族工作，为少数民族办实事，二要积极主动争取领导的重视，多汇报，多请示，多宣传，三要当好党政领导的参谋和助手，出好主意、好点子。
3. 全民动员是做好城市民族工作的根本。民族工作是全党全社会的工作，必须动员和发动党的各个部门、各种社会组织和团体、社会各界人士共同参与和推动民族工作，只有真正动员和发动了全社会的务量，党和国家的民族政策才能被理解、被接受，得到贯彻落实，民族工作才能做出成绩。一是要建立健全民族工作机制，充分发挥政府、各职能部门的作用，二是要充分发挥人大政协的监质作用；三是要充分发挥社会团体和社会各界的力量；四是要充分发动群众积极参与到争创民族团结进步模范的活动中来；五是充分发挥少数民族代表人物和干部的作用。
4. 加强民族法制建设是做好市民族工作的保障。依法治国是我国的基本国策，加强民族法制建设是实现我国依法治国战略目标的重要组成部分。依法加强管理城市民族工作是依法治市的要求。市场经济是法制经济，在我国建立社会主义市场经济体制的过程中，要加快民族法制建设，把民族工作纳入法治的轨道，减少民族工作的随意性。
5.协调协商是做好城市民族工作的传统法宝。城市民族工作是一项综合性很强的复杂而敏感的工作。城市民族工作要做的就是在适应社会主义市场经济条件下，促进少数民族的发展满足少数民族的合理需求和意愿。要做好城市民族工作，就要去工作少数民族在想什么，他们的需求和意愿是什么，去同他们协商，尊重他们自由选择的权利。同时，为了满足少数民族人民的需求和意愿，民族工作部门不要做大量的协调工作，协调动员各个部门共同来做好民族工作。协调协商是我国民族工作的一条基本经验，也是一项基本动。