西部基础设施建设有三忌
西部大开发,是政协委员们谈论的一大话题。国家不断加大西部基础设施建设的力度,已经取得并正在取得显著成效。但是,我国是在总体经济水平还比较低,财力十分有限的情况下进行西部基础设施建设的,这就要求我们在注重其政治、社会等意义的前提下,更应特别注重西部基础设施建设的宏观资源的配置效率和遵循基础设施建设的基本规律。对此,来自陕西的李雅芳委员认为有三个方面的问题应引起关注:
一忌西部基础设施建设过份超前。根据基础设施的基础性、公共产品性、投资巨大、建设周期长等产业特性,基础设施建设应超前。如何超前?根据国际经验一般有三种方式:一是亦步亦趋方式,即基础设施建设与社会经济发展保持略超前或紧跟;二是保持一定超前——落后——再一定超前——落后——再一定超前的方式;三是大幅度超前方式,即在一个长时期里保持超前状态。三种方式一般适合不同条件的国家和发展阶界,在宏观资源配置效率方面也有较大差异。一般地,第一种方式是特别不发达国家不得已而采用的方式,其资源配置效率是差的。第三种方式是发达国家和地区多采用的。第二种方式对处在工业化中期的国家更适用。在西部大开发中,基础设施建设应超前,但应采取适度超前的第二种方式,而不应过份超前。西部大开发中基础设施建设应是一个不断进行的,但又是间断有高峰的长期过程。
二忌在加大西部基础设施建设的一定阶段,不能适当加快非基础设施项目的发展。基础设施建设与非基础设施建设的生产、生活、社会、文化等活动保持相互协调,相互促进是经济活动的一般原理。基础设施的间接资本属性决定了它不可能直接带来经济效益,间接资本要充分发挥效益的重要条件应是非基础设施项目的发展。遵循这一原理,在西部的高速路上,通讯网上,铁路网上,现代的航空港和航线上才会有足够量的车流、物流、信息流和人流,最终形成滚滚的财富流。其结果一可使花巨资建成的基础设施项目尽早发挥作用,二可使西部人民尽早得到实惠。“要致富多修路”的基本内涵是既要有足够的路,又要有路上流动的物质。基于此,各级政府应注意扶持培育西部的生产性产业的发展;注意培育具有全国意义的西部市场和物流中心;注意激活西部各种产业资本、金融资本和民间资本;注意组织和启动在西部进行的具有全国意义的社会、文化活动。
三忌西部基础设施建设中的重复建设。在近些年的西部大开发中,面对中央巨大的资金投入,一些地方似乎有些措手不及,急于找基础设施项目,过程中出现了盲目上项目,重复上项目,严重脱离实际找项目的情况。例如,通讯上有了电信网还要搞广电网,有了城域网还要在同一范围再搞广域网,同一方向有了绕城高速还要再上过境高架等等。为此,建议中央有关部委应在支持西部大开发的同时,应严把基础设施项目关,慎重决策,避免基础设施的重复建设和盲目建设。西部地区也应在积极争取中央支持的同时,选好项目,选准项目,把有限的资金用在刀刃上。