红河州：抓住机遇 突出重点
红河州是一个民族大州，少数民族人口占全州总人口的55.68%，民族工作在全州各项工作中举足轻重。为了总结和推广民族工作试验示范经验，推动民族工作试验示范的深入开展，进一步促进少数民族和民族地区经济社会发展，下面谈谈几年来红河州民族工作试验示范的基本经验及几点意见。
一、红河州民族工作试验示范的情况和基本经验
民族工作试验示范是全州民委系统根据上级民委的统一部署和要求，在州委、州政府的领导下，探索加快少数民族和民族地区发展路子的一项重要举措。这项工作自1995年开展以来，坚持以邓小平“三个有利于”和江总书记关于民族工作的一系列重要指示为指导，紧紧围绕加快少数民族和民族地区发展这个主题，大胆探索，勇于实践，取得了初步成效。六年多来，民委系统多渠道筹措和引进资金2000多万元，建立民族工作试验示范点30多个，在试验示范地区新建和修缮公路40多公里，开挖修缮沟渠、架设饮水、灌溉管道30多公里，架电线10多公里，帮助新建学校3所，卫生室1个，新建地面卫星接收站8座。种植名、特、优经济林果9000余亩，养殖商品牛、羊、猪7000余头(只)，开展科技培训10000多人次，扶持异地搬迁群众200多户，直接或间接地带动了1000多户少数民族群众脱贫致富，试验示范的经济效益和社会效益逐步显现。民族工作试验示范在坚持与少数民族群众的脱贫致富结合，与市场结合，与科技结合，与培养一支适应经济建设的民族工作队伍结合以及与促进民族团结稳定结合等方面，已经探索出了一些路子。几年来，在民族工作试验示范的具体实践中我们积累了几条基本经验：一是要因地制宜，有效开发利用山区土地资源，为山区群众搞好服务；二是要结合民族地区的发展实际，大力调整种植结构，为山区群众引路子；三是大胆探索不同所有制的经营形式、为山区群众出点子；四是大力推进品种示范与科技示范，为山区群众带好头。
民族工作试验示范与少数民族群众的脱贫致富结合，这是民族工作的根本性质所决定的，是民族工作的出发点和归宿，也是民族工作部门学习和实践江总书记“三个代表”重要思想的具体行动，代表了各族人民的根本利益。屏边县白河乡坝心民族工作试验示范点自建设以来，为改善该地区的基础设施建设和带动当地各族群众的脱贫致富作出了积极的贡献。几年来，先后开通了全长9公里的经济开发路，架设了2公里的高压输电线路，架通并扩建了全长17公里的引水管道，解决了4个自然村138户586人690头大牲畜和村委会中心完小240多师生的饮水困难问题。吸收当地和贫困地区的少数民族群众到试验示范点做工人数累计5.5万多人，获取劳动收入90多万元。2000年，该村人均纯收入865元，比1995年增加了474元，人均有粮460公斤，比1995年增加了12公斤，人民群众的生产生活状况有了明显改善。绿春县大黑山乡搬布民族工作试验示范点建设仅3年多时间，已解决了114户600余人的定耕定居问题，还有100多户少数民族群众正准备迁移到试验示范点定居。据“项目农户登记卡”反馈，搬迁农户2000年人均纯收入500元，比搬迁前增长42%，人均有粮305公斤，比搬迁前增长45%，当地干部群众普遍反映，民族工作试验示范给他们带来了希望。个旧市风口民族工作试验示范点1997年开始建设，当时，该村经济总收入不足5万元，人均收入100余元，全村无一台电视机，是一个典型的彝族贫困山村。自建立示范点后，个旧市民委积极帮助该村改善基础设施建设，修缮了9公里的引水沟，3公里公路，修缮了该村小学。还认真做好村民的观念更新工作，传授科学技术，无偿为该村农户提供香蕉种苗，提供农药、化肥等。三年多来，全村经济逐年增长，总收入已达25万余元，比建立示范点前增长了5倍，电视机从无到有，现全村已有30多台电视机，人民的物质文化生活发生了深刻变化。
民族工作试验示范与市场结合，是帮助少数民族群众树立商品观念，适应市场经济需要的重要途径，示范什么样的品种，选择什么样的产业进行示范，这对于引导当地群众加快经济发展和脱贫致富极为重要。全州30多个民族工作试验示范点所开展的示范项目和品种，很多是名特优新品种和项目，既符合试验示范点地区的实际，也适应市场的需要，群众容易接受。2000年5月，河口县南溪民族工作试验示范点选种的200亩优质甜龙竹，仅一年多的时间就已开始发竹笋。由于这一示范项目具有较好的经济效益、生态效益和社会效益，周围40余户农户也种上了甜龙竹。
民族工作试验示范与科技结合，是增强当地群众科技意识，为当地群众传授科学技术知识的一种好形式。屏边县坝心民族工作试验示范点的做法就是一个突出的例子。他们解放思想，更新观念，大胆引进资金、技术和人才，引进先进的管理方式，实现你发财我发展的目的。1998年8月，他们在对外商的资信进行广泛深入考察的基础上，与香港亿贝国际有限公司签订了试验示范点的建设合同，并具体由该公司广西代办处广西农科院派出技术人员全权负责操作。合同签订后，亿贝公司已投入资金500余万元。广西农科院还派出5名具有较高热带水果生产技术和管理水平的技术员长期驻扎在试验示范点开展技术指导工作。他们的先进技术，不仅较好地运用到了生产实践中，还把许多生产管理技术直接或间接地传给了当地群众。
民族工作试验示范与培养一支适应经济建设的民族工作者队伍结合，是新时期民族工作的需要。在新的形势下，广大的民族工作者不仅要会做民族团结稳定工作，也要善于抓经济建设工作。在开展民族工作试验示范的具体实践中，广大民族工作者认真学技术、学管理，与生产一线的广大技术人员和群众一道，研究和探讨新时期民族工作的着力点，进一步增强了做好民族工作的能力和水平。
民族工作试验示范与促进民族团结稳定结合，是密切联系，相辅相成的，前者为基础、后者是保证。实践证明，民族工作部门只要把握这一结合点，扎扎实实抓好基础，理顺路子，研究政策，争取支持，创造性地把民族工作试验示范当作一项重要的民族扶贫工程来抓，就能较好地体现这项工程的生产示范性、群众参与性、市场广泛性、科技先进性，就能扩大试验示范的影响力和辐射面，促进民族地区的经济发展和团结稳定。
二、进一步抓好民族工作试验示范的意见
实践证明，开展民族工作试验示范是民族工作部门坚持以经济建设为中心，坚持团结与发展并重，进一步适应新时期民族工作需要的成功探索，受到了少数民族和民族地区广大干部群众的欢迎。为进一步抓好全州民族工作试验示范，下面谈两点意见。
(一)认清形势，统一思想，切实加强对民族工作试验示范的领导
2000年是新世纪的第一年，也是我国实施第十个五年计划和现代化建设第三步战略部署的起步之年。今后五年，是我国经济和社会发展的重要时期，也是实施西部大开发战略，加快少数民族地区经济社会发展的关键时期。从国际上看，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，周边国家正在加快发展。从国内看，我国进入新的发展阶段，西部大开发全面推进，经济结构调整进入关键时期，改革开放进入攻坚阶段，即将加入世贸组织带来新的机遇与挑战。国内外环境的变化，要求我们抓住机遇，迎接挑战，切实做好各项工作。
面对新的形势，州委、州政府结合实际，确定了跨世纪的战略发展目标，提出了“123455”的发展思路。在全州跨世纪的发展思路中，做好新时期的民族工作被摆到了一个突出的位置，缩小南北差距，加快少数民族地区发展已形成共识。
在做好民族工作和扶贫工作，积极推进“兴边富民行动”大背景下进行的民族工作试验示范是民族工作的重要组成部分，是根据红河州集边疆、民族、山区、贫困4位一体的州情特点而进行的一项探索。开展民族工作试验示范的最终目的不仅要考虑它的经济效益，更要注重它的社会效益，不仅是为了加快少数民族和民族地区的发展，更要充分注重各民族的团结和睦，这是民族工作的特殊性质所决定的。江总书记指出：我国民族问题集中和主要表现为少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化的发展。加快发展是解决民族问题的核心。这是民族工作的根本指导方针。进入新世纪，我们要更加牢固地树立发展的观点，以此来统一各级干部和群众的思想，团结更加广泛的力量，加快少数民族和民族地区的发展。从某种程度上讲，开展民族工作试验示范的政治意义远远高于它的经济意义，对此，我们必须要有充分认识。当前，各级民族工作干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想，就是要按“三个代表”的要求把全心全意为人民服务，解放和发展生产力作为民族工作的出发点落实到具体工作中，要把加快少数民族和民族地区发展提高到保障和逐步实现最广大人民的根本利益的高度来认识。民族经济的发展决定着全州的发展，没有民族地区的发展就没有全州的发展，没有民族地区的稳定就没有全州的稳定。因此，民委系统要积极探索和实践新形势下做好民族工作的方法和路子，要切实加强对民族工作试验示范的领导，要把这项工作当作抓好民族团结稳定的基础性工作来研究、布置和落实，要尽可能地创造条件促进这项工作的开展，要千方百计地解决一些实际困难和问题，使民族工作试验示范与民族团结稳定有机地结合起来，以团结促发展，以发展保稳定，最终实现经济的全面发展和社会的长治久安。
(二)分类指导，突出重点，使民族工作试验示范取得实效。
“九五”是红河州经济社会发展极不寻常的五年，全州经济实力显著增强，社会事业全面进步，在全省地州中保持了良好的发展位次。但是，我们存在着南北发展不平衡的问题，由于自然和历史的原因，红河南部6县经济社会发展至今仍然缓慢。从历史角度讲，南部6县的大部分地区没有经历过具有私有制特征的社会发展阶段，受内地文化影响也极浅，社会形态发育不健全，生产力水平低。新中国成立后，在党的民族政策的光辉照耀下，按照内地发展模式进行了多年建设，纵比有了很大的进步。但是
，由于主客观条件的巨大差异，加之各种历史因素，使整个红河州相当一段时期都处于一切为巩固边防服务的状态，国家投入少，南部六县更是长期处于低层次的发展阶段。特别是在市场对资源配置起基础性作用和知识经济飞速发展的新形势下，南部六县与内地七市县的发展差距进一步拉大，南部六县是全州少数民族人口比例最高的区域，据2000年底的统计，南部六县的总人口为135.94万人。其中，少数民族人口占85.6%，在南部六县的503个村委会中，迄今还有58个不通公路，55个不通电，40个不通电话。从几项主要经济指标来看，南部六县的财政自给率仅为19%，除了河口县人均地方财政收入达到369万元，排在全省第17位之外，其它五个县的人均地方财政收入不足80元，均排在全省100位之后。农民人均纯收入728元，比全州平均水平低645元，农民人均口粮307公斤。比全州平均水平低82公斤。
为逐步缩小红河州南部和北部发展上的差距，州委、州政府作出了加快南部开发建设的战略决策，并在广泛开展调查研究的基础上，将制定出台《中共红河州委、红河州人民政府关于加快红河州南部地区建设开发的决定》和《红河南部六县“十五”产业发展规划纲要》。这是红河州在实施西部大开发和“兴边富民行动”中，为加快民族地区经济社会发展所采取的一个重大举措。
全州民委系统要根据州委、州政府确定的工作思路和战略决策，抓住加快南部开发建设的机遇，突出民族工作试验示范的重点。这个重点就是在少数民族和民族地区，而主要又是在红河南部地区。因此，在确定试验示范的方向之后，要善于突出重点，认真制定规划，研究政策措施，要根据各地的实际情况和特点，实行分类指导，注重多方协调。争取有关单位从资金、技术和人力上支持民族工作试验示范，为加快红河州民族地区经济社会的发展作出应有的贡献。
红河州民族工作试验示范虽然取得初步成效和一些基本经验，但也还存在一些困难和问题：一是开展民族工作试验示范的认识还不高；二是资金投入不足，重点不够突出，示范性不强，发展不平衡；三是管理不规范，人才技术力量薄弱。全州民委系统要站在发展全州民族经济的高度，要在以江总书记“三个代表”重要思想和“七一”讲话精神指引下，紧紧抓住国家实施西部大开发，国家民委实施“兴边富民行动”和州委、州政府实施红河南部开发建设的历史机遇，以开拓进取，务实创新的精神，加强和重视民族工作试验示范，努力把红河州的民族工作试验示范提高到一个新的水平。