云南民族地区扶贫怎么做
云南是一个多民族的边疆、山区和发展不平衡的省份。全省共有52个民族成份，人口在5000人以上的世居少数民族有25个，少数民族人口占全省总人口的三分之一，有16个民族跨境而居。民族自治地方有8个自治州、78个县（市）、占全省县（市）总数的60.9%，其中5个自治州地处边疆。云南与缅甸、老挝、越南三国接壤，国境线长达4060公里，边境县（市）有25个。民族自治地方国土面积27.67万平方公里，占全省总面积的70.2%，是全国民族自治地方和自治民族最多的省份。2000年，民族自治地方人口2083万人，占全省总人口的49%，国内生产总值687.58亿元，占全省的35%，地方财政收入46.4亿元，占全省的26%，农民人均纯收入1285元，比全省低194元，人均粮食产量362公斤，比全省低14公斤。
《国家八七扶贫攻坚计划》实施以来，全省列入国家确定重点扶持贫困县有73个，省定扶贫攻坚乡506个，其中民族自治地方国家重点扶持贫困县51个，省定扶贫攻坚乡386个。经过七年的不懈努力，全省的扶贫工作取得了阶段性成就。农村贫困现象明显缓解，贫困人口大幅度减少。按照90年代初确定的农村贫困人口的标准，到2000年底，全省农村尚未解决温饱的绝对贫困人口由1993年底的783万人减少到160万人，贫困发生率由23.8%下降到4.7%，73个国定贫困县农民人均纯收入从491元提高到1100元，农民人均产粮由306.7公斤增加到364公斤。在解决温饱的贫困人口中，大部分是少数民族。民族地区的生产生活条件明显改善，民族自治地方实现乡乡通公路和94.5%的行政村通公路，96%的行政村通电，94%的行政村通电话，自来水受益村达79%。民族地区的社会事业全面进步，办学条件得到改善，缺医少药的状况得到缓解，干部群众的精神面貌发生了根本变化。通过扶贫开发，促进了民族地区的经济发展，民族团结，社会进步，各族人民生活日益改善的良好局面。
但是，由于我省社会发育程度、生产力水平和劳动者素质低，地区间发展不平衡，贫困人口比重高，贫困问题在今后一个较长时期内仍将存在，扶贫开发工作仍是一项长期而艰巨的工作。根据国家核定的2000年农村贫困人口的标准测算，全省农民人均纯收入在625元以下，尚未解决温饱的特困人口还有405万人，人均纯收入在625--820元之间，处于温饱不稳定状况，需要进一步巩固脱贫成果的贫困人口有600万人。这1005万贫困人口中，民族地区占了很大的比重。因此，民族地区的扶贫工作任重道远。为了切实做好二十一世纪初民族地区的扶贫工作，下面谈谈自己的粗浅认识。
一、继续把改善群众生产、生活条件放在扶贫工作的首要位置来抓。
云南民族地区贫困人口数量大，贫困程度深，生产生活条件差，整体贫困现象突出。全省15个独有少数民族贫困人口有200多万人，占15个少数民族总人口的40%以上；部分边境贫困县贫困发生率高达70%以上；人口在10万人以下的7个少数民族中，贫困人口有10多万人，占7个少数民族总人口的一半以上，德昂族、怒族、独龙族分别有贫困人口1.7、2.37、0.57万人，接近本民族的人口总数。因此，帮助群众解决温饱，改善生产生活条件，早日摆脱贫困是近期扶贫工作的重点。一是着力抓好扶贫温饱村、安居工程建设。实践证明，在民族地区实施扶贫温饱村、安居工程建设是我省扶贫攻坚进村入户的一项重要举措。民族地区的温饱村工程建设要继续以解决群众温饱为中心，以改善贫困群众生产、生活条件为出发点，不断扩大覆盖面。安居工程建设要继续以解决无房户和简易茅草房户为重点，资金项目安排坚持缺什么补什么的原则，重点安排到边疆民族贫困地区，并结合小城镇建设，规划到村到户，改变过去散居游居现象。据不完全统计，仅边境沿线现有30万户90多万人仍居住在茅草房中。10年内全省在5000个特困自然村实施扶贫温饱村和安居工程，扶持贫困农户尽快解决温饱。二是继续抓好民族地区的易地搬迁扶贫开发工作。我省的易地扶贫开发工作从1996年开始搞试点以来，到2001年底全省易地搬迁扶贫己在16个地州市80个县（市、区）实施，共完成了18.2万人的安置任务。搬迁贫困人口生产生活条件有了明显改善，促进了当地农业产业结构的调整和优化，培育了一批地方优势产业，促进了生态环境的保护和建设。目前，由于失去生存条件，全省需要实行易地搬迁扶贫的人口还有100万人。民族地区现有的贫困人口中，大部分居住在缺乏基本生存条件的环境中，人口超过了土地负载能力，基本丧失了就地解决温饱的条件，需要易地搬迁；实施天然林保护、扩大自然保护区、退耕还林及各种自然灾害，也需要一部分人易地搬迁。因此，今后十年分期分批把这部分贫困人口搬迁出来，通过改善迁入地的生产条件，创造发展条件，实施水电路房配套建设，山水田林路电综合治理，帮助他们脱贫致富，改善和恢复生态环境，缓解迁出地的人口压力等方面，都有着十分重要的现实意义。
二、加大基础设施的投入力度，为民族地区的脱贫奠定坚实的基础。
基础设施薄弱是民族地区脱贫与发展的主要“瓶颈”之一，改善基础设施是经济增长和减少贫困的必要前提。在民族地区实现村村通公路，降低运输成本，有利于把资源优势变为商品优势，扩大与外界的联系；通电和通话，扩大了农民获取知识和信息的能力，有助于农民对市场变化作出积极响应；兴建农业水利灌溉设施，能提高农作物产量；改善农村医疗条件，获取清洁水，能降低贫困农民的发病率和婴儿死亡率，消除健康贫困。此外，实施基础设施项目，能扩大农民的非农产业就业机会，增加农民收入。据2000年统计，在云南民族自治地方的7538个村委会中，有729个不通公路，318个不通电，484个不通电话，330个收听不到广播，228个看不到电视。为此，国家在实施西部大开发和财政转移支付过程中，要加大对民族地区基础设施的投入力度，按照国家西部大开发“油路到县，送电到乡，广播电视到村，退耕还林到户”的部署，争取国家以工代赈、国债、财政、信贷等方面给予更多扶持，集中力量安排一批重大建设项目，继续抓好改土、治水、办电、通路、绿色工程，搞好山区“五小水利工程”建设等，充分利用西部大开发项目带动贫困人口脱贫。经过10年左右努力，使民族地区实现村村通公路、村村通电、95%以上的村寨能喝上清洁水，农村水利化程度大大提高，村村通广播电视，村村有联网的程控电话，村村有卫生室。
三、实施“教育扶贫”，缩小知识发展差距。
云南民族地区人口的文化程度整体较低，受教育年限短，文盲、半文盲人口比例较高。据2000年统计，学龄儿童入学率为98%，巩固率96%，升学率80%；初中入学率66%，巩固率90%，升学率46%。大大低于全省的平均水平。人口在10万人以下的七个少数民族中，平均受教育年限不到三年，平均文盲率高达50%左右，最高的德昂族达到62%，最低的基诺族为35%，其他的布朗、怒、独龙、普米、阿昌五个民族分别为58%、55%、54%、51%、45%。这些民族中至今仍有一部分未完成“普六”任务，学生一般都只能在本村寨读完初小，能出村或到乡上读高小、初中的极少。造成这种状况的根源是贫困，贫困又使得提高人口素质的进程缓慢，形成恶性循环。办学条件差，师资水平低也是民族地区普遍存在的问题。知识资源匮乏极大地制约着民族地区的发展，民族地区要缩小与发达地区的差距，早日进入小康行列，关键是要缩小知识发展差距，提高人口素质，要始终坚持以人为本，由过去开发自然资源为主转向开发人力资源和知识资源，实施“教育扶贫”，把教育作为先导性、全局性和基础性的工作，摆在优先发展的战略地位。一是建议国家设立民族地区教育基金。增加基础教育的资金投入，把实现“普六”、“普九”作为重要的目标之一，对少数民族贫困地区中小学生教育实行全额免费。二是加大在大中专院校开办民族预科班的力度，增加寄宿制和半寄宿制校点。三是加强对民族地区中小学校骨干教师的在职培训；创造条件逐步在中小学校推广计算机和信息技术教育。四是实行教育对口支援，组织巡回教学，帮助民族地区改善办学条件，扩大办学规模，发展职业教育，提高人才培养水平。五是国家实施的“中小学危房改造工程”和“国家贫困地区义务教育工程”，要对民族地区给予重点倾斜。
四、分类指导、突出重点、打好新一轮的扶贫攻坚战。
国家实施西部大开发战略和新一轮的扶贫攻坚工作，给民族地区带来了新的机遇。省委、省政府已经明确今后十年扶贫工作的重点是集中力量扶持少数民族地区、边境地区和革命老区。在确定的扶贫重点县、村中，民族自治地方国家扶贫开发工作重点县有51个县，占全省73个县的69.86%；省扶贫重点县4个县，占全省5个县的80%；省扶持重点村2464个，占全省4000个村的61.4%。因此，民族地区要抓住机遇，与时俱进，切实做好新一轮的扶贫攻坚工作，为奔小康打下坚实的基础。实践证明，做好民族地区的扶贫工作，必须从实际出发，因地制宜，分类指导，采取特殊的扶持政策和措施。一是总结推广“一族一策”、“一族多策”、“一山一策”、“一村一策”的成功经验，在继承中创新发展，加大对人口在10万人以下的独龙、德昂、阿昌、布朗、基诺、怒、普米7个云南独有民族22万人的扶贫攻坚力度。二是扎扎实实地帮助重点扶持村做好规划，实施好以解决贫困人口温饱，巩固温饱和增加农民收入为重点的开发项目。三是积极争取国家对云南省边境100个民族贫困乡给予特殊扶持。四是继续抓好基诺山、布朗山、独龙江、羊拉乡、者米乡等22个民族特困乡的扶贫综合开发；同时在少数民族聚居地区再筛选78个乡，列入省重点帮扶对象给予重点扶持。五是在民族地区积极推进小额信贷扶贫。小额信贷是扶贫到户最彻底，覆盖范围最广的扶贫项目，目前，全省己在115个县890个乡镇，7198个村委会，100万户农户中实施小额信贷扶贫，发放小额贷款7.8亿元。
五、调整产业结构，建立具有本民族特色的发展模式。
云南民族地区产业结构层次低、比较效益差，第一产业的比重高，第二产业发展严重滞后，第三产业发展不充分。2000年，云南民族自治地方一、二、三产业在国内生产总值的比重为33.5：31.5：35，农业结构是以种植业为主，形成“三低一大”的状况，即附加值低、劳动生产率低、商品率低、生态代价巨大。工业以轻工业为主，基础薄弱，工业增长速度普遍滞后于全省平均水平，高投入、低产出造成“资源优势、效益劣势”的状况。第三产业表现出服务总量不足，结构不合理，发展潜力大。因此，民族地区必须摆脱传统的发展模式，实行跨跃式发展，围绕增收调整产业结构，优化产业布局和资源配置，充分发挥比较优势，提高产业竞争力，积极培育、创造竞争优势。一是发展多样化、专业化和特色化农业。改造提升烟、蔗、茶、胶等传统优势产业，从分散化种植区向规模化种植区转移；根据地域、季节和市场差异，大力发展药材、花卉、咖啡、蔬菜、香料、果品等新兴特色产业，开发“高、新、特、优”特色产品和安全、保健、绿色食品，逐步形成优势产业。二是发展传统民族手工业、民族医药业、民族文化产业，本土化区域特色轻型工业，扶持发展个体私营经济。三是提高农村城镇化发展水平，加快以县城为重点的小城镇建设，增加小城镇吸纳农村人口，加快农村富余劳动力的转移，带动农村发展，推进城市化进程。四是发展旅游、商贸。通过大力发展具有地方特色、民族特色、生态特色、文化特色的旅游业，开展边境贸易，有效带动其他产业发展，拓展农民增收领域，带动区域经济的发展。
六、加大电脑农业专家系统的推广力度，依靠科技增效益。
民族地区要解决温饱和农民增收致富问题，关键是要依靠科技进步。云南电脑农业专家系统应用推广工作，从1991年开始经过十年的历程，推广范围从两个乡到现在的65个县，主要是在民族地区和边境县，推广面积从几百亩到300多万亩，推广应用品种从1个到11个，推广层次从一般的农村实用技术到依靠现代信息技术改造传统农业。通过电脑农业专家系统的应用推广，取得了显著的经济、社会、生态效益，增强了民族地区干部群众的科技意识，促进了思维方式的转变和观念的更新，探索了一条用现代信息技术改造传统农业的路子，促进了民族地区的可持续发展。2001年，有458个乡（镇）、3038个村委会，1066722户农户参加推广，水稻、玉米、小麦三大粮食作物增产11517.4万公斤，新增产值1.3亿元。1997年至2001年共举办培训班5万多期，培训示范农户180多万人次，形成了省—地—县—乡—示范户的推广培训网络。今后，要加大电脑农业专家系统在民族地区的推广应用，把科技作为扶贫开发的强大动力，发展一批科技示范村，培养一批科技示范户，传授先进生产技术，实现民族地区的跨跃式发展。
七、加大“兴边富民行动”实施力度，加快边境民族地区的发展。
“兴边富民行动”是国家实施西部大开发战略的重要组成部分，是促进边境民族地区加快发展的一项重大举措。在1999年召开的中央民族工作会议上，朱镕基总理在讲话中指出：“要大力加强边境地区的民族工作，继续推进‘兴边富民行动’，为富民、兴边、强国、睦邻作出贡献，巩固祖国万里边疆。”，云南省积极响应中央的号召，并从边境民族地区贫困面大、贫困程度深的实际出发，采取切实有效的措施，在边境少数民族地区贫困人口集中的乡村，组织实施了以交通建设为重点的基础设施建设扶贫工程，以免费教育为重点的教育扶贫工程，以解决温饱为重点的扶贫工程，以弘扬民族优秀文化为重点的边境文化扶贫工程等。但是，由于投入有限，与边境民族地区脱贫致富的实际需要相差甚远。因此，需要国家在现有西部大开发政策措施的基础上，制定更加优惠的政策措施，把边境民族地区的扶贫工作与国家“兴边富民行动”结合起来，促使海内外社会各界积极参与“兴边富民行动”，从根本上解决边境民族地区的温饱问题，加快边境民族地区的发展。
八、社会参与，积极做好对口支援和帮扶工作。
云南省实施“七七”扶贫攻坚计划以来，省级机关162个单位挂钩扶贫232个攻坚乡，地（州、市）、县8549个机关单位挂钩扶贫11810个贫困村，全省319636名党员、干部结对帮扶325398户贫困户。中央、国家机关12个部委定点扶贫云南11个地州28个贫困县。上海对口帮扶云南三地州22个贫困县。广泛争取国际援助与扶贫合作，先后与8个国家和国际组织在全省20多个县开展国际扶贫合作。挂钩扶贫有力地推动了全省扶贫攻坚。在新一轮的扶贫工作中，要继续动员全社会力量参与扶贫，努力使全社会形成“人人为贫困地区献爱心、送温暖”向贫困宣战的氛围。继续建立和完善各级机关和科研单位、大中专院校的挂乡帮村，党员、干部结对帮扶制度，为贫困乡村出主意、出资金、办实事；配合中央国家机关搞好在我省挂钩扶贫工作；深化滇沪两省市的对口帮扶与经济协作；积极支持各民主党派、解放军和武装警察部队参与挂钩扶贫；鼓励和倡导企业和社会各界参与扶贫开发；继续争取国际组织和发达国家援助性扶贫项目等。明确各级各部门挂钩、定点、帮扶措施和目标，调整帮扶对象，向边疆少数民族贫困地区延伸，做到不脱贫不脱钩。