在加入WTO、经济日益全球化的新形势下，如何加快湘西州民族经济发展？笔者认为，必须围绕发展主题，突出改革与调整两个重心，加快有民族特色的工业化进程。
一、大力推进工业化进程是湘西州实现经济跨越式发展的必然选择
工业化是由传统农业社会向现代工业社会转变的历史过程，是实现现代化的必由之路。湘西州属“老、少、边、穷”地区，经过建国以来几代人的艰苦奋斗，民族工业得到很大发展，工业经济在国民经济中地位不断上升。“九五”时期，全州经济发展在很大程度上得益于工业不断的发展，工业的增速和贡献率最大。2000年全州财政收入中，工业提供的财政收入占70%，全州8县市财政收入均直接或间接地来源于工业。但是，从总体上看，全州工业化水平还相当低，人均GDP、工业增加值占GDP的比重、非农劳动力的比重及城市化率均低于全国、全省平均水平，工业化水平偏低已成为制约湘西州经济发展的主要矛盾。要缩短湘西州与发达地区的差距，必须大力推进工业化。
二、加快规划，找准全州工业化的合理定位
湖南省第八次党代会关于加快推进工业化进程的战略决策，为湘西州新世纪工业发展带来了绝好的历史机遇。为落实这一决策，州委、州政府即将出台《关于推进工业化进程的决定》，确定在“十五”期末，三次产业结构比重调整到27.6：39：33.4，工业增加值比重占GDP的比重达到36.3%；工业素质和竞争力明显增强。到2005年底，全州全部工业销售收入达120亿元以上，实现利税18亿元，对全州财税贡献率达80%。转换企业经营机制取得明显成效，全州重点骨干企业普遍建立现代企业制度；2003年底前，所有州属企业将基本完成“两个置换”，力争县市企业同步。加工业更新改造投入27亿元，在“九五”基础上增长50%，新增利税8.l亿元。科技进步对工业增长的贡献率达40%以上，新产品产值达19.15亿元，占工业总产值的比重达19.8%。提高州产品在国内外市场占有率，实现2-3个驰名商标。进一步开拓国际市场，年创汇额度达1亿美元以上。实现工业达标排放。企业各项经济技术指标达到或接近全省平均水平，企业亏损面、亏损额下降到合理范围。职工收入有明显增长。
为了实现以上目标，湘西州现阶段推进工业化进程工作应以经济结构调整为核心，重点是依托三大资源，实行三个联手，发展三大支柱，努力发展一批优势企业。其中，依托三大资源，即依托丰富的山地资源开发农林畜产品加工、绿色健康食品及生物制药，调整壮大传统烟酒业和农副产品加工业；依托丰富的矿产资源开发具有市场前景的深加工产品，提升矿产品的集约经营和市场竞争力；依托丰富的旅游资源开发特色产品和工艺品，发展具有民族特色的传统手工艺品。实行三个联手，即工农联手发展农业产业化项目，与高等院校、科研院所联手发展高技术项目，与大公司、大集团联手发展资源性深加工项目。发展三大支柱，即壮大食品加工业，投入8.7亿元，实施改造项目10个，增加值年递增18%，“十五”期末实现工业增加值占整个工业增加值的36.6%，其中，一是依托湘泉集团、龙山卷烟厂和吉首打叶复烤厂，按市场经济取向进一步调整产品结构，转换经营机制，开拓营销市场，提高企业竞争力，做大做强传统烟酒业；二是以喜阳、老爹、闻得富等重点骨干企业为依托，着力发展农副产品深加工、精加工及综合利用，做大做强食品加工业。提升矿产品加工业，投入9.33亿元，实施改造项目18个，“十五”期末实现增加值达整个工业增加值的23.6%。依托三立集团、振兴公司、金石公司、锰一公司等企业引导集约经营，抑制低水平重复建设，扶持发展高附加值的深加工产品。发展高新技术产业，投入4．83亿元，“十五”期末实现工业增加值达整个工业增加值的11.33%。依托湘泉药业、金天铝业、湘源生化、湖南双力等企业通过联合开发、购买专利等方式积极发展市场效果好、附加值高的生物技术、新材料等高新技术产品，尽快形成产业优势。
三、突出“两个互换”，加快制度创新步伐
当前全州国企改革总的思路是按照发展优先、量力而行的原则，以产权制度改革为重点，以股权多元化和民营化为方向，突出“两个置换”（即置换国有企业产权、置换国有企业职工身份），因企制宜，分类指导，整体推动全州企业改革进一步深化。
(一)进一步加大对企业改革的领导力度。2002年全州国有工业企业改制任务为：确保30户，争取50户。全州各级将对照目标任务采取切实措施予以落实。一是按照“谁主管，谁负责”的原则，认真落实好改革工作责任制，各县市及行业主管部门都要按照“人员到位、时间到位、精力到位、经费到位”的原则，成立由县市领导或单位一把手为组长的专门改革工作班子。二是实行领导挂点制度，对目前已纳入改制计划的单位，各县市及行业管理部门要派出改制工作组，协助企业搞好改制方案的制定和实施，建立县市主管领导及主管部门负责人挂点负责制度。凡改制任务不能如期完成的，州政府给予通报批评，挂点领导和工作组不撤离。
(二)以股权多元化和民营化为方向，以“两个置换”为主要内容，突出抓好企业改制。股权多元化和民营化与“两个置换”是一个相互推动、不可分割的统一整体，股权多元化和民营化可以为“两个置换”提供重要的资金保障，“两个置换”可以促进股权多元化和民营化收到转换经营机制的实效。结合湘西州实际，当前全州企业改革工作的头等大事是推进“两个置换”，总的原则是通过民营化来实现，积极推动非公有制经济成份收购企业产权，从根本上理顺企业内部运行机制，我州绝大部分国有企业应走这条路。对于资产量大、财税贡献率高、非公有制经济成份难以进入的企业，则通过招商引资、股票上市、联合参股等途径实现企业股权多元化，进而按《公司法》要求建立健全法人治理机构，最终达到现代企业制度要求。湘泉集团、喜阳集团等大中型骨干企业就属这类。今年力争通过股权多元化和民营化，实现全州置换职工身份5000人以上。
(三)拓宽工作思路，努力加大对企业改制成本的投入。一是要进一步拓宽筹措改制成本的渠道，通过企业资产特别是土地使用权变现、招商引资、带资入股等办法积极筹措改制资金，千方百计解决当前湘西州改制经费不足的问题；二是增加财政对企业改制成本的资金投入。州政府已确定，2002年州本级改制资金来源除企业通过资产变现自筹和国有土地拍卖收入外，还将由州财政拨付部分资金，以弥补州直企业改制经费不足。同时，还要鼓励银企携手，进一步加大核呆力度，努力减轻改制企业债务包袱。
(四)因企制宜、分类指导，积极稳妥地推进改制工作。总的原则是“两个置换”同步进行，力求改制不留尾巴，不留后遗症。同时，还要根据企业的不同情况及工作的轻重缓急，搞好分类排队。总的要求是救活的、放易的、摆难的。具体而言，就是对尚具市场优势的企业先改，其次对容易搞活的则采取各种有效形式放开搞活，再次，对改制困难较大的企业摆在最后改，对这类企业，尽可能组织企业职工进失业救济、进民政低保。
(五)从源头上杜绝体制弊端。今后，全州所有各种类型的企业将不再套用行政级别，新办企业、新上项目不再采用国有机制，招工不再招用全民工。
四、突出项目建设，加快技术创新步伐
现阶段全州技术改造工作的总原则是突出重点，择优扶强，分类指导，按国家产业政策导向，狠抓重大项目实施，突出抓好支柱产业、重点企业和拳头产品。
(一)抓好重点项目实施，加强项目管理工作。一是抓好吉首老爹公司万吨猕猴桃果汁、湘泉集团药业GMP改造、湖南双力公司可充碱锰电池、吉首打叶复烤厂二期年产30万担打叶复烤项目第一批续建项目，加强协调服务，力争早日竣工投产。同时，抓好湘泉集团酒糟处理、自动灌装生产线、新世纪酒鬼酒改造、纳米碳酸钙及花垣湘源植物生化公司COZ超临界萃取、三立集团2万吨高纯锰配套1万吨四氧化三锰、喜阳集团木）柑及胡萝卜浓缩汁等一批新建重点项目，协助企业抓紧落实项目前期准备工作，争取早日开工建设。二是抓好重点项目调度工作，随时掌握重点项目情况，注意分析重点项目投资动态并及时提出对策措施。三是做好项目的管理工作，确保资金安全有效使用，确保工程按期高质完成。四是抓好重点项目的申报衔接工作。各县市要根据各自实际，筛选一批产品有市场、突出地方特色和比较优势的项目向国家、省申报。五是加大宏观管理力度，严把投资决策关，坚决避免投资随意和重复、分散、低水平，将投资失误和损失降到最低点。
(二)积极拓宽融资渠道，增加技改投入。一是巩固和稳定银行信贷资金渠道，通过制定行业规划、重大项目指南以及发布投资导向目录，引导商业银行资金和社会闲散资金投入项目建设。二是积极争取上级专项资金的投入。精心挑选符合条件的项目，争取国家财政工业债券、“双高一优”专项、国家及省专项技改贴息、省技改基金与补助资金及高新技术产业引导资金，引导和带动银行、社会资金投入技术改造。三是加大招商引资力度，进一步落实招商引资政策，优化投资环境，提高技术改造中直接和间接利用州外资金的比重。四是积极培育、支持、推荐具备条件的企业在主板和二板市场上市，扩大直接融资功能。五是加快研究建立为中小企业服务的中小企业信用担保基金。
(三)推进高新技术产业化，大力采用先进适用技术改造提升传统产业。一是积极采用高新技术和先进适用技术，改造提升具有相对优势的产业，不断优化产品结构。其中，冶金：控制总量，优化结构，提高效益，优先发挥锰、锌、铝、镁系列深加工和特种合金产品。食品：烟、酒要进一步优化产品结构，提高名优产品比重，扩大市场占有率。突出发展肉类加工、营养保健和绿色食品。医药：以中成药为主导，充分发挥以中药材资源为依托的中成药工业优势，努力促进中药的壮大和发展。二是选择一批高新技术项目，突出优势，集中投入。突出抓好三立集团高纯电解锰产业化项目，吉首标锰高科技发展有限公司锰锌及磁性材料项目，花垣湘源生化公司二氧化碳趄临界萃取技术，湘泉酒糟生产蛋白饲料及药业GMP改造等一批技术含量较高、经济效益较好的项目。三是大力扶持和发展农副产品加工业，开发适销对路、市场竞争力强的绿色食品和名牌产品，形成特色产业。突出抓好喜阳集团木亚柑及胡萝卜汁项目、吉首老爹公司猕猴桃产业化项目等一批农业产业化项目，带动农村经济结构调整和农业产业化的发展。
(四)围绕工业发展目标，加强项目开发和储备。全州各级一定要高度重视并尽快建立技术改造项目库，根据地区工业经济发展目标，筛选一批产品有市场、突出地方特色和比较优势，在国内国际市场有竞争力的项目，集中向国家、省申报，向银行推荐，向外商发布，争取多方位的支持与合作。同时，还要通过加强与科研院所大专院校等机构的横向合作和自主开发相结合，不断充实项目库，最终形成“研究一批，储备一批，开发一批”的良性循环。今后两到三年，全州各级务必实现新开发培育一批利税过千万元、百万元的项目。
(五)充分利用优惠政策，加大技改工作力度。目前，从中央到省、州均对技术改造出台了许多优惠政策。一是鼓励企业大力实施技改工程项目的优惠政策。二是国家对国债、“双高一优”等重点专项实行资金补助和贴息的优惠政策。三是国家对西部开发的一系列优惠政策和省、州今年大力推进工业化进程所采取的鼓励性措施。四是州政府2002年继续单独设立技改目标管理奖政策，其主要考核内容是体现经济增长质量和效益，体现争资引资和引进新技术、新设备，体现工业项目建设。可以讲，目前湘西碰上了技术改造的最好历史机遇，全州各级必须抓住机遇，乘势而上，以扎实的工作作风加快全州企业技术创新步伐。