发挥好民族工作部门的协调服务作用
国家民委倡议发起“兴边富民行动”以来，我们在省委、省政府的领导下，充分发挥民委部门的职能作用，积极做好协调服务工作，全力推进“兴边富民行动”深入开展。
深化认识，依靠机制，充分发挥协调服务作用
作为省级民委如何认识和怎样参与“兴边富民行动”，决定着民族工作部门能否在这项行动中发挥自身应有的作用。围绕这一问题我们主要抓了三个方面：
一是正视困难，认清机遇。在开展“兴边富民行动”过程中，我们切实感到开展这项行动意义深远，充分体现了党和国家对边疆民族地区的高度重视和极大关怀，是一项深受边疆各族干部群众欢迎的重大举措。作为民族工作部门一方面肩负的责任很重，同时面临的困难也很多。由于“兴边富民行动”涉及到边境地区的全方位发展，其内容和范围已经超出民委职能权限的定位，所以在工作职能、干部力量、参与手段等方面都有很多不相适应的地方，存在着“四难”：职能有限，牵头组织难；没钱没物，工作推动难；手段不强，开展协调难；力量薄弱，任务落实难。这些客观上存在的实际困难，或多或少地使一些干部产生了畏难情绪，感到压力很大。面对这些实际问题，我们及时组织机关干部结合工作实践和切身体会，认真分析和认识民委工作所面临的各方面因素，大家深切感到我们省的民族工作有着多方面的有利基础，省委、省政府一直高度重视，是我们做好这项工作强有力的领导基础；省直各部门多年来对民族工作的大力支持，是我们有利的工作基础；各族干部群众认真贯彻党的民族政策，是我们做好这项工作的思想基础；多年来实行民委委员制，与各部门建立了良好的协作关系，是我们做好这项工作的机制基础。“兴边富民行动”实际上是为民族工作部门提供了一个服务中心工作、支持边疆发展、强化职能作用、更加有所作为的重要载体，只有通过这个载体才能把部门行为转化为政府行为，才能把各方面的职能贯穿起来，集中力量，形成支持边疆发展的合力。因此，我们感到开展“兴边富民行动”对民族工作部门来说，决不是负担和包袱，而恰恰是一个难逢的机遇。
二是找准位置，明确职责。“兴边富民行动”是由省级政府领导组织，各相关部门协作参与的一项大的系统工程。在这中间，省级民委应当担当什么角色，承担哪些职责，怎样做到工作到位不越位。对这个问题，我们认为找准位置十分重要。我们给自己的定位是，省民委是在省政府领导下的牵头单位，领导小组办公室设在省民委，主要职责是承上启下，协调服务。对上给省委、省政府当好参谋助手，积极主动向领导汇报工作、反映情况，提出建议，取得党委、政府对“兴边富民行动”的重视和领导。横向协调好各成员单位和社会各界，做好牵头组织工作，形成工作合力。对下协调好边境民族地区，加强指导，做好服务工作。省民委各处室分工负责，明确任务，落实责任，经济处主要负责协调做好边境民族地区经济发展方面的工作，政法处主要负责协调做好边境民族地区民族团结和社会稳定方面的工作，文宣处主要负责协调做好边境民族地区社会事业发展方面的工作，人事处主要负责协调做好边境民族地区干部和人才培养工作。根据职责确定了各处室对应协调部门和联络人员，使工作落实到人。由于工作角色的正确定位，使我们能够在“兴边富民行动”中立足本职，充分发挥自身的职能作用，为做好协调服务工作奠定了基础。
三是依靠机制，搞好协调。我省“兴边富民行动”领导小组成立后，为我们开展协调工作提供了重要的领导和组织保障。
一方面，我们积极为省政府领导当好参谋，凡是涉及到“兴边富民行动”的每一项重要工作和重大问题，民委党组都要认真研究，提出具体的意见和建议，并及时向主管省长和秘书长汇报，听取领导的指示，抓好贯彻落实。在汇报工作中，省政府领导讲了很多重要的工作思路，使我们深受启发，全哲洙副省长多次强调，“兴边富民行动”的根本在于富民，我们省的“兴边富民行动”要坚持从省情出发，从面临“十五”初期这样一个大局出发，把项目建设、人才培养、改革开放、政策扶持作为主要工作任务。当前首要是抓好项目建设，这是决定边境民族地区发展的关键。这些重要思想对确定今后一个时期我省“兴边富民行动”的战略目标、主要任务和推动其深入开展起到了指导性的作用。两年来，全哲洙副省长和王富远副秘书长多次主持召开工作会议，具体调度，提出要求，部署任务；多次深入边境民族地区调查研究，指导工作，帮助解决实际问题，充分体现了省政府对“兴边富民行动”的高度重视。同时也是对我们民族工作部门的极大鼓舞。
在发挥参谋作用的同时，我们把横向协调好省直各成员单位作为工作重点，积极主动做好协调服务工作。首先是会议协调，我省每年召开一次“兴边富民行动”领导小组工作会议，听取各成员单位的工作汇报，研究和部署工作任务，每次会议都由王富远副秘书长主持，全哲洙副省长提出工作要求。省民委主任代表领导小组办公室向成员单位报告工作情况。同时，省民委积极做好会议筹备工作和会议期间的组织协调工作。我们考虑到各厅局领导工作都比较繁忙，每个部门确定一位联络员更便于工作联系，所以建立了联络员工作制度，各厅局都确定一位有关业务处处长担任联络员，每年不定期召开联络员会议，及时沟通情况，研究解决“兴边富民行动”中遇到的具体问题。其次是走访协调，省民委党组成员和业务处同志每年都要多次到各成员单位进行走访，就“兴边富民行动”开展情况，征求意见，研究问题，交流工作。今年春节前夕，我们专门到省军区、武警、边防三个部队成员单位走访慰问，赠送锦旗，感谢他们在维护边疆稳定，增进民族团结，推动“兴边富民行动”中做出的积极贡献。我们每年制定领导小组年度工作计划，都要送到各成员单位，请各成员单位提出意见。第三是信息网络协调，为了提高协调服务工作效率，加强“兴边富民行动”的信息化建设，经过积极筹备，最近，我们建立了吉林省“兴边富民行动”工作网站。通过建立网站，及时传达国家民委和省委、省政府的工作指示，交流各成员单位和边境民族地区的工作情况，提供有关项目建设等方面的信息咨询服务。我们还办了吉林省“兴边富民行动”工作简报、图片宣传栏，及时报道和反映各成员单位和边境民族地区的工作动态、工作经验和主要成果。此外，我们还在吉林日报、省电台开办了“兴边富民行动”专栏和专题节目。通过信息网络和新闻媒体，进一步丰富了协调服务工作的层次，拓展了工作空间，加快了工作节奏。第四是随机协调，对日常工作中遇到的涉及“兴边富民行动”方面的重要事情和问题，我们随时同相关部门进行沟通，听取意见，研究措施。我们的协调工作得到了各成员单位的大力支持，各厅局都成立了领导小组，确定相关业务处室具体负责，切实把“兴边富民行动”作为各厅局的整体工作来抓。
我们还积极做好对边境民族地区的协调工作，定期组织人员到边境民族地区开展调查研究，了解“兴边富民行动”开展情况，帮助研究实际问题，加强督促和指导，并及时把调查情况向主管省长、秘书长汇报，向各有关部门反馈，推进“兴边富民行动”的上下联动。
我们在工作实践中深切认识到，协调的内在含义是建立一种关系，包括省直部门之间的一种责任和协作关系，省直部门同边疆民族地区之间的一种责任和服务关系。而“兴边富民行动”正是双方之间进行交流与协作的不可或缺的重要载体。作为担当协调任务的民委必须具有强烈的责任感和亲和力。这种亲和力源发于我们对边疆民族地区和各民族群众的责任和情感，源发于我们对各成员单位的依托和敬意，而健全的工作机制则是保证协调工作顺利开展的关键因素。几年来，我们通过开展多种形式的协调工作，使民委和省直各成员单位的合作关系更加密切了，大家之间的感情更加深厚了，为边疆民族地区和各民族群众服务，实现兴边富民目标的责任感更加强烈了。
二、坚持从民委工作的职能出发，在突出抓好重点工作上下功夫
开展“兴边富民行动”的核心是加快经济发展。我省边境民族地区由于历史欠帐较多，基础设施落后，工业建设比较薄弱。近年来，虽然总体上保持发展的势头，但速度缓慢，差距在拉大。省委、省政府基于对我省边境民族地区的基本分析，审时度势，从宏观角度和战略高度提出了吉林省“兴边富民行动”任务。按照我省确定的工作重点，省民委坚持从自身的工作职能出发，在指导和推动各地全面开展的同时，着重在项目建设和人才培养两个方面做好协调服务工作。
首先，围绕项目建设发挥职能作用：一是建立项目库。从1999年开始，我们就协调省计委着手抓项目库建设，组织力量深入边境民族地区帮助研究论证项目，各地在经过论证的基础上把确定的项目上报给我们。两年来，共论证和储备项目338个，涉及工业、农业、基础设施等十几大类，建立了省级项目库。二是召开项目协调会议。为了使更多的符合产业政策、科技含量高、对边境地区经济发展起重大作用的建设项目列入全省的大盘子中，两年来，全省共召开了5次项目协调会议。今年2月召开了项目协调对接会议，为了提高项目质量，做好项目建设的科学化服务，会前我们把上报项目送到各有关厅局，并做了认真的准备。会上，省计委领导介绍了我省“兴边富民行动”项目建设总体工作情况。各厅局长向边境县市的同志介绍了项目落实情况，并就下一步工作安排做了详细说明，同时还回答了各地提出的具体问题。会后，许多边境地区同志深有感触地说，今天这种场面很让我们感动，有这么多厅局长一起同我们县市同志研究项目落实情况，还是第一次，充分体现了省直部门对边境民族地区的关心，体现了为基层服务的精神。我们只有做好工作，才能对得起各方面对我们的关心。看到这种场面，我们民委同志也都十分感动，大家从中感受到了各部门对民族工作的理解和支持，对民族地区的情感和支持，这也是我们做好协调服务工作的最大动力。在省政府的重视和各部门的共同努力下，目前，已有9个项目被列入省“十五”计划重点建设项目，总投资221亿元。各成员单位还将59个项目列入部门的专项计划，总投资111亿元。三是积极争取国家部委支持。为了力求通过“兴边富民行动”这个载体，使边境民族地区更多的项目列入国家计划，得到国家的帮助和支持。我们抓住国家编制十五计划这样一个大的历史机遇，会同计委一起帮助民族地区做好项目的筛选工作，并召开了项目筛选会，省计委等部门按照国家产业政策要求，逐个项目进行研究，从78个项目中筛选出38个项目。去年3月我们组织延边州及边境县市，到北京与国家有关部委开展协调，在国家民委的大力帮助和支持下，共协调了国家12个部委，31个项目。目前已有10个项目开工建设。
其次，围绕人才建设发挥职能作用。加快民族地区经济发展，实现兴边富民需要人才做保证。长期以来，民族地区由于人才匮乏，严重制约了经济发展。近年来，我们在开展“兴边富民行动”中坚持加强边境民族地区的干部人才建设。一是纳入总体规划。我们会同省委组织部、统战部制定了《吉林省培养选拔少数民族干部工作规划》，并将民族干部培训纳入到全省干部培训规划之中。每年年初都主动到省委组织部研究安排本年度的民族干部培训计划。为了加强“十五”期间农村基层少数民族干部培训工作，经与省委组织部协调，建立了全省农村基层少数民族干部培训基地，把少数民族干部培训工作纳入到全省总的盘子中，使民委参与干部工作更加规范化。二是突出学习重点。根据少数民族干部状况和边境民族地区经济发展的要求，我们在组织培训中，有针对性地进行课程安排，把学习市场经济理论知识作为学习重点，兼学其他知识。我们针对少数民族干部具体情况，实行分类培训，多层次办班，既抓好基层少数民族干部的培训，又注重培养较高知识层次的少数民族干部。两年来，共举办全省民族乡镇、边境乡镇干部培训班4期，培训150多人次。同时，协调组织部与吉林大学在省民族干校联合举办了两期全省县处级少数民族干部世界经济专业和经济管理专业研究生课程进修班，培训学员90人。为了培养少数民族后备干部，特别是边境地区少数民族后备干部，我们举办了全省少数民族青年干部培训班、长白县朝鲜族青年干部培训班，共143人次。在教学安排上，我们每期班都邀请省内知名的专家学者授课，有我省最高学府吉林大学留学回国的经济学权威教授、省政府决策智囊团的资深专家、省政府有关部门的主要领导，使学员们听到高水平专家的授课，学到最新的理论知识。三是注重提高能力。我们在组织培训中，坚持把提高少数民族干部能力作为一项重要内容。我们坚持走出去，把培训和考察结合起来，先后选派边境民族地区干部参加国家民委在深圳举办的培训班和我省在大连举办的培训班；组织民族地区干部到沿海经济发达省区学习考察；我们还出资组织边境县的15位优秀村党支部书记到温州考察、学习。同时，我们还组织民族地区党政干部26人到境外学习考察，组织民族地区农业技术人才到韩国学习农业技术，在国内和国外两个大市场中学习提高。岗位是最好的锻炼场所，我们注重干部的实践锻炼，把挂职锻炼作为提高少数民族干部能力的重要步骤，除了每年配合组织部选派民族地区干部到国家机关和发达地区挂职锻炼外，还在省直成员单位的大力支持下，选派边境地区民族干部到省直部门挂职锻炼，目前已先后安排20名边境县市局长到省直对口厅局任处长助理，给予破格高挂，进行为期半年的挂职工作，取得了很好的效果。
三、坚持宏观参与，在“兴边富民行动”中有所作为
民族地区今后一个时期的发展水平取决于能否在全省战略规划中摆上位置。民族工作部门只有在涉及宏观大局的问题上敢于参与，善于参与，才能在更大范围为民族地区发展服务，才能更好地在“兴边富民行动”中发挥作用。
一是积极参与制定全省发展计划。“兴边富民行动”是一项实施十年的系统工程，必须放在全局位置上去考虑。这项活动刚刚启动时，正值“九五”末期，由于我们在“九五”期间就探索过参与全省“九五”计划的制定工作，并取得了很好的成效。所以，我们抓住当时正在编制“十五”计划的机遇，结合“兴边富民行动”，积极协调省计委等有关部门，请省计委经济研究所的专家一起用两个月时间，到边境县市进行深入调研，提出我省民族地区“十五”计划研究报告，经过几易其稿，并请吉林大学、东北师大、省政府经济发展研究中心等省内资深专家论证，形成了《吉林省民族地区经济和社会发展“十五”计划》，并首次被列为吉林省“十五”专项计划。同时，我们还向省委、省政府提出了进一步加快民族地区基础设施建设，加大对民族地区经济和社会事业发展扶持力度的建议，被纳入到全省“十五”计划纲要中，从宏观上加大了对民族地区经济社会发展的指导和扶持力度。我们组织制定了《吉林省“兴边富民行动”5年规划》，使其和全省“十五”计划相衔接。
二是积极帮助民族地区谋划发展思路。近年来，我们感到边境民族地区之所以发展缓慢，一个重要原因就是没有好的发展思路，这是关系到民族地区发展质量和前途的大问题。为了帮助民族地区研究制定“十五”计划，确定发展思路，去年，我们邀请省政府经济发展研究中心及有关专家到伊通满族自治县和延边州的和龙市帮助研究发展思路。伊通县属于我省四平地区，高速公路通车后，到省会长春仅用30分钟。专家咨询组帮助这个县分析了自身优势，调整了过去只围绕四平做文章的发展定势，确立了打破行政区划，调整产业结构，全方位为省会长春服务，建设省会卫星城的发展思路。新思路的确定使自治县把目光盯住省城这个大市场，大力发展蔬菜、畜牧、林果业，取得了良好的经济社会效益。和龙市是我省东部边境地区贫困县，近年来干部群众要求改变落后面貌的愿望相当强烈，但苦于没有好的发展思路，专家咨询组分析了和龙的地域和资源优势，确立了发展山区林地生态经济，实施产业创新的发展思路，使全县经济发展有了新的突破。今年，我们结合“十五”计划的实施和面对入世后的新形势，同时检验我们前期帮助研究发展思路的效果。会同省计委、科技厅组织有吉林大学、吉林农大、中科院研究所、省计委经济研究所、省WTO研究中心等省内高水平的专家到龙井、和龙两个边境县市帮助研究“十五”期间经济和社会发展问题。为了使这次咨询活动做到有的放矢，我们提前对边境县市如何应对入世后的形势变化，调整发展战略，解决发展中存在的问题进行了专题调查研究，并根据调研情况和边境县市的要求，整理咨询材料，拟定咨询活动方案，将有关材料送到专家手中，以便他们有充足的时间了解情况，做好充分准备。专家们对边境民族地区的关切之心和不辞辛苦的精神令这里的干部群众十分感动，和龙市委书记亲自带警车开道，到25公里以外的县市交界处去迎接，用市委书记的话说，我们不是接领导，是接专家，接生产力。专家们也深为感动，农大教授激动地说：有生以来第一次享受到这么高的礼遇。专家在咨询中为这两个边境县市的发展提出了很多有价值的建议和措施。省直部门对组织参与咨询活动倾注了极大的热情，省计委副主任曹大卫本来要参加这次活动，由于因病住院，躺在病床上还在研究边境县市的“十五”计划，提出自己的意见，之后又交给规划处继续修改。省计委副主任彭永林为了参加咨询活动，让一位处长代他参加省里召开的另一个会议，放下手头工作，和专家们一起来到边境县市，咨询回来后又继续修改边境县市“十五”计划，并把修改稿寄回和龙市。省科技厅副厅长李广臣当时正在省委党校学习，为了组织专家进行这次咨询活动，他放下繁忙的课程，特地请假参加，并发表了重要的指导意见。
四、以“兴边富民行动”为主线，带动民委整体工作的开展
开展“兴边富民行动”是民委当前的主要工作，但又不是全部工作，作为省级民委，如何处理好开展“兴边富民行动”和民委整体工作的关系，至关重要。一是确立以“兴边富民行动”为工作主线，作为服务中心工作的重要载体，作为检验民委工作成果的标志，作为展现民族工作部门形象的窗口。坚持用这条主线把省民委各处室的工作，把整个民委系统的工作贯穿起来，使上下思想一致，行动一致。
二是紧紧围绕“兴边富民行动”开展各项工作。我们坚持把“兴边富民行动”作为一项全方位的工作来开展。使民委的各项工作都体现“兴边富民行动”的内涵。我们积极做好民族团结进步工作，特别注重做好边疆民族地区的团结和稳定工作。稳定的社会环境是实现兴边富民的重要保障，我们认真总结延边州在创建模范自治州方面的经验，作为一面旗帜，带动整个边境民族地区的民族团结工作，不断丰富和深化民族团结进步活动的形式和内容，大力宣传党的民族政策和“三个离不开”的思想，协调处理好民族关系，增强各民族团结，切实维护边疆民族地区稳定。我们进一步加强边境民族地区的基础教育，在省财政的大力支持下，从2001年至2003年，每年投入50万元用于加强边境地区民族中小学校信息网络建设，去年为边境乡镇民族中小学校配备微机120台。我们连续4年开展了民族助学活动，重点资助边疆民族地区和少数民族贫困地区的学生，共筹集资金40多万元，每年资助50名少数民族贫困大学生。这项活动得到各级民委和社会各界的响应，几年来，全省共筹集资金300多万元，资助了1000多名少数民族贫困学生，深受各族群众的欢迎。
三是在“兴边富民行动”中锻炼队伍。在开展“兴边富民行动”中，我们注重提高民委干部自身素质和实际能力，以适应参与“兴边富民行动”的需要。我们民委党组积极为干部学习成长创造条件，连续5年派干部到县、乡挂职锻炼，每期办培训班都安排机关干部跟班学习，每次组织学习考察都安排干部参加。民委党组在干部的学习提高上肯得交学费、花血本。目前，全委干部已有三分之二的同志参加过挂职和各种学习考察，其中，处级干部有半数以上参加过挂职锻炼。我们在工作中注重提高干部的实际能力，主要提高干部的协调能力，作为民委干部的一项基本功，提出要求，强化锻炼，在实践中提高协调能力和水平。注重提高干部的运作市场经济的能力，创造条件让干部到经济建设的主战场锻炼提高，学会讲市场经济语言，讲工业语言，切实增强驾驭市场经济能力。注重提高干部的成事能力，要求干部坚持办事不算落实，成事才算落实的原则，强化干部的务实求实精神，提高解决实际问题的能力。我们在干部中大力提倡树立服务意识和敬业奉献精神，形成了奋发向上的工作氛围，形成了一支团结求实，爱岗敬业，开拓进取，争创一流的干部队伍，为“兴边富民行动”和整个民族工作做出了积极贡献。
