抓好省级政府推动 深入开展兴边富民行动
在开展兴边富民行动两年多的实践中，我省努力发挥省政府的领导作用、省民委的协调作用、省直相关部门的职能作用和边境市（州）、县（市、区）、乡（镇）政府的主体作用，调动方方面面的力量，共同推进兴边富民行动的开展。我们把这种做法概括为“省级政府推动”。
一、开展兴边富民行动要抓好“省级政府推动”
我省在开展兴边富民行动中，之所以抓“省级政府推动”，主要是出于这样几点考虑：
兴边富民首先是政府的重要责任
吉林省是一个多民族的边疆省份，有朝、满、蒙、回等48个少数民族。据2000年人口普查统计，全省总人口2727.99万人，其中少数民族人口246.36万人，占全省总人口的9.03%。全省有延边朝鲜族自治州、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长白朝鲜族自治县、伊通满族自治县，还有33个民族乡（镇）。吉林省处于朝鲜、俄罗斯、日本、韩国、蒙古与中国东北部组成的东北亚的腹心地带，东部与俄罗斯接壤，东南部以图们江、鸭绿江为界与朝鲜民主主义人民共和国相望。边境地区有1州2市，即延边朝鲜族自治州、白山市、通化市，共辖10个边境县（市、区）、48个边境乡（镇），分别与俄罗斯和朝鲜接壤或隔江相望。边境线总长1438.7公里，中俄边境线长232.7公里，中朝边境线长1206公里。其中绝大部分在民族地区，仅延边州和长白县两个民族自治地方的边境线长之和就达1015.7公里。边境县(市、区)人口为220.18万人，占全省总人口的8.4%。目前，我省边境地区共有贫困人口10.13万人，其中少数民族贫困人口为4.72万人,占边境贫困人口总数的47%。10个边境县（市、区）中有3个国家扶贫开发工作重点县，即延边州的安图县、龙井市、和龙市。面对这样一个基本省情特点，我们在抓全省经济社会发展的全局性工作时，就不能不考虑到边境民族地区。近些年来，尽管我们采取了很多措施，使我省边境民族地区有了较快发展，但仍然存在一些突出问题。主要是经济发展相对滞后，工业基础薄弱，财政困难大，贫困问题仍比较突出。边境民族地区是吉林省的重要组成部分，如果边境民族地区的这些问题长期得不到解决，发展速度缓慢，势必影响我省经济跨越式发展总体目标的实现。因此，省委、省政府一直把加快边境民族地区发展作为中心工作的一项重要内容，充分认识开展兴边富民行动与践行“三个代表”重要思想的一致性，与全省发展战略的一致性，与履行政府职能的一致性。明确提出，兴边富民首先是政府的重要责任，必须把兴边富民行动纳入政府的全局工作当中，通过“省级政府推动”，切实履行政府的职责，发挥好组织、协调、指导作用，调动各方面力量，加大对边境民族地区的帮扶力度，努力缩小省内区域间的发展差距，从整体上推进全省经济跨越式发展和社会全面进步。
开展兴边富民行动必须依靠各部门的通力合作
民族工作政治性、政策性强，涉及面广，是一项直接关系改革、发展、稳定大局的重要工作。多年来的民族工作实践证明，做民族工作不能单靠民族工作部门，必须发挥方方面面的作用，形成工作合力。同样，兴边富民行动作为民族工作的重要载体，首先是一项现实的、复杂的经济任务。民族工作部门的职能特点决定，如果单靠民族工作部门的力量，难以推动兴边富民行动真正深入开展并取得实效。只有在省政府统一领导、统一部署下，各部门和地区有组织、有计划、有步骤地进行，才能真正把这项工作推开。因此，在工作中我们一再强调，对于兴边富民行动这样一项意义重大、政策性强、覆盖面大、周期较长、任务繁重的全局性工作，不能只靠边境民族地区，也不能只靠民族工作部门，必须通过“省级政府推动”、相关部门齐动、地方上下联动，才能促使兴边富民行动广泛、深入、持久地开展起来，整体推进边境民族地区的各项工作。
兴边富民关系边疆和全省的稳定大局
我省边境线较长，少数民族在边境地区分布较广。在48个边境乡（镇）中，有33个是民族地区所辖乡（镇）或是民族乡（镇），少数民族人口57.7万人，占全省少数民族人口的23%。改革开放以来，边境民族地区一方面加大了同周边国家的往来和交流，另一方面也出现了一些新情况、新问题。境外敌对势力利用民族、宗教等问题对我进行渗透越来越加剧，加强反渗透工作，维护边疆稳定的任务越来越繁重。解决边境民族地区的稳定问题，最根本的还是要靠发展。以经济建设为中心，是我们党自十一届三中全会以来全党工作重心的重大转折。把发展作为主题，是新时期民族工作的基本指导思想。在新的历史时期做好民族工作，就是要积极创造条件，加快发展少数民族和民族地区的经济和各项社会事业，促进各民族的共同繁荣。这既是少数民族和民族地区人民群众的迫切要求，也是我们社会主义民族政策的根本原则。因此，我们坚持从省情出发，充分认识兴边富民行动所具有的特殊的重要意义，把这项工作作为政府行为，通过抓好“省级政府推动”开展兴边富民行动，进一步促进我省边境地区民族团结、经济发展、社会稳定、边防巩固，维护好全省改革发展稳定的大局。
二、切实加强领导，实施“省级政府推动”
兴边富民行动不同于一般的经济社会活动，不能按常规的思维方式与工作方式抓，要紧密结合本地实际创造性地开展工作。就我省来说，我们主要是通过抓好“省级政府推动”，使兴边富民行动不断得以推进。
成立领导机构，健全工作网络
加强组织领导，是推动兴边富民行动有效开展的重要保证。我省在进行政府机构改革、严格控制成立临时性机构的情况下，经省政府主要领导同志同意，2000年7月由省编委以正式文件向各地、各部门下发了《关于成立吉林省兴边富民行动领导小组的通知》，成立了兴边富民行动领导小组。领导小组由省政府主管副省长为组长，省政府主管副秘书长和省民委主任为副组长，计划、经贸、教育、科技、财政、交通、农业、水利、外经贸、文化、卫生、计生、国税、广电、体改、乡企、供销等省直有关部门和省军区、武警总队、边防局的负责同志为成员。同时，成立了省兴边富民行动领导小组办公室，设在省民委。按照省政府的统一要求，省直各成员单位和边境各市（州）、县（市、区）政府都先后成立了兴边富民行动领导小组，边境乡（镇）政府也都确定了专人负责这项工作。省和各地、各部门领导小组及其办事机构的成立，使我省形成了上下贯通、左右相关、纵横交错、统一协调的工作网络，为开展兴边富民行动提供了有力的组织保障。
突出工作重点，确定主要任务
省兴边富民领导小组成立后，根据国家民委的总体要求，紧密结合我省实际，提出了在开展兴边富民行动中的四项主要任务。
一是抓好项目建设。项目是开展兴边富民行动的根本和载体。兴边富民行动的成效如何，主要体现在项目建设上。因此，我们始终把项目建设作为“省级政府推动”的工作重点，调动各方积极性，切实抓好项目建设工作。一方面，积极开展省内项目协调。省政府先后4次召开省内项目协调会，组织调度项目工作。经过协调，边境民族地区已有9个大型项目列入全省“十五”计划重点建设项目之中，总投资221亿元；有59个项目列入各成员单位专项规划之中，投资额为111亿元。开展兴边富民行动以来，省计委积极指导边境民族地区根据国家产业政策和本地实际确定项目，在基础设施建设项目方面立项64个；省经贸委为10个边境县（市、区）的重点科技项目争取并完成投资4.05亿元，已有5个项目建成投产，同时投入省技改贴息资金500多万元，引导银行贷款3.17亿元；省交通厅投资7.9亿元，大力加强边境地区公路建设；省水利厅向边境民族地区投入10.78亿元，启动和建设各类水利工程百余项；省科技厅在执行科技攻关计划、星火计划、火炬计划时对边境民族地区给予大力支持，并设立了兴边富民行动专项资金。据不完全统计，2000年以来省直有关部门对边境县（市、区）投入资金47.93亿元，建设项目142个。另一方面，主动争取国家有关部委支持。两年多来，我们多次组织人员专程赴京，就边境民族地区项目工作向国家有关部委进行专题汇报，争取支持和帮助。应该说，吉林省“兴边富民行动”项目协调工作，自始至终都是在国家有关部委的大力支持和帮助下进行的。特别是在我省赴京协调项目过程中，国家民委领导以及相关部门多次听取汇报，对拟报项目论证把关，对协调程序具体指导，并专门派出人员到国家相关部委帮助我省进行项目沟通协调工作。这次会上，还将有我省与国家有关部委进行项目协调内容。在此，我们对国家有关部委的一贯支持和帮助表示衷心感谢。
二是抓好人才培养。牢固树立正确的人才观，抓好人才队伍建设，不仅是搞好兴边富民行动的现实需要，也是加快边境民族地区经济社会事业发展与繁荣的长远之计。在开展兴边富民行动中，我们把边境民族地区人才队伍建设作为实施全省“人才兴业”战略的重要组成部分来抓。省兴边办对边境民族地区各级干部队伍状况进行了专题调查研究，在此基础上提出了关于在兴边富民行动中加强对边境县市干部培训的意见，并把这项工作列入《吉林省“十五”期间基层干部培训教育规划》，把对边境民族地区企业经营管理人员的培训列入《“十五”期间吉林省经营管理者培训纲要》，明确了边境地区人才培养的目标、任务及工作措施。两年来，通过组织培训、挂职锻炼及考察学习等方式，为边境地区和少数民族贫困地区培养培训了一批不同层次的党政机关干部和不同类别的专业技术人才。省委组织部与省民委举办培训班，共培训边境地区和少数民族贫困地区干部225名；委托吉林大学、南开大学举办两期全省性少数民族干部研究生课程进修班和一期延边州党政干部研究生班，共培养150余人。省里近两年组织边境民族地区一些干部到美国、新加坡、英国、德国、日本等国进行培训，还组织边境民族地区干部和农业专业技术人员到法国、韩国学习农业管理经验和农作物栽培技术。在组织培训学习的同时，我们还注重干部的实践锻炼。每年选派边境民族地区的干部，到中央国家机关、发达地区和省直成员单位挂职锻炼。此外，省教育厅安排边境地区民族中小学校长，到长、吉两市中小学挂职培训；省科技厅组织专家到边境民族地区开展科技下乡活动，为边境地区和少数民族贫困地区培训农业技术人员。通过培养培训，边境地区和少数民族贫困地区干部的政策理论水平明显提高，使他们进一步解放了思想，开阔了眼界，拓宽了思路，学习和掌握了更多的市场经济知识和科技文化知识；同时也使省直成员单位增进了对边境民族地区的了解，为进一步支持边境民族地区发展奠定了基础。
三是抓好改革开放。实践证明，改革开放是促进兴边富民行动的动力。开展兴边富民行动的过程，就是边境民族地区不断深化改革、扩大开放的过程。因此，我们要求边境民族地区要通过开展兴边富民行动，进一步解放思想，更新观念，强化市场经济意识和开放意识，坚决克服计划经济下形成的“等、靠、要”消极依赖思想，决不能只靠国家和省里投入搞兴边富民行动。开展兴边富民行动，最基本的还是要靠边境民族地区自身努力，积极推进经济体制改革，加大经济结构调整力度，按照生产力发展要求调整所有制结构，大力促进非公有制经济发展，按产业化思路调整和优化农业结构，不断提高产业规模和效益水平。同时，要充分利用地处边境的优势，围绕国内和国外两种资源、两个市场，广泛开展国内和国际间的经济技术合作，不断扩大开放领域，提高开放水平。我省边境县（市、区）和边境乡（镇）绝大部分在民族地区。历史和现实的实践一再证明，只有开放，才能“活边”，才能最终“兴边”。因此，我们在开展兴边富民行动中，始终重视和发挥沿边地区在对外开放中的优势。通过沿边的大开放，促进民族地区的大开发，实现大发展。开展兴边富民行动以来，我省充分发挥边境民族地区的地缘、人缘、资源优势，大力发展边境贸易和旅游业。增加了对边境口岸改造的投资，加快口岸建设步伐，提高口岸等级；积极发展对俄、对朝边境贸易及经济技术合作，扩大对韩劳务输出及对俄工程承包；主动帮助边境地区搞好招商引资，组织边境地区涉外经济主管部门和企业参加全国及国际经贸展洽会，协助边境县（市、区）解决企业、外贸进出口等方面存在的实际困难，进一步拓宽了对外开放的范围和领域。
四是抓好政策扶持。边境民族地区经济和社会事业发展离不开党的民族政策。兴边富民行动是贯彻落实党的民族政策的重要体现，开展这项工作也需要相应的政策措施来促进和推动。目前，我省延边州已经享受西部大开发有关政策。延边的自然条件比我国西部地区要优越得多，必须抓住这个有利时机，促进延边经济的快速健康发展。在努力把国家这项大的政策用足、用好的同时，省直各有关部门以及省军区、省武警总队、省边防总队等20个成员单位，还从各自职能出发，在调查研究基础上，针对边境民族地区基础设施建设、科教文化事业、产业结构调整、对外开放等工作领域存在的亟需解决的问题，围绕投资、财税、人才、市场等方面，相继制定了扶持和帮助边境民族地区发展的政策和具体措施。此外，我们在开展兴边富民行动过程中，坚持与扶贫工作相结合，把落脚点放在“富民”上，正确处理好边境地区和内地的关系，开展“无边”支边，对口支援。同时依据“无边富民”的原则，把我省不属于边境地区但少数民族贫困人口较多的4个国家扶贫开发工作重点县纳入进来，享受兴边富民行动有关政策。
明确各方责任，强化工作机制
兴边富民行动要取得实效，必须明确各部门职责和分工，充分调动各方面的积极性。为了加大“省级政府推动”的力度，我省把兴边富民行动纳入到了省政府总体工作当中。省政府主要领导在去年和今年《政府工作报告》中都强调要继续组织推进兴边富民行动，将其作为省政府的一项重要工作任务来抓。省委在年度工作要点中把组织开展兴边富民行动列了进去，最近召开的省第八次党代会《报告》里也明确提出，要“积极开展兴边富民行动，大力扶持民族地区经济社会发展，促进民族团结和繁荣进步”。全省“十五”计划和民族地区、省直有关部门的“十五”专项规划中，
我们组织省直有关部门到边境民族地区进行了大量的调研活动，对边境民族地区的历史和现实状况，包括民情风俗、自然条件、主要资源、经济社会发展现状和存在的主要问题等情况进行调查了解。在此基础上，各有关部门从实际出发，制定了一些具体的扶持政策，落实重点支持项目，帮助边境民族地区解决实际问题。三是通过部门走访形式，责成省兴边办深入到各成员单位，了解、沟通有关政策落实情况和项目进展情况。为了系统掌握有关情况，我们建立了兴边富民行动信息反馈中心，近日又建成并开通了省兴边富民行动网站，收集、掌握、汇总、处理、输送与兴边富民行动有关的各类信息，对反映出的问题及时反馈给省政府，共同研究解决措施，推动具体工作任务进一步落实。省兴边富民行动领导小组在对各项工作任务进行督促检查时，突出了三个重点：抓规划，省兴边富民领导小组制定了《吉林省兴边富民行动规划（2000-2005年）》，进一步加强对兴边富民行动的宏观指导。省直各成员单位、边境市（州）和县（市、区）政府也都制定了兴边富民行动5年工作规划，实现了兴边富民行动工作规划横向、纵向的相互衔接和有机结合；抓项目，多次组织召开项目论证会、协调会、汇报会，在国家有关部委的大力支持下，落实了一批重点项目，还有些项目正在协调之中；抓试点，着重加强对2个国家级试点县（市）的工作指导，通过抓试点工作，进一步总结经验，积极探索，带动和促进全省兴边富民行动的开展。
我省在开展兴边富民行动中，围绕“省级政府推动”进行了初步探索，做了一些工作，但同时也存在着需要解决的问题。主要是少数地方对开展兴边富民行动重要性的认识还有待于深化，各地工作开展得不够平衡，对试点县（市）的工作指导仍需进一步加强。针对这些存在的问题，以及随着兴边富民行动的深入可能出现的其它新情况、新问题，我们将根据这次会议精神，在今后的工作中认真采取切实可行的对策和措施，进一步坚持和完善“省级政府推动”，把我省兴边富民行动再向前推进一步，为实现全省经济跨越式发展和社会全面进步做出积极的贡献，以实际行动迎接党的十六大召开。（本文是全哲洙同志在全国兴边富民行动现场经验交流会上的发言，刊发地有删节）
