实施六大工程
再造秀美山川
在“十五”期间和今后一段时间，我国将实施六大林业重点工程，其范围覆盖了全国97%以上的县，规划造林任务超过11亿亩，工程范围之广
、规模之大、投资之巨为历史所罕见。每一项工程都可与前苏联斯大林改造自然计划、美国罗斯福大草原林业工程和北非5国的绿色坝工程相媲美，甚至超过这些工程，成为世界生态工程之最。我国这项新世纪再造秀美山川的伟大壮举，在国内外产生了巨大反响。由于我国的森林资源主要分布在东北（大小兴安岭和长白山地区）、西南（横断山地、雅鲁藏布江大拐弯和喜玛拉雅山南坡）、东南（台湾、福建、江西省）山区，少数民族相对比较集中，生态建设对他们的生产、生活将会产生积极影响，为此，记者专访了国家林业局局长周生贤同志。
记者：周局长，江总书记在“5·31”讲话中指出，今后一、二十年是必须紧紧抓住时机并且大有作为的重要机遇期。请您谈谈我国林业在这个机遇期内，将有哪些重要举措？
周生贤：国家林业局经过广泛深入地研究国内、国际林业发展的经验，特别是总结世界四大生态工程带动林业快速发展的成功经验和我国林业工程项目的实际情况，经过反复论证，提出了“十五”和今后十年林业工作的基本思路，这就是：以实施六大工程为重点，带动林业的跨越式发展。
记者：作为今后我国林业工作的重点，“六大工程”都是哪些工程呢？国家将怎样协调安排六大工程，实现林业的可持续发展？
这六大工程是：天然林资源保护工程、退耕还林工程、“三北”和长江中下游地区等重点防护林工程、京津风沙源治理工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程。国务院已经批准了这六大工程并列入国民经济和社会发展“十五”计划纲要。目前这六大工程已全面启动。
周生贤：六大工程的总体布局是：天然林资源保护工程。这是我国生态建设的“天字号”工程，主要解决我国天然林的休养生息和恢复发展问题。工程实施范围包括：长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区的17个省区市的734个县和163个森工局。从2000—2010年主要实现两大目标；一是切实保护好长江上游、黄河上中游地区9.18亿亩现有森林，减少森林资源消耗量6108万立方米，调减商品木材产量1239万立方米，分流安置富余职工25.7万人。新增林草面积2.2亿亩，其中新增森林面积1.3亿亩，工程区内森林覆盖率增加3.72个百分点。二是东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量调减751.5万立方米，使4.95亿亩森林得到有效管护，48.4万富余职工得到妥善分流和安置。实现森工企业的战略性转移和产业结构的合理调整，步入可持续经营的轨道。
退耕还林工程。这是我国涉及面最广、政策性最强、群众参与度最高的生态建设工程，主要解决重点地区的水土流失问题。工程覆盖了中西部所有省区市及部分东部省区。规划在2001—2010年间，完成退耕还林2.2亿亩，宜林荒山荒地造林2.6亿亩。工程建成后，工程区将增加林草覆盖率5个百分点，水土流失控制面积13.亿亩，防风固沙控制面积15.4亿亩。
京津风沙源治理工程。这是首都乃至全国的“形象工程”，主要解决首都周围地区的风沙危害问题。工程建设范围包括北京、天津、河北、山西、内蒙古5省区市的75个县，总面积为46万平方公里。计划在2001—2010年间完成退耕还林3944万亩，营林造林7416万亩，治理草地面积15942万亩，修建水利配套设施11.38万处，小流域综合治理2.3万平方公里，生态移民18万人。工程建成后，京津地区的生态将大为改观。
“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程。这是我国涵盖面最大的防护林工程，具体包括“三北”防护林第四期工程，长江、沿海、珠江防护林二期工程和太行山、平原绿化二期工程。主要解决“三北”地区的防沙治沙问题和其他地区各不相同的生态问题。“三北”防护林第四期工程已全面启动，重点是防沙治沙，范围包括我国“三北”地区13个省区市的590个县。计划在2001—2010年间完成造林1.42亿亩，治理沙化土地1950万亩。工程建成后，将使工程区内的森林覆盖率净增1.84个百分点，使近1.7亿亩农田得到庇护，1.9亿亩沙化、盐渍化、退化草场得到保护和恢复。长江中下游地区等重点防护林建设工程，范围涉及我国31个省区市的有关地区。计划在2001—2010年间完成造林2.7亿亩，改造低效防护林1.1亿亩，管护好现有的森林5.6亿亩。工程建成后，将使长江流域工程区森林覆盖率提高2.5个百分点、珠江流域提高2.87个百分点、沿海地区提高3.29个百分点、太行山地区提高12.7个百分点、平原地区提高2.2个百分点。
野生动植物保护及自然保护区建设工程。这是具有多项战略意义的生态和物种保护工程，主要解决物种保护、自然保护、湿地保护等问题。工程实施范围包括具有典型性代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物的天然分布区、生态脆弱地区和湿地地区等。计划在2001—2010年间，抓好三个重点：一是建成大熊猫、金丝猴、藏羚羊、兰科植物等15个野生动植物保护项目；二是建成200个典型的森林、湿地和荒漠生态系统类型自然保护区项目，32个湿地保护和合理利用示范项目，5万个自然保护小区；三是建成国家野生动植物种质资源基因库、野生动植物国家科研体系和有关监测网络。到2010年，使全国自然保护区总数达到1800个，其中国家级220个，自然保护区面积占国土面积的比例达到16.14%。
重点地区速生丰产用材林基地建设工程。这是我国林业建设的基础工程，也是增强林业实力的希望工程，主要解决木材供应问题。同时也减轻木材需求对森林资源的压力，为其它五项生态工程建设提供重要保证。工程布局于我国400毫米等雨量线以东的18个省区的886个县，114个林业局、场，计划在2001—2015年间分三期建立速生丰产用材林基地近2亿亩。工程建成后，每年提供木材1.3亿立方米，约占我国当时商品材消费量的40%，使我国木材供需基本趋于平衡。
记者：我国实施六大工程在历史和现实上有哪些重要意义？
周生贤：六大工程是林业迈向新世纪的“航空母舰”，为林业跨越式发展带来了前所未有的发展机遇，找到了由传统林业向现代林业跨越的基本途径。六大工程的启动导致中国林业性质的变化，使林业处在一个极其重要的关键时刻。这个时刻我把他叫做蝉蜕时期的痛苦和希望。六大工程的启动标志着中国林业正在发生五个历史性转变。
一是由以产业为主向以公益事业为主的转变。过去我国林业曾经作过两次定位，第一次是20世纪50年代，林业被定位为国民经济的基础产业。70年代末以后，林业第二次被定位为“既是重要的基础产业，又是重要的公益事业。”进入新世纪，森林在生态建设中的主体地位和在可持续发展中的基础地位受到空前关注。国务院批准的这六大工程完全纳入了社会公益事业、社会公共工程的范畴，其中五项是发挥公益效能的生态建设工程，一项是兼有公益效能和经济效益的林业产业基础工程，这标志着林业定位真正开始了由以产业为主向以公益事业为主的历史性转变。与此同时，国家林业局的职能重点转向了执法监管，主要是资源管理、资金管理和质量管理。简言之，即：“严管林、慎用钱、质为先”。在资源管理方面，加强了森林资源、野生动物资源、荒漠化动态监测体系建设，成立了重大案件稽查办公室，建立了破坏森林案件报告制度和责任追究制度，连续开展了“保卫绿色行动”、“保护森林资源三号行动”、“天保行动”、“猎鹰行动”等林业严打行动和专项整治，破坏森林的案件大幅下降。1997年以前，全国每年发生破坏森林资源的案件最高达近百万起，2001年下降到40万起，比上年减少了5.2%。在资金管理方面，成立了六大工程资金稽查办公室，加强了对资金使用的审计。在质量管理方面，组建了质量监理队伍，坚持每年对上一年的造林面积进行核查。
二是由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益的转变。科学研究证实，森林的生态效益是木材价值的十多倍，世界许多国家都对植树造林实行扶持，对森林的生态效益实行补偿。六大工程的实施，初步解决了长期困扰林业发展的投入严重不足问题，工程十年总投资将达几千亿元。同时开始推行森林生态效益补偿制度，对六大工程中的公益林、商品林实行分类经营，将位于大江大河源头和大型水库周围等重要生态区域的林地划为重点防护林和特种用途林，由中央财政对其生态效益以管护费的形式给予补贴。2001年，国家林业局和财政部共同决定，在全国11个省区的660个县级单位和24个国家级自然保护区先行试点，面积为1333万公顷。这一政策的实施，标志着我国长期无偿使用森林生态价值的历史宣告结束，开始进入有偿使用森林生态价值的新阶段。
三是由毁林开荒向退耕还林的转变。为了解决生态问题，1999年起，开始实行退耕还林试点，并逐步扩大到20个省区市的400个县，2001年初退耕还林工程已全面启动。对退耕还林，国务院明确了五条主要扶持政策：①国家向退耕户无偿提供粮食。每退耕一亩，长江流域每年补助粮食300斤，黄河流域每年补助粮食200斤；补助年限，营造经济林的为5年，营造生态林的暂定为8年。②国家对退耕户给予适当的现金补助，每退耕一亩每年补助20元，补助年限与粮食补助年限相同。③国家向退耕户提供种苗补助费，每造林一亩补助50元。④鼓励个体承包和其他多种形式推进工程建设。⑤采取中央财政转移支付形式，对因退耕还林还草造成的地方财政减收给予适当补偿。从毁林开荒到退耕还林，从以粮为纲到以粮食换森林，这是我国林业历史上一个重大转变。
四是由采伐天然林为主逐步向采伐人工林为主的转变。2001年新增封山育林面积606万公顷，飞播造林91万公顷，人工造林438万公顷，封山育林和飞播造林面积超过人工造林面积259万公顷。同时，天然林采伐量大幅下降，人工林采伐量比重逐步增加，今后将逐步过渡到以采伐人工林为主的新阶段。
五是由部门办林业向社会办林业的转变。保护和发展森林资源是一项社会公益性很强的事业，必须依靠全社会的力量发展和保护森林资源，走全社会办林业、全民搞绿化的道路。六大工程被整体列入国家“十五”计划，并得到了全社会的广泛关注，标志着六大工程已经从部门的意志上升为国家的意志，从行业工程扩展为社会工程。国家林业局在推进六大工程建设中，执行的“四到省”的管理制度，进一步强化了多年来实行的党政领导干部林业任期目标责任制，把全社会办林业、全民搞绿化推向了新阶段，出现了以六大工程为主体、义务植树和社会造林并举发展林业的大好局面。
记者：实施六大工程，对民族地区的林业建设有什么具体要求和措施？
周生贤：全国80%的水土流失面积和95%的荒漠化土地面积分布在少数民族地区，因而民族地区是六大重点工程建设的重点。民族地区的林业建设，要落实好四项措施：
第一，编制六大工程建设的省级实施方案，落实好民族地区的生态建设任务。通过省级实施方案的编制，把建设任务落实到县级单位，包括民族自治县，并以此作为今后每年度安排国家投资的依据，加快民族地区生态建设的步伐。
第二， 六大工程建设政策，调动干部群众广泛参与的积极性。努力争取加大中央财政对工程实施区地方财政转移支付的力度；积极协调落实促进发展替代产业的优惠信贷政策，同时力争在所得税、农业特产税等方面实行减免税政策，切实减轻林业税费负担和林农负担，扶持民族地区特色产业，包括林果业的发展，增加农民收入。
第三， 加大资金投入，对民族地区的生态建设实行重点扶持。除了按六大工程建设落实好民族地区相应的建设资金以外，还将实行倾斜政策，把民族地区生态建设作为重中之重，进一步加大对民族地区现有森林保护和林木种苗、林业科技推广、森林防火、森林病虫害防治等基础设施建设的资金投入，确保民族地区生态建设的顺利实施。
加强技术培训，提高民族地区生态建设的科技含量。结合六大工程建设，在以往举办技术培训班的基础上，进一步加大民族地区科技培训的力度，提高人员素质；加大民族地区“荒漠化土地治理技术研究与示范”、“沙地雨养固沙植物品种区域化试验”等生态建设类国家公关项目和国家林业局重点项目的研究和引进力度，推广一批先进适用的林业科技成果，提高民族地区生态工程建设的质量。(责编：增林)