调整结构，突出重点，加快发展少数民族和民族地区经济迈上新台阶
牟本理
党的十五大以来，少数民族和民族地区在党中央正确领导下，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线和基本纲领，认真贯彻落实党的十五大作出的改革开放和现代化建设的跨世纪发展战略部署，团结奋斗，自强不息，克服前进中的种种困难，保持国民经济持续快速健康发展，胜利完成了“九五”计划的主要任务，实现了现代化建设的第二步战略目标。进入新世纪，在国家实施西部大开发战略的推动下，少数民族和民族地区进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，深化改革，调整结构，突出重点，加快发展，
“十五”计划取得良好开局，经济发展迈上了新的台阶。
一、经济发展成就显著，人民生活水平不断提高
1、经济总量持续增加，国民经济快速增长
民族地区经济总量持续增加，取得历史性突破。2001年民族地区（指5个自治区和云南、贵州、青海3个多民族省，下同）国内生产总值已达到9160亿元，按可比价格计算，比1997年增长了33.1%。
1998—2001年四年累计完成国内生产总值32698亿元，年平均增长7.4 %。 2001年人均国内生产总值4977元，比1997年增加962元。
农业生产条件得到进一步改善，综合生产能力不断提高。2001年，粮食产量达到6593万吨；棉花产量达到146万吨，比1997年增长26.5
%；油料、肉类和水产品产量分别达到314万吨、912万吨和291 万吨，分别比1997年增长19.5 %、19.6 %和31.7 %。
2001年民族地区完成工业增加值2866 亿元，按可比价格计算，比1997年增长29.7%，年均增长6.7 %。同时，主要工业产品产量实现了大幅增长，优势产品地位更加巩固。2001年发电量达到2052亿千瓦小时，比1997年增长42.3%，；原油产量达到2319万吨，比1997年增长15.7
%，；化肥产量达到609万吨，比1997年增长60.0 %，；钢产量达到1120万吨，比1997年增长 16.6%；水泥产量达到6688万吨，比1997年增长27.3%；糖产量达到462万吨，比1997年增长7.0%。
2、基础设施条件明显改善，生态环境治理初显成效
民族地区抓住国家西部大开发和扩大内需方针的机遇，积极拓宽建设资金渠道，加大投资力度，使交通、水利、能源、通信等基础设施有了很大改善。2001年，全社会固定资产投资达3658亿元，比1997年增长68.2 %，1997—2001年四年累计完成全社会固定资产投资 14222亿元，年均增长13.3%。“西气东输”、“西电东送”、青海省李家峡水电站、宁夏扬黄灌溉工程、新疆乌鲁瓦提水利枢纽等工程进展顺利，乌鲁木齐机场、昆明巫家坝机场、贵阳龙洞堡机场、西藏贡嘎机场、兰西拉光缆通信干线和一批高速公路项目的建成，以及“油路到县、通电到乡、广播电视到村"工程和乡村道路、农村能源项目的实施，极大地改善了民族地区交通通信和人民群众生产生活条件。
随着天然林保护、退耕还林还草、天然草场恢复和建设、防沙治沙等生态环境治理工程的实施，民族地区生态环境不断恶化的趋势得到初步遏制，为我国实施可持续发展战略提供了必要的基础条件。
3、产业结构调整步伐加快，产业内部结构趋于合理
十五大以来，民族地区加快了用高新技术改造传统产业，以信息化带动产业化，推动经济结构的调整优化和产业结构的升级换代的步伐。第一、二、三产业比例由1997年的28.4∶39.2∶32.4，调整到2001年的22.5∶40.2∶37.3 。二、三产业迅速发展，结构趋于合理。经济增长开始从数量扩张型转向结构质量效益型，高投入、高消耗、低产出、低效益的粗放型经济增长状况正在得到逐步改变。
加快调整农业产业结构，以“电脑农业”为代表的利用科技信息技术改造传统农业，推动传统农业向现代农业的转变，取得明显成效。2001年民族地区农林牧渔业总产值达到3249亿元，比1997年增长18.4%，年均增长4.3%。在内部结构中，农业比重不断减小，畜牧业、渔业所占比重不断上升。2001年，农、林、牧、渔业在农业总产值中的比重与1997年相比，农业下降了5.2个百分点，牧业和渔业均有明显上升。茶、烟、花、药、名特优新水果、蔬菜等产品在全国的优势地位进一步巩固和发展。
民族地区工业所有制结构、行业结构、企业组织结构和产品结构调整取得积极进展。一是所有制结构呈现出以公有制为主体，国有工业为主导，多种经济成份共同发展的多元经济结构。国有工业的比重下降，而股份制企业、外商和港澳台商投资企业的比重不断上升，已成为工业企业中最活跃的部分。二是行业结构不断调整，高新技术及新兴产业快速发展，促进了民族地区产业结构的升级。能源工业、电子及通信设备制造业、交通设备制造业、医药制造业等行业增长较快。三是企业组织结构优化，企业素质不断提高，竞争力大幅增强。
4、扶贫攻坚取得突破，人民生活水平不断提高
全面实施《国家八七扶贫攻坚计划》，少数民族和民族地区扶贫开发取得重大突破。“八七”扶贫攻坚期间（1994-2000年），少数民族和民族地区累计解决了3600万贫困人口的温饱问题，群众生活水平大幅度提高，基本生产生活条件得到很大改善。2001年少数民族和民族地区又有310万人解决了温饱问题，其中民族地区有280万人解决了温饱，开始走向脱贫之路。
城乡居民收入水平稳步提高，物质文化生活更加丰富，人民生活质量不断提高。2001年农民人均纯收入达到 1670元，城镇居民人均可支配收入达到6264元。居民消费结构得到改善，生活质量明显提高。随着消费环境的改善，彩色电视机、电冰箱、洗衣机等大量耐用消费品进入城乡居民家庭，家庭拥有量不断增多；家用电脑、摄相机等新兴耐用消费品也进入寻常百姓家庭；城乡居民购买房屋、汽车等大宗商品及休闲旅游已成为新的消费热点。
二、突出重点，加快发展，民族经济工作迈上新台阶
1、缩小差距，加快民族地区经济发展摆上经济建设的重要位置
党的十五届五中全会明确提出“实施西部大开发，促进地区协调发展”。西部大开发，是根据邓小平同志两个大局的思想提出的一项艰巨的历史任务，是关系全国经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区经济协调发展和最终实现共同富裕，实现第三步战略目标的重大举措。改革开发20多年来，东部沿海地区经济有了快速发展，经济基础和综合实力有了迅速增强，人民生活水平有了明显提高。而广大西部地区由于历史的、客观的多种因素的制约，经济发展和人民生活水平与东部地区存在很大差距。差距的存在，影响了我国经济的总体发展，影响了地区经济的协调发展。中央不失时机地提出西部大开发，把缩小差距，加快民族地区经济发展摆上经济建设的重要位置，为民族地区发展创造了极好的外部环境。
2、实施西部大开发战略，民族地区基础设施和关系人
民生产生活的重大项目开工，拉动了经济增长
党的十五届五中全会提出“西部开发要加快基础设施建设，抓好一批交通、水利、通信电网及城市基础设施等重大工程，实施‘西气东输’、‘西电东送’”。随着“十五”计划的执行和“西气东输”、“西电东送”和“青藏铁路”等一批重点项目的开工建设，极大地加大了民族地区的投资规模。重点工程的建设不仅仅是项目投入的增加，更重要的是带动民族地区相关产业的发展，并解决相当一部分企业职工的就业压力。这是近年来民族地区经济快速增长的主要原因之一。
3、实施科教兴国战略，提高人口素质，培养和吸引了大批人才
实施科教兴国和可持续发展战略是“十五大”确定的发展战略，实施这两大战略，对民族地区的影响和意义重大。民族地区科技教育水平相对较低，科技和管理等方面人才奇缺，成为制约民族地区发展的一个重要因素。随着科教兴国战略的实施，国家加大对民族地区科技教育方面的投入。同时，民族地区在体制、机制、政策等方面积极采取有利于培养和吸引人才的一系列措施，吸引了一大批国内外人才到民族地区献策献力。西部大开发的宏观背景和科教兴国战略的实施，使民族地区迎来重视科教和吸引人才的又一个高潮。
4、贯彻《民族区域自治法》，优惠扶持政策的落实，调动了各族人民的积极性
社会主义市场经济从某种意义上讲也是法制经济。实施西部大开发，加快民族地区的发展必须依托法制建设。几年来以加快民族地区发展为重要原则，适应社会主义市场经济体制的要求，修改通过了《民族区域自治法》，为民族地区加快发展提供了制度保障。进一步完善了民族区域自治制度和社会主义市场经济体制下的民族政策，推进了依法行政，从法律制度上保证了西部大开发政策、兴边富民政策、扶持人口较少的少数民族发展政策、民贸政策、扶贫政策、牧区政策、财政转移支付政策和边贸政策的贯彻落实。
5、“兴边富民行动”顺利推进，取得显著效果
提出并实施“兴边富民行动”是国家民委认真贯彻党的“十五大”精神，实践“三个代表”重要思想，与时俱进、开拓创新的具体行动。党中央、国务院对“兴边富民行动”予以了高度重视和充分肯定。朱镕基总理继在中央民族工作会议上作出充分肯定“兴边富民行动”的重要指示之后，又在九届人大五次会议《政府工作报告》中再次强调，要“继续实施‘兴边富民行动’”。国务院在《关于实施西部大开发若干政策措施实施意见的通知》和《关于西部大开发若干政策措施意见的通知》中，进一步明确指出要有组织地推进兴边富民行动，并提出了具体的要求。
实施“兴边富民行动”两年多来，进展十分顺利，取得了阶段性成果。不仅在边疆省区引起强烈反响，而且在全国甚至周边国家也引起普遍关注。据不完全统计，全国“兴边富民行动”新建项目近2万多个，实际投入资金超过110亿元，促进了边疆地区基础设施的改善，加快了少数民族贫困群众脱贫致富的步伐，加强了民族团结，巩固了祖国边防，朝着富民、兴办、强国、睦邻的目的继续前进。
6、改革不断深入，对外开放形成新格局
西部大开发是在发展社会主义市场经济和对外开发的环境下进行的，必须按照市场规律办事，积极推进经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。民族地区始终把改革作为发展的动力，在体制创新、机制创新方面做了大量探索和尝试，进一步转变职能，运用经济和法律手段管理经济，加强和改善宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用。利用独特的地理区位优势，利用国内外两个市场、两种资源，发展开放性经济。开展边境贸易，推进与周边国家的区域经济合作，增加有特色的产品出口。同时，积极探索东中西部地区合作以及西部各省区市合作的新方式，优势互补、外引内联、相互促进、共同发展，形成了对西对东全方位开放的新格局。
7、制定政策扶持人口较少少数民族加快发展
我国有22个人口在10万以下的少数民族，他们的生产生活、基础设施、文化教育卫生条件等方面还十分落后，重视并研究解决这22个人口较少少数民族的发展具有重要的意义。国家民委通过组织大规模的调查研究，掌握了人口较少民族的人口规模与地理分布、社会发育概况、发展中存在的主要问题和困难，向国务院提出了扶持人口较少少数民族发展的意见和建议。国务院高度重视，以《国务院办公厅关于扶持人口较少民族发展问题的复函》，对扶持人口较少民族发展问题作出了明确指示，要求国务院有关部门对扶持人口较少少数民族实行特殊扶持政策，帮助人口较少少数民族加快发展。“民族人口少、政策意义大”。目前，国家民委正在按照国务院的重要指示，认真贯彻落实国办44号函的批复，将扶持人口较少民族发展的有关政策、措施落到实处。争取在较短的时间内，改变人口较少民族少数民族经济社会发展落后状况，为达到小康水平创造条件。
三、主要体会
民族经济工作所以能取得一些突破性进展，有以下几个方面的体会：1、必须牢固树立加快发展的思路。2、加快调整产业结构，提高经济增长质量。3、坚持与时俱进、开拓创新，推动加快发展。4、进一步深化改革，扩大开放，以改革开放促发展。5、依靠科技进步，走可持续发展的道路。6、坚持自力更生为主、国家加大扶持的政策机制。