民族教育大发展
“九五”期间,民族教育工作以邓小平理论和党的十四大、十五大精神为指导,以贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》和《面向21世纪教育振兴行动计划》为重点,不失时机地扎抓住西部大开发的机遇,既注意民族教育与全国教育发展战略、基本方针和宏观政策相协调,又充分考虑民族特点、区域特点,切实重视民族教育的改革和发展,本着统一性和特殊性相结合的原则,从少数民族和民族地区的生产生活实际出发,遵循教育内部发展规律,深化改革,采取措施,扶持民族教育,不断探索发展民族教育的新路子。随着国家扶持力度的加大,民族教育自身改革的深入,民族教育获得了空前的发展,取得了辉煌成就。
各级各类教育协调发展
一、“两基”教育打下坚实基础
基础教育是教育事业发展的基石,发展基础教育成为民族教育事业的重中之重。实现“两基”即基本普及九年义务制教育、基本扫除青壮年文盲,成为教育工作中的一件大事,成为“九五"期间民族教育工作的主题。
国家加大了对民族教育的扶持力度。1995年,为加快民族贫困地区普及义务教育的进程,国家设立“贫困地区义务教育工程”专款,共投入39亿元(加上地方配套款共100亿元)。其中,主要针对少数民族聚居的内蒙古、广西、云南、贵州、宁夏、甘肃、青海、新疆、西藏等九省、区的资助项目于1998年启动,约22亿元。1997年,国家又设立“国家义务教育助学金”,四年内累计1.3亿元用于资助贫困家庭的失、辍学儿童,尤其是少数民族儿童。各级政府紧缩开支,优先保证教育投入,力求做到“三个增长”(各级人民政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长,在校生学生人数平均的教育费用逐步增长,教师工资和学生人均公用经费逐步增长)。
突出重点、分类指导。教育部民族教育司、国家民委教育司召开民族地区“两基”工作研讨会,交流民族地区和少数民族散杂居地区“两基”工作的基本情况和经验,研讨民族教育中存在的突出问题及对策。
为帮助人口在10万以下的22个少数民族发展教育,国家民委和教育部重点支持这些民族分步实现“两基”。赫哲、裕固等民族已率先实现“普九”。为发展边境地区教育事业,国家民委的“兴边富民”工程也把教育事业作为一项重要内容。广西、云南大力推进边疆民族教育,成效显著。
二、民族高等教育加快改革步伐
全国民族高等院校不失时机地抓住《高等教育法》颁布的契机,加快民族高等教育体制改革、优化教育结构、合理配置教育资源的步伐。国家民委编制了高等教育事业“九五”计划和2010年发展规划纲要,委属高校办学方向和培养目标进一步明确。重点发展民族学、民族史、少数民族语言文学等专业。中央民族大学进入“211工程”序列。民族高等院校适应市场经济和社会需求能力进一步增强。在全国高校体制改革中,有360所中央部属院校下放地方管理,但国家民委所属6所院校管理体制未变,民族院校具有的不可替代的地位和作用更加突出。中央民族大学的“中国少数民族研究中心”列入全国普通高校人文社会科学重点研究基地,极大地促进民族高等学校人文社会科学研究。
三、弘扬主旋律,加强思想政治教育
为贯彻《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干精神》,增进各民族的大团结和凝聚力,维护祖国统一,保持国家长治久安和各民族共同繁荣,促进民族地区经济发展和社会进步,在大学、中小学开展了马克思主义民族观、民族理论、民族政策和民族团结的宣传教育。2000年召开了全国民族院校思想政治工作座谈会,研究制定加强和改进民族院校思想政治工作的方针与方法,全面部署了今后民族院校思想政治工作的目标和任务。在中小学生中开展民族常识教育活动是爱国主义教育的一个重要组成部分,是推动教育教学改革,进行素质教育的需要,为加强对青少年进行民族常识、民族政策教育,国家民委和教育部加快了在全国中小学开展民族团结教育活动的试点和推广工作,取得了良好的效果。
四、职业技术教育稳步发展
民族地区发展职业教育按“实际、实用、实效”的原则,采取灵活多样的办学形式,实行小学后、初中后、高中后三级分流,有全日制、半耕半读班、夜班,流动教室等,实施“星火计划”、“燎原计划”。各地涌现出了大批起骨干示范作用的职业学校,较好地发挥了农科教结合中的桥梁、纽带作用和普及推广农业实用科学技术的服务作用,教育整体效益不断提高。1998年原国家教委印发了《关于加快中西部地区职业教育改革与发展的意见》。国家民委教育司和教育部职业教育与成人教育司联合召开了全国民族地区职业教育经验交流现场会,深入探讨了改革和发展民族职业教育的思路和政策措施。国家民委、教育部发布《关于加快少数民族和民族地区职业教育改革和发展的意见》,推动职业教育更加直接地为民族地区经济社会发展服务。
五、重点扶持发展西藏和新疆教育
国家特别关注西藏教育事业的发展。改革开放后,全国对口支援西藏教育的工作全面展开。“九五”期间,进一步扩大了内地西藏班办学规模,到2000年9月为止,累计招收22700余名西藏小学毕业生,已有8200余名大、中专毕业生返回西藏参加当地社会主义建设。目前全国各类内地西藏班(校)在校生总数有14500余名,分布在全国26个省、自治区、直辖市和有关部委所属的150多所各级各类学校。形成了全国支援西藏发展教育事业的大好局面。
国家利用内地较好的经济、教育优势,举办高校新疆班、新疆高中班。国务院22个部委50余所高校还专门为新疆举办民族班,进行内地高校支援新疆协作计划。11年来,累计招收了7000多名新疆少数民族本专科学生,380多名定向研究生,培训骨干教师600多人,培训厂长经理600多人。2000年9月,支持新疆基础教育的计划正式启动,国家拨款8750万元,重点支持北京、上海、天津、大连、青岛、南京、无锡、苏州、杭州、宁波、广州、深圳等12个东部发达城市举办内地新疆高中班,首次招收了1000名新疆各民族初中毕业生。
六、支援协作工作有声有色
1997年,原国家教委、国家民委印发了《关于认真贯彻中央扶贫工作会议精神,进一步加强对口支援民族和贫困地区发展教育事业的通知》。各级政府统一思想,提高了对教育扶贫工作的重要性、艰巨性和紧迫性的认识,发扬社会主义大协作精神,加大了帮扶力度。第二次全国教育对口支援协作工作会议,确定沿海省、市与143个少数民族贫困县结成“一对一”的帮扶关系,积极启动实施了“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“西部大中城市学校对口支援本省(自治区、直辖市)贫困地区学校工程”。教育对口支援为民族教育事业的发展作出了应有的贡献。
七、双语教育,成绩可喜。根据《宪法》、《民族区域自治法》的有关规定,坚持科学性、统一性、民族性相结合的原则,民族地区结合实际情况,积极推行双语教育,适合各民族特点的民族双语教育体系逐步完善。同时各地还积极探索用少数民族语文、汉语文、外语“三语”教学的有效途径。目前,全国共有1万多所学校使用21个民族的文字开展民、汉双语教学,在校学生达600多万人。民族自治地方还采用少数民族语言、文字进行扫盲、培训。青海省海南藏族自治州藏语文工作室因此获全国“第三届中华扫盲奖”。同时中央、地方各级政府从人、财、物方面对民族文字教材的编译出版给予大力支持。各级各类民族语文教材门类齐全,编辑出版质量也有较大提高。目前有10个省、自治区建立了相应的民族文字教材编译、出版机构,每年编译、出版中小学各科教材近三千种,总印数达1亿多册。
民族教育成就辉煌
为发展民族教育事业,采取一系列特殊政策和措施措施,提供有力保障,化作了民族教育事业发展的累累硕果。
一、全国各级各类学校中少数民族在校学生数大幅度增长。据有关统计,1999年全国各级各类学校中共有少数民族在校学生1847.09万多人,占全国在校生总数的7.6%;比1995年增加133.93万人,增长了7.82%。其中,普通中学学生比1995年增加116.69万人,增长了33.67%;普通高等学校学生比1995年增长6.17万人,增长了33.17%。
二、“两基”教育成效显著。截止1999年,全国民族自治地方已有291个县级单位实现了普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的“两基”目标,占全国民族自治地方总县数的41.39%;边远山区、牧区和经济困难地区有一大批县级单位普及了初等义务教育,青壮年文盲率大幅度降低。
三、少数民族教师队伍成长壮大。一支素质较高,数量可观,基本稳定的少数民族专任教师队伍已经形成。1999年,全国各级各类学校中共有少数民族专任教师90.91万人。普通小学、中学和高等学校的少数民族专任教师数分别是1953年的9.1倍、49.9倍和16.1倍。
四、办学条件改善较大。民族地区各级各类学校办学条件和教育设施有了较大改善。不少学校喜迁新校舍,教育电视台、地面卫星接受站建立,现代化教学手段开始进入课堂。大山里的孩子们在微机室、语音室学习,外面精彩的世界离他们并不遥远。
五、培养了大批少数民族干部和各类专业人才。各级各类教育的有效实施,为民族地区培养了大批少数民族干部和各级各类专业人才,涌现出了一批少数民族的专家、学者、著名科学家,数以万计的农牧民在接受实用技术、科普知识同时,其生活方式、生产方式、思想观念等都发生了内在的变化。为民族地区的经济建设和社会发展作出了积极贡献。
至1999年全国12所民族学院毕业生达67502人,大都工作在少数民族地区,或从事有关民族问题的调查研究,为丰富和发展我国民族理论和民族政策研究的理论宝库作出了积极贡献,发挥了其它院校毕业生难以替代的作用。
依然任重道远
九五期间,各级各类民族教育发展迅速。但仍存有不少亟待解决的困难。主要表现在:教育经费仍然比较短缺,教师素质的提高、教师队伍的稳定以及进一步提高办学效益等也是急待解决的突出问题。
展望21世纪,人类的未来和国家的繁荣将比任何时候都更加依赖于知识和科技的创新和运用。民族教育面临新的发展机遇和挑战。江泽民总书记为民族院校题词:努力发展民族教育,促进各民族共同繁荣。《面向21世纪教育振兴行动计划》实施,必将对民族教育的发展产生重要的影响。