抢抓机遇 与时俱进 实现经济与社会发展的新跨越
一
保靖，湘西中部一个历史悠久的地方。先后涌现出明代抗倭名将彭荩臣、毛泽东国文教师袁吉六、与李大钊并肩战斗的早期著名共产党人姚彦、奥运冠军杨霞等名人。一代文豪沈从文先生从这里起步，“学习历史”，走向世界。境内有新旧石器时代遗址、战国古城遗址、西汉四方城遗址、古南长城遗址、八部大王庙遗址等。
全县总面积1761平方公里，人口28.1万，土家族、苗族等少数民族人口占80%以上。域内资源丰富，林草地有1231平方公里，占总面积的70.4%。紫砂陶、汞银矿储量颇丰。酉水为湘西州第一大河，水能及旅游资源丰富。由于历史、地理位置等原因，全县十分贫困。以1996年为例，GDP仅2.5亿元，财政收入仅2063万元，农民人均纯收入仅940元，农村贫困人口达8.6万人。属民族贫困地区，国家扶贫工作重点县。
自“八七”扶贫攻坚以来，我县得到国家、省、州的大力支持。我们也深知发展才是硬道理。通过实践和思索，我们理清保靖发展的思路，抓住机遇，与时俱进。几年来，我们围绕财政增长、城乡居民增收两大目标，推进农业产业化、工业化、城市化进程，夯实水电、交通、通讯、科教四大基础，壮大水果、山羊、烟叶、陶瓷、冶金、食品六大产业，加快扶贫攻坚步伐，加大结构调整力度，提高县域经济实力，抓好社会主义精神文明建设，维护社会政治稳定，促进国民经济持续快速发展和社会全面进步。
二
历史的保靖以她的神奇、悠远令人向往，而今的保靖以她的开放、飞速发展引人注目。近几年来，经过不懈的努力和艰苦奋斗，保靖变化日新月异。2001年的GDP达到6.24亿元，是1996年的2.5倍，今年上半年增长10.6%，增幅居湘西州第一；财政年均增长17%，2001年完成3817万元，增长36.86%。近两年来，引资项目47个，合同引资2.98亿元，已到位资金1.6355亿元，其中外资265万美元。2001年完成固定资产投资4.49亿元，为1996年的11.32倍，2002年上半年完成2.61亿元，增长94.5%，到年底将完成7亿元。全县371个行政村实现村村通电、村村通广播电视、85%村通公路、63%村通程控电话、50%村通自来水。农村贫困人口从1996年的8.6万人减少到2.6万人，农民人均纯收入达到1197元。面对发展工业的种种劣势，是退居一隅，放弃拼搏，还是顺应时代潮流，乘势而上，对我们无疑是一种考验。山区农业县，把发展全寄托在农业，是远远不够的。多年来，我们以食品、陶瓷、锌锰为重点，逐步建立了食品、陶瓷、锌锰三大支柱工业体系，工业在国民经济中比重逐步上升。1998年以来工业经济年均以17.59%的速度增长，到2000年末三个产业排序调整为36.6∶36.95∶26.45，第二产业首次跃居第一位。今年上半年，工业实现增加值1.21亿元，增长17.5%。
一是调整产业结构，壮大支柱产业。工业必须走规模经营的路子，走适应市场的路子。食品、陶瓷、锌锰是我们的具有竞争力的产业，要做大做强。对于原有的一些无市场竞争力的机械、纺织、小五金等，关、停、并、转。湖南喜阳食品工业集团原仅是一个作坊式企业，通过不断更新，产品由单一的皮蛋发展到肉类加工、水果加工等多种门类，成为集产、供、销一条龙，内、外贸相结合的农业产业化龙头企业。现有总资产2.97亿元，下辖6家分公司，5家控股子公司，1家中德合资果蔬汁加工企业，有牲畜、家禽、浓缩汁等加工生产线10条，在建的有一个国家级和一个省级星火计划项目。2001年实现销售收入1.25亿元，比1996年增长373.9%，利税1410万元，出口创汇756万美元。基本建成“企业+基地+农户”产业化链条，带动了4省市边区10万户农民进行农业结构调整。湖南金石矿冶股份有限公司是1998年由毛沟冶炼厂改制而成的。在短短的4年时间里，从一个只有数百万元资产的乡镇企业一跃成为拥有1.8亿元资产的湘西州十强民营企业。2001年生产锌锭、锰锭、金属锌粉共1.7万吨，实现销售收入1.2亿元，工业增加值2760万元，分别比上年增长72%、48%和84%,
实交税金818万元, 同比增长70.42%。
二是调整区域结构，建设工业小区。根据工业布局，我县重点发展4个工业小区。抓特色，迁陵小区发展食品工业和镁业，毛沟小区着力锌锰加工业，复兴小区以电力及相关产业为主，龙溪小区侧重陶瓷。抓内涵，4个工业小区都形成自己的核心企业，并且有较大影响。如毛沟的金石集团，迁陵的喜阳集团，复兴的狮子桥电站，龙溪的湘泉陶瓷。抓规模，4个工业小区的规模以上工业产值已占全县的99.1%。
三是调整所有制结构，推行民营化。按照“整体推进，重点突破”的原则，着力“两个置换”，对喜阳集团、长潭电站、四通粮油贸易公司、湘西镁厂、印刷厂、饲料厂、酒厂进行企业改革，大力推进企业“公退民进”。目前，喜阳集团完成各项前期工作，正进入职工身份置换的实质性阶段。长潭电站、四通粮油贸易公司已完成前期准备工作,湘西镁厂、印刷厂、饲料厂、酒厂的依法破产已完成前期准备工作，正进入破产法律程序。全县48家国有工商业企业，已改制38家，改制面达83.6%；92家乡村集体企业已改制91家，改制面达98.91%。
四是抓技术改革，提高科技水平。抓重点企业、重点项目的技术改造和产品开发，提高市场竞争力。金石矿冶公司投资150万元成立“湖南金石矿冶研究所”，研究开发出精细锌粉，每吨产品加工增值4000余元。喜阳集团开发“湘西改良黄牛”项目，与德国阿姆斯公司联合开发柑桔汁及胡萝卜汁生产线。今年上半年全县工业企业投入技改资金2550万元，下半年突出抓好喜阳集团柑桔及胡萝卜汁2条生产线及金石矿冶公司电解锌、电解锰和硫酸3条生产线等技改项目，投入资金突破5000万元。
农业是一个弱质产业，又是一个很有希望的产业。面对诸多的先天不足，我们更加意识到实现传统农业向现代农业的转变，必须抓得更紧更实更到位。
一是调整粮经作物面积，发展市场农业。单纯靠粮食，山区县的农业是没有前途的。我们立足市场需求，大力发展市场前景看好的经济作物，提高农业的效益。全县粮经作物面积比由1997年的1∶0.75调整至2001年的1∶1.08，经作面积由1997年的30.29万亩发展到2001年的41.26万亩。目前，烤烟、蔬菜、胡萝卜等已经成为农民增收的主打产品。
二是建设四大支柱产业，发展规模农业。没有规模，就很难有市场。靠山吃山，临水吃水。我县农业具有两大优势，即喜阳集团龙头优势和山地优势，依托、放大这两大优势，我们重点建设以柑桔为主的水果业，以山羊为主的畜牧业，以反季胡萝卜为主的蔬菜业及以烟叶为主的经作业。全县柑桔开发面积已达14.5万亩，产量在3.5万吨；山羊、牲猪、牛三大畜产品2001年饲养量达55万头(只)，出栏37万头(只)；蔬菜基地面积达7.5万亩；烟叶种植1.5万亩，2001年产烟2.5万担，实现特产税100多万元。
三是实施退耕还林，发展生态农业。实现朱总理对湘西州的生态建设再现“葱茏”的希望，必须“节、封、管、造”并重，坚持“高水平、高标准、高效益”，按照山顶以生态林为主、山腰以中药材林为主、山脚以经济林为主的模式实施退耕还林。去年完成11.2万亩,成活率达95%以上,今年力争完成15万亩, 抓好100万亩封山育林。2005年全县森林覆盖率将达到63.2%。实施生态家园富民计划，推进“养殖、沼气、种植”三位一体生态农业模式。发展以黑麦草、皇竹草、美国王草、泰国象草为主的牲畜食用草，实施牛、羊圈养。调整能源结构，发展农村沼气。已建成沼气池2700口、节煤省柴灶4100口。力争通过5—8年的努力，使全县农村基本普及使用沼气。
城市是经济发展的重要载体，更是经济发展的推动器。经营城市，是一个必须认真研究的课题。
一是科学规划城市。在推进城市化的过程中我们坚持“科学规划、人文优先、设施配套、经济发展、注重特色”的思路，加快城镇建设。在编写城镇建设总体规划时，根据全县小城镇的特点，进行科学规划。把县城所在地迁陵镇建设成为全县政治、经济、文化中心；依托工业优势，把毛沟、复兴、龙溪建成工业强镇；依托边贸优势，把野竹坪、清水坪、葫芦、普戎建成商业强镇；依托碗米坡电站库区移民，把比耳、隆头、拔茅建成移民新镇。
二是加快县城扩容提质。按照生态型旅游型山水城市的建设目标，县城建设坚持一手抓旧城改造，一手抓新城拓展。近三年来，旧城完成商贸中心、满春园商业城、建材大市场、交通大厦、林业科技大楼等13单位的旧楼改造新建项目，通过招商引资投资4220万元，建筑面积达10.6万平方米。投资410万元，进行城市绿化、硬化和亮化。新城拓展主要是重构城市骨架，拓展城区空间。计划投资9758万元重点建设魏竹公路,
使城区面积由原来的1.5平方公里扩展到4.7平方公里。目前，已拉通一期工程路面，建成岳阳大桥，完成投资2600万元。已启动路面硬化、酉水二桥等二期工程，整个工程将于2003年竣工并使用。
三是提高城市经营水平。县委、县政府把城市管理作为工作中的重点，列入议事日程。大力盘活城市存量资产，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的经营理念，大力推进市政公用设施有偿使用、有偿服务，搞好“X”牌照拍卖。通过公开拍卖、租赁、抵押、作价入股等办法，促使资产重新配置和组合，形成新的资产优势。进一步加强城市环境综合治理，在城市管理中引入市场机制，提高城市管理水平，从而加快城市化进程。狠抓“脏、乱、差”治理，查处8起违章建筑，拆除违章摊棚152处。
科学是第一生产力。实施科教兴县战略，增强经济发展后劲，更是我们无法回避的选择。
科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志。加快我县社会生产力发展，必须坚持科教兴县，大力推进科技进步和创新，加速经济增长方式的转变。
一是着力科技推广。抓好“星火西进示范工程”项目的巩固和推广，大力开展农作物栽培，农产品的保鲜、加工、贮藏，畜禽养殖防疫等科学技术的推广和应用。建立健全科技推广体系。加强县乡村三级培训网络建设，把科技送进农村千家万户。组织农业、畜牧、开发、林业、烟草等涉农部门，采取课堂讲授与现场示范相结合的方式，对农民进行实用技术培训。
二是加快技术创新。积极推行产学研结合，鼓励科研机构向企业化转制。建立技术研发中心或基地，提高研发水平，进行技术创新，加大黄牛品改力度，加快锌、锰产品的深加工，拓宽陶瓷产品的研究领域，确保产品质量，提高市场竞争力。
三是加快人才培养和引进。一方面，采取送出去的方式，让一批可选之才进入大专院校深造培训，培养自己的科技人才；管理人才，另一方面，创造良好环境，不拘一格，唯才是举，引进人才。
四是强化基础教育。初步建立符合素质教育要求的各项机制，提高教学质量。建设高质量教师队伍，为实施素质教育提供根本保证。推行教师聘任合同制，吸引优秀人才从教，合理配置教师资源，积极鼓励支持社会力量办学。落实教育经费，确保实施义务教育经费的来源。进一步深化教育改革，调整中小学布局，优化教育资源布局，巩固“普九”成果，提高教育质量，提高全民素质，为经济文化建设打牢人才基础。
三
今日的保靖充满活力，明天的保靖前程似锦。我们想经过本世纪前十年的艰苦奋斗，实现“三大”构想：
构想之一，将保靖建成湘西乃至湘鄂渝黔4省市边区农产品商品加工基地。进一步壮大湖南喜阳集团，建设6条柑桔、胡萝卜浓缩汁混合生产线，达到年处理40万吨柑桔、20万吨胡萝卜的生产能力；建成冷却肉、发酵肉生产线，达到年产2万吨冷却肉、发酵肉的生产能力；建成活猪、活牛出口基地，达到年出栏活猪20万头、活牛5万头的生产能力。到“十五”期末，力争成为实现销售收入12亿元，利税2亿元，出口创汇1亿美元，为农民增收5亿元，带动30万户农民致富的国家级农业产业化龙头企业和上市公司，进而把我县建成“全国食品工业大县”。
构想之二，将保靖建成湘西州北5县电力调度中心、国家西部大开发重点项目、投资达20个亿的碗米坡水电站，2003年将实现第一台机组发电，2005年建成运行，装机容量为24万千瓦，年发电量达7.92亿千瓦小时。投资2个亿、位于复兴镇的22万伏输变电站目前已破土动工，整个工程于明年上半年建成运行。加上我县已有的狮子桥水电站、双溶滩水电站等，成为湘西州北5县电力调度中心、国家级电力强县指日可待。
构想之三，将保靖建成生态旅游休闲山城酉水如带，蜿蜒穿域而过。白云山、吕洞山、小寨沟等景点，景色宜人，是旅游、休闲的好去处。独特的民族语言、服饰、建筑、舞蹈和风味小吃随处可见。有隆重神奇的挑葱会、赶秋节，有茅谷斯、接龙舞、咚咚喹、打镏子、苗鼓舞、酉水号子等民族歌舞。我们要发掘酉水文明的深厚蕴藏，依托城市的服务体系，借助里耶出土秦简的巨大影响力和轰动效应，着力打造酉水旅游黄金线，使之成为大湘西旅游的新品牌，成为我县城经济新的增长点。具体来说，高起点规划建设酉水流域清水坪至罗依溪生态旅游风光带，以迁陵古镇、拔茅、清水坪（里耶）为支称点，以酉水为线，以深厚的历史底蕴、丰富的民族文化为基础的生态游、高峡平湖游、民族风情游。逐步将这条线路与张家界、凤凰的旅游线路连接起来，互为补充，互为依托。开发建设酉溪森林公园、朦瞳溪及水上娱乐中心。发展融人文景观、自然风光、民俗风情于一体的旅游业，突出秀美个性，展示山水特色，把酉水建成湘西母亲河。
为达到这一目标，我们将进一步解放思想，更新观念。始终坚持“三个有利于”的标准，始终保持奋发有为的精神状态，特别要努力强化创新意识。切实加强干部队伍建设，增强群众观念，密切与人民群众的血肉联系。坚持“民情调查制度、‘两上门’（上基层门、上群众门）服务制度、干部驻村开展工作制度和以政务服务中心为主的办事公开制度。”坚持四个“一票否决制”，严格责任追究。坚持用制度管人，严格实行计划生育一票否决制、社会治安综合治理一票否决制、三次督查通报批评一票否决制及减轻农民负担一票否决制，以改进作风强化干部队伍建设，推进各项工作。此外，把整顿和治理经济环境作为一项大事来抓，摆上重要的议事日程。进一步明确部门职责，通力合作。改革审批制度，简化办事程序。筹建政务公开服务中心，提高政府办事效率。切实加强社会信用建设，逐步形成诚信为本、操守为重的良好风尚。
展望发展之路，我们更加坚信：不久的将来，一个经济繁荣、社会稳定、亮丽优美的保靖将摘掉贫困帽子，舒展新姿，笑迎四方商贾来投资兴业，拥抱更加美好的明天！