“把民委从运动员、政策实施者、执行者的角色中淡化出来,变成场上的裁判员
、组织者;变打一场球为打若干场好球……也许最后的功劳薄上不只是民委的名字,但是,每一份功劳薄上都融入了民委的心血。”
关于民族工作社会化的金玉良言
思考的源头(一)
·“新时期的民族工作要放在改革开放的大环境下来思考,这是民族工作社会化的思考源头。”
·“我们认识到:新时期民委工作如何定位是十分重要的、具有决定意义的一件事,定位不准,工作就会出现偏差。”
从体内到体外的循环
“几年来,我们以发展为主题,以体制、机制的创新为动力,以提高少数民族群众的生活水平为目的,以促进民族团结为主线。这其中,体制、机制的创新动力主要就来自于变民族工作部门化为社会化的道路。”
“散杂居民族工作由于建置低,只有镇
、乡一级建置,国家民委的扶贫资金不能直接拨至乡、镇;而省政府给我们的资金也为数不多。在这样的情况下,省民委的工作只能体内循环——民族工作靠部门推进十分困难。
怎样改变体内循环的局限?”
“民族工作能否从部门推进过渡到社会推进?”
思考的源头(二)
“民族地区也是社会的一部分,而社会的发展需要政府的综合行为,但民族工作部门既不是经济职能部门,也不是单纯的行政执法部门。所以,民委应当从传统的职能定位中跳出来,借政府之力,聚社会之能,把民族地区经济社会发展的任务进行科学的“分解”和“转移”,在“分解”和“转移”的过程中,民族工作部门的关键任务是做好宣传民族政策工作,让政府在全局工作中看到民族工作的重要性,让社会各部门在全局发展中认识到民族地区的位置。”
“其次,改革开放以来,市场这只无形的巨手推动了各民族交往的日益频繁,导致了民族间直接经济利益多元化趋势的加强,许多地区和部门突现出新的民族族际组合,少数民族分布到社会的每个部分,民族工作出现了点多面广的局面,形势变得复杂。我们认为:中国目前迎来了几千年来民族交流史上民族交往最为活跃的时期,而民族工作部门在这样的形势下却无法靠自身的力量去触及到每一个地方。因此,只有借助社会力量,在社会中寻找新的工作层面,把民族工作融入到社会工作中,以社会化的民族工作去应对民族问题社会化的局面,只有这样,才能改变以往的“民族事务就是民族工作部门一家的事”的被动局面,也才能改变以往以民委少数人去管众多的民族人口的问题。”
民委之外的第二个民族工作部门
“经过我们的努力 ,由常务副省长任组长的“江西省少数民族地区建设工作领导小组”成立了。这是江西民族工作社会化的一个关键的组织保障。”
“在‘江西省少数民族地区建设工作领导小组’的直接领导下,江西制定了《江西省民族地区经济和社会发展‘十五’规划》,这是全国少数民族散杂居省份唯一的一份专为少数民族制定的‘十五’规划。别忘了,江西少数民族绝对人口数只有十二万,占全省人口总数的比例只有%——这是一个多数人为少数人制定的‘十五’规划!”
“在‘江西省少数民族地区建设工作领导小组’的指导下,对口支援工作迎来了前所未有的大好局面。民族乡乡长、村长成了省政府厅局长们特殊的朋友,他们直接对话。大概,在江西省再也没有比民族乡乡长的地位更特殊的乡长了,他们可以直接跟厅长们打电话,遇到困难就直接到省府找厅长。
——省里的厅局成为了第二个民族工作部门。”
“民委风雨一肩挑”的局面,变成了“千金重担大家挑”。
“变民族工作部门化为社会化以后,民族工作的责任分担到了每一个厅局——社会协作机制真正建立起来了。”
“江西省委省政府提出了“优先发展少数民族”的口号
。省民委的工作得到省委省政府的高度重视。正是因为这样,省民委的机构级别上升了,省民委的地位也提高了。两年间民委的资金上升了一倍。与过去相比,一个最显著的差异是:过去省民族工作部门的资金是极其有限的,但现在,来自各个政府厅局的直接与民族地区经济发展项目相挂勾的投资渠道呈现出多元化——现在,我们一年对民族地区的资金投入是过去二十年资金投入的总和。此外,我们拓展的省际合作,是将民族工作融化到更广阔的全社会的另一个通道,融合到了市场经济另一个通道——天地越来越宽广。”
“政府各部门终于把民族工作作为了自己份内的事,作为了他们工作的一部。”
“这样的社会协作机制,把‘民委风雨一肩挑’的局面,变成了‘千斤重担大家挑’”。
做运动员还是裁判员?
“如何做到 四两拨千金?民委不应当是运动员,而应当做场上的裁判员,成为游戏规则的制定者,组织大家运动。如果只是我们运动,就只能打一场比赛;组织大家运动
,就能多打几场比赛。这就是角色位置的根本转变。这也是我们工作模式的根本变化。”
“最后,我们终于实现了散杂居民族工作从小打小闹、零零碎碎、部门化的工作,向社会化、系统性和高层次的转变。”
“民族工作社会化的目标就是:民族工作部门从政策实施者、执行者的角色中淡化出来,变成裁判员
、组织者。变打一场球为打好若干场球。”
“也许,最后功劳薄上不只是民委的名字,但是,每一份功劳薄上都融入了民委的心血。”