·五指山是海南岛的象征。但近年来旅游海南岛的人，却多半到不了五指山。

    ·拥有海南省最大民族风情旅游景观的通什市，至今仍是全国唯一的国家级贫困市。

    ·以通什为中心的海南岛中南部旅游，全线告急。这是何缘由?

海南中部旅游全线告急!

    海南省以通什市为中心的中南部山区是著名的黎苗族聚居的少数民族地区。政府和一些有识之士依托当地优势，结合海南的实际情况大力发展旅游业，建成了一批颇具特色的民族风情旅游景点、民族博物馆、涉外酒店等设施，成为海南省重点景区之一，吸引了大量中外游客。然而，近两年来，随着海南东线高速公路的全线贯通，海南旅游市场无序竞争加剧，中部地区旅游业效益大幅滑坡，游客人数锐减，对海南中部民族地区经济发展产生了十分不良的影响。

    据通什市旅游局统计资料表明，通什市1996年共接待入境旅游者66.7万人次，其中国际游客26500多人次；1997年，全市共接待游客63.8万人次，其中国际游客15000多人次；1998年全市共接待游客57.8万人次，其中国际游客9000人次。这些数字反映了通什市旅游业近年来下滑的状况。——与海南全省旅游人数逐年递增形成了鲜明的反差。

    造成这种现象，主要有三方面的原因：

    一、海南旅游业近年来的无序竞争，使得旅行社纷纷降低团队费价格。据报道，海南本地旅行社推出的环岛三日游团队费价格多在280—320元之间。如此低廉的团队费迫使旅行社为了维持正常运转量降低经营成本，具体操作方法有：一是不养自己的旅游车和司机、导游；二是经常将团队“卖”给个体性质的导游，收取一定数量的游客人头费；三是尽量减少包含在团队费中的定点景点，减少门票开支；四是向定点酒店、景点压价。由于旅行社不养车、司机、导游，司陪就成了名符其实的个体户，他们为了生存就想方设法获得更多的回扣，久而久之，形成了“导游管旅游，司陪管导游，司机谁也管不着”的局面。海南中线由于其独特的地理环境，交通相对不便，司机大都不愿走，耗时多，油耗大，相比较而言，即使中线地区有景点和购物点给回扣，司陪们也得盘算盘算，看划不划得来。《海南日报》为了调查海南旅游的现状，去年国庆期间派三名记者以普通游客的身份在海口分别参加了三个环岛三日游旅行团。不约而同的是，这三个团都是在三亚沿东线返回海口，虽然中线被列在行程单上。司陪们常以中线路不好走、危险、人身安全得不到保障为由唬住游客。这些看似为游客着想的理由实际上是司陪们为谋私利的借口和托辞。这种行为不仅损害了消费者的合法权益，也给中部地区的旅游带来了极大的伤害。

    二、旅游景点规划和开发不合理也是影响中部地区旅游业发展的一条重要原因。通什是原海南黎族苗族自治州的首府，也是黎族传统文化保存最为完好的中心地区。著名的五指山即在其境内，是民族风情游的首选地区。海南建省之初，这里曾经热闹非凡，以海南省民族博物馆为主的一批景点宾客盈门，涉外酒店常常爆满。近年来，由于各地为了自己的利益，不顾海南省旅游的整体布局和规划，在三亚市附近建起了一批投资几万、十几万元的所谓“黎村”、苗寨”等几个草棚的“草台班”，跟海南省重点民族风情景区——通什抢饭吃。由于其有利的地理条件，加上管理的不规范，以及高额回扣的诱惑，吸引了大批吃个体饭，靠回扣过日子的司机、导游，自然客人也就从通什被抢走。虽然海南省有关部门对这种不规范竞争作出过处理，然而效果并不明显。这些“草台班”依然我行我素，靠高额回扣赢得了这场不公平的竞争。

    三、交通相对不便也是重要原因之一。海南省交通规划中的三条高速公路，东线早已通车，西线也于前不久开通，唯独中线还依旧。与东线、西线相比，车子走中线肯定要花费更多的时间，花更多的钱。更由于海南是目前全国唯一的将养路费加在燃油中的费改税试点地区，无论是先期开通的东线高速路，还是最近开通的西线都不设任何收费站，过往车辆畅通无阻，这在全国来说绝无仅有。

    这原本是件好事。但对中线的沿线地区经济发展却有一定的影响，因为没有任何收费的限制，任何一位司机都懂得快捷，便利的优越性。在这一点上来说，旅游车不跑中线是可以理解的。客观来讲，中线沿线地区和东西线高速路沿线地区在交通上是不站在同一起跑线上。他们之间的竞争带有一定的不公平性。

    什么时候才能让人真正感受到：“不到五指山，不算到海南!”

    鉴于上述情形，为了扶持海南中部民族地区的经济，让仍然处在贫因状态的部分黎苗族同胞尽快脱贫致富，政府应对中部地区进行政策倾科。

    首先，政府在旅游线路规划中要充分考虑到保护中部民族地区的利益。通什在海南建省前，是海南岛中南部的政治、经济、文化中心，也是旅游资源比较集中的地区。通什素有“翡翠城”、“空调城”之美誉，在长夏无冬的海南，通什的气候是最宜人的。通什及其周围地区历史上是黎族同胞聚居的中心地带，当地黎族“合亩制”经济代表着黎族最传统的经济发展形式。分布在境内的五指山更是海南岛的象征。为了发展通什的旅游业，一批有识之士在通什兴建了号称“海南第一村”的通什度假村和海南省最大的民族风情旅游景观“海南中华民族文化村”，加上收藏有海南各个时期历史文物的“海南省民族博物馆”，无论是软件还是硬件设施，通什在整个海南来说都是不错的。然而受上述诸因素的影响，通什的经济却相对落后，通什市至今仍是全国唯一的国家级贫困市。旅游业所受的冲击更大，有“海南第一村”之称的通什度假村这家三星级酒店不得不大量裁员；投资过亿元的海南优秀景区之一的海南中华民族文化村，其员工也从以前的四、五百人减至目前的一、二百人。通什全部涉外酒店都在负债经营，勉强支撑。如此情形，对通什这个旅游业收入占全市收入52.6%以上的地区来说影响巨大。长此下去，还有谁再敢来海南中部投资兴办实业?因此，上级政府主管部门对旅游线路的合理规划，特别是海南的旅行社在行程线路的安排上应对中线有所倾斜。海南省旅游局去年曾发文要求所有环岛三日游以上团队都要将中线纳入行程线路，时至今日，收效甚微。这就提醒我们，光有好的政策还远远不够，必须有切实可行的配套措施认真执行方可见。

    其次，规范净化海南旅游市场对扶持中部地区的旅游业起着至关重要的作用。以目前海南旅游市场的团队价格和导游、司机的管理体制，有几点是必然要解决的：一是把团队费价格提高到合理水平。使团队费价格真正成为反应旅游服务价值的价格，而不是旅行社之间竞争的筹码。只有这样，才能使旅行社不为生存而想方设法“卖”团队，为节省成本在线路安排上做手脚。二是建立合理的司陪管理体制。把导游从“导购”的角色中解放出来，杜绝导游认钱不认景的现象再发生，将个体导游、司机统一纳入服务公司管理，由服务公司支付其一切开支(包括工资、福利等)。有幸的是去年颁布的《海南省旅游市场管理规定》中已有明确规定，希望能尽快得到落实。三是制订合理的门票价格。海南旅游市场门票价格的不合理亦是造成高额回扣的一个重要原因，象“天涯海角”这样知名度极高的景点门票才37元，投资过亿元的“海南中华民族文化村”物价局核定的门票价40元，一些投资几万元、十几万的“草台班”门票却高达30元，这些小景点回扣给司陪25元可能还有得赚。所以物价部门应对旅游景点的门票价格作一重新评估，让大小景点的门票价格都站在同一起跑线上。最后规范旅游市场当然离不开严格执法。如果有好的旅游政策，加上一支精干的执法队伍，海南旅游市场规范指日可待，中部地区旅游业重整往日雄风指日可待。

    第三，应大力加强中部地区的交通设施建设。交通是旅游的血脉，再好的景点，再好的旅游资源，游客进不去，或者说进来了停留的时间短，其社会效益和经济效益自然就会很差。因此，加快中部贫困地区交通等基础设施建设刻不容缓，是对中部地区发展经济、振兴旅游业的最大支持。

    当然海南中部地区旅游业的振兴，民族地区经济的发展繁荣离不开当地人民群众的艰苦努力。在完善外部环境的同时，当地政府及企业应着力于旅游服务设施的完善，旅游景点的深度开发，旅游工艺品、纪念品、土产品的开发等工作，把海南中部地区建成一个名副其实的名山旅游区，让人们真正感受到——“不到五指山，不算到海南!”