立法先行 交通优先 科技先导
以人为本 分类指导 重视环保
西部大开发需要借鉴国际经验
文/孙青友
在世界近现代史上，美国、日本、俄罗斯等国家先后对不发达地区进行了大规模开发，从而带动了本国经济的大发展，具备了问鼎世界的实力。在此过程中，这些国家积累了一些成功的经验，也有一些教训，都值得我们实施西部大开发时予以借鉴。
立法先行
一些发达国家在开发欠发达地区时都首先制定相关法律，来吸引资金、技术、人才。如美国在19世纪为开发西部出台《鼓励西部植树法》、《沙漠土地法》等法律，大大推动了西部开发的进程；在20世纪60年，又相继颁布《地区再开发法》、《加速公共工程法》、《公共工程与经济开发法》等一系列重要法律，使西部地区的开发进入新的阶段。德国1969年颁布实施了《改善区域经济结构共同任务法》。两德统一后，确定了区域经济促进区，东部5
个州全部划为区域经济促进区。统一后短短5年时间（1990-1995），东部与西部地区的经济发展差距就缩短了三分之一。日本在开发北海道过程中，制定颁布《北海道开发法》、《国土综合开发法》，并从1952年到1997年连续实施了5期综合开发计划。泰国为促进欠发达地区发展而实施新的《投资法》，采取国家干预的手段来促进贫困地区发展。事实证明，及时立法，改善法律环境对促进落后地区的迅速发展，缩小地区差距，能够发挥显著的作用。因此，我国在实施西部地区大开发战略过程中，有必要首先制定《西部开发法》等法律，这样可以使西部大开发有法律保障，可以避免政策易受形势左右而出现朝令夕改的现象，抵御来自个别长官意志的干扰，减弱旧体制形成的障碍，协调各方面利益冲突，保证西部大开发长期、健康和有序地进行。
交通优先
发达国家对落后地区的开发，一条基本的经验就是交通先行。美国开发西部，首先修筑了一条横贯中西部的大铁路。俄罗斯开发辽阔的西伯利亚，举措之一就是修建西伯利亚大铁路，把遥远的东西部连接起来。巴西开发西部，采取的重要举措，一是迁都，再就是修路。从70年代开始，先后修建了跨亚马逊公路和其他国道干线，把西部落后地区同国家政治、经济、文化中心联系起来。同样，造成我国西部地区长期处于落后、闭塞、贫困状态，交通阻滞是主要原因之一。交通自古就是西部兴衰的生命线。一条丝绸之路，兴盛了汉唐几个朝代。之后，这条丝绸之路的断绝，又使西北陷于衰败的厄运。新中国成立后，几条骨干铁路的修建，特别是亚欧大路桥、南昆线等铁路的建成通车，对缓解西部交通压力起到了重要作用。但是必须看到，西部交通依然远远满足不了大开发的需要，骨干网络还没有形成。西藏至今还没有一条与内地联系的铁路。因此，要考虑建设一些交通大动脉，如修建第二条横贯东西的“沿（长）江铁路”、连接大西南与大西北的“西部大铁路”、连接西藏的“进藏铁路”等等。
科技先导
美国在开发西部中，在旧金山南面一片盛产樱桃、没有任何大型传统工业的谷地中逐步建立以信息技术为基础的“硅谷”，对于促进美国西部加快发展、振兴美国经济发挥了很重要的支撑作用。印度在不毛之地班加罗尔等十多个地方建立高科技园区，利用电子信息技术和先进的卫星通讯设备来发展信息产业，进行软件出口贸易，其规模和质量仅次于美国而居世界第二。从这些国家的经验看，高科技已经成为知识经济时代不发达地区开发的突破口之一。因此，我国西部大开发过程中有必要坚持以科技为先导，在一些地区大胆地选择高新技术产业作为突破口，使目前西安、成都、兰州等中心城市中聚集的科技潜力充分发挥出来，使西部开发建立在减少对资源的掠夺性开采和减少对环境破坏的可持续发展基础之上。
以人为本
所谓以人为本，主要含义就是重视人才，树立人才是第一资源的观念。美国在开发西部中高度重视人才培养，早在1785年颁布的土地法中，就为学校的发展专门保留了土地，1862年制定的“摩利尔法”成为西部发展高等教育的重要基础。俄罗斯也在开发西伯利亚时采取重要措施来解决开发中的人才问题，如每年要从西部大专院校抽调2万名毕业生分配到东部，又从东部抽调大批干部和专家到西部或国外去培训、学习。1944年组建苏联科学院西伯利亚研究所，1957年又组建苏联科学院西伯利亚分院，著名的科学城新西伯利亚就是在这种背景下建立起来的。借鉴这些国家的经验，我国西部大开发中必须高度重视人才问题。现在世界范围综合国力竞争，说到底就是科学技术的竞争，就是人才的竞争；地区之间的差距，说到底就是科学技术的差距，就是人才的差距。目前西部人才困乏，一是原有的人才大量外流，难以控制，二是吸引外来人才缺乏优势可言。因此，西部大开发要坚持以人为本，打破过去曾经存在过的“只见资源不见人”的传统作法，在培养人才、稳住人才、吸引人才等方面狠下功夫，建立健全各种吸引人才到西部建功立业的机制。
分类指导
把全国划分为若干区域，对不同区域分别采取不同政策，特别是对不发达地区采取最优惠的政策扶持，这是世界上一些国家的通常作法。英国1938年将全国要发展的地区分为四个类型：中间区（英格兰西部和中部）、发展区（英格兰北部和威尔士）、特别发展区（苏格兰）、北爱尔兰区。同样投资项目，在不同区域内获得税收等优惠不等。即越不发达地区，吸引力或对投资商不便的补偿就越大。英国政府曾规定，在伦敦和英格兰东南部这些发达地区投资必须事先获得政府许可，否则要有负优惠（罚款），以避免发达地区过度拥挤。泰国1987年实施新投资法，将全国分为三类投资区：一是首都区，含曼谷以及其东面的北榄府。二是邻近首都的四个府。三是其他地区（不包括国家重点投资的马达普工业开发区和兰察邦工业开发区）。相应的投资优惠层层递进：即第一区内优惠最少，投在第三类区内优惠最大。1989年泰国政府调整投资法，将第二类区开发程度较高的4个府划归第一类，将第三类区内较好的10个府归入第二类，同时将优惠的差距拉大。在第一区投资，一般是零优惠，在第三区则优惠最大。这样，增加了边远地区对投资商的吸引力。我国实施西部大开发需要借鉴这些好的经验，根据各地区不同情况，分类指导，区别对待，针对西部地区制定一些优惠政策，使国内外投资者感觉到西部地区投资回报率更高，发展机会更大。
重视环保
从总体上看，发达国家走的是一条先污染后治理的路。比如泰晤士河流域等，在开发初期均遭到生态环境的破坏。这些发达国家从中吸取了教训。美国对西部地区的开发是逐渐从东北向西南推进的，以改善当地的生态环境为切入点。在1860-1890年间开发密西西比河流域时，陆续出台了《鼓励西部植树法》、《沙漠土地法》等法律，规定要获得开发那里土地的权利，必须以在那里植树种草、修建灌溉渠道，并达到一定规模为前提。在1930—1970年年间开发田纳西河流域时，制定了《田纳西河流域管理法》，设立了一个既有政府权力、又有私人企业灵活性的公司——田纳西河流域管理局，统一指挥流域内的水电工程、洪水控制、土地保护、植树造林、土地休耕、河流净化和通航，以及多种小工业的建造等事宜。在管理局成立最初的10多年中，它修建了21座大坝，控制了洪水；疏通河道，开凿运河，发展了航运事业；规划了土地，使流域地区呈现耕地、草场和梯田各占100万英亩的合理布局。它帮助农民改革农具，提高土地肥力，并通过植树造林，制止了土地侵蚀，保护了自然环境。我国西部大开发也要吸取这些国家的经验教训，避免走“先污染后治理”的老路，要在一开始就高度重视环境保护，按照中央“再造一个山川秀美的大西北”的要求，走开发与环保并进，经济、社会、生态、环境协调发展之路。特别是在一些自然环境本来就比较恶劣的地区，更要从植树种草、改善生态入手，严格防止工业污染和资源破坏。(责编：增林)
