西部大开发需要哪些优惠政策
文/孙青友
实施西部大开发战略，需要制定具有鲜明时代特色的、符合市场经济规律的、区域性的一系列优惠政策，造成西部地区与其他地区的政策势差，才有可能引导资金、技术、人才和项目向西部流动。没有特殊政策的吸引，西部大开发是没办法深入进行下去的。政策说到底是一个区别对待问题。没有区别，就没有政策。西部地区有钱可赚之际，正是西部大发展到来之时。
第一，实行规范的财政政策。
大开发初期，由于西部地区基本上都是吃饭财政，财力薄弱，财政支出中建设性支出比重很小，地方政府的启动性资金不足。因此，必须进一步加大中央政府的财政转移支付力度。一是通过制定有关法规，修正并确定合理的转移支付基数，并随着中央财力的增长而相应增加，出台配套政策和操作措施确保落到实处。二是通过国家预算，扩大对西部地区的专项补助范围和数额，包括对老、少、边、穷地区的专项补助，生态环境保护专项补助等等；三是充分发挥财政杠杆作用，利用财政贴息等形式鼓励外地投资者到西部投资办企业。四是发行“西部大开发债券”，新筹措的资金全部用于西部的基础设施建设。五是将更多的国际上提供的政府优惠贷款和国际金融组织提供的贷款投入西部地区。
第二，实行优惠的税收政策。
税收优惠，是为推动向欠发达地区进行投资的一项重要措施。国际上通行的作法是实行差别税率和对投资实行减免税等。当年正是借鉴国际上的经验，给予了东南沿海地区较多的税收优惠才带来了空前的繁荣发展。归纳起来，主要有五个方面：一是鼓励外商投资。生产性外商投资企业所得税减按24%的税率征收。属于技术密集型的外商投资项目，或者外商投资在3000万美元以上、回收期较长的项目等，减按15%的税率征收企业所得税；二是支持企业特别是国有大中型企业进行技术改造。计划内技术改造项目所需进口仪器、设备，一定期限内不分外汇来源，免征进口关税和产品税（或增值税）；三是鼓励发展出口农业。为发展出口创汇农业而进口加工设备，免征关税和产品税（或增值税）；四是外商投资企业在投资总额内进口自用设备和办公设备，以及为生产出口产品的原材料、元器件、零部件等，免征进口关税，生产的出口产品，免征出口关税和生产环节的工商统一税；五是外国公司、企业和其他经济组织，在中国境内设立机构而生产于开放城市的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，减按10%缴纳所得税（其他地区的税率为20%）。实施西部大开发，特别是在起始阶段，也应对西部实行全面的税收优惠政策。一是对西部地区资源型企业、环保企业、部分高科技企业等减免适当比例税收；二是对外商、其他地区投资者在一定期限内适当给予税收优惠；三是设立若干收税保护区。
第三，实行灵活的金融政策。
资金是市场经济命脉，也是西部大开发必须要解决的问题。解决这个问题，一靠财政政策，二靠金融政策，三靠利用外资政策。在大开发之初，由于西部发展基础差，国家财力有限，投资环境不理想，外商投资不可能大量涌入。因此，实行灵活的金融政策是一条主渠道。一是设立相应的专门银行，如成立西部开发银行等；二是允许部分西部重点企业发行企业债券，支持优秀企业股票上市；三是在部分中心城市设立证券交易所和期货交易市场；四是实行差别利率，增加西部投资吸引力。
第四，实行倾斜的产业政策。
一是放宽基础产业限制，鼓励私人、民营企业进入部分基础产业方面的开发建设；二是下放部分矿产资源开采权给地方政府；三是制定优惠的高科技产业开发政策，支持西部高新技术开发区尽快发展壮大；四是大力发展旅游业，主要是对西部旅游资源进行统筹规划，形成一些特色线路和名牌旅游产品，使旅游这一“永远朝阳产业”成为西部大开发的希望和先导。
第五，实行扩大的对外开放政策。
要扩大西部地区的开放范围，拓展开放领域，提高开放起点，使西部地区能更有效地参与国际分工与合作，提高其竞争能力和应变能力，迎接加入WTO的挑战。一是设立部分对外开放试验区；二是扩大外商投资审批权限；三是扩大外商在西部的投资领域；四是加快外贸企业经营体制改革，赋予更多的企业进出口经营权；五是保护外商在西部投资的合法权益；六是加快口岸建设，实行灵活的边贸政策，促进边境贸易发展。
第六，实行有效的人才政策。
西部大开发的关键在人才。现在，西部大量人才外流，其严重性比资金和资源外流更甚。因此，要切实制定一些鼓励西部地区留住人才、吸引人才的优惠政策，迅速改变“孔雀东南飞”的现象。一是制定灵活的户籍政策，鼓励发达地区有一技之长的人口向西部迁移；二是对高层科技人员到西部地区工作给予高额补贴；三是对成果突出的高级人才给予破格晋升职称等相应待遇；四是允许高等院校、科研单位的科技人才兼职参与西部大开发；五是对领办、创办科技型企业的人才给予在税收、利率方面的优惠；六是重奖优秀企业家；七是妥善安置大学毕业生和部队转业干部。
第七，实行切实的环境保护政策。
一是制定保护重点资源的法律法规，坚决制止对森林的乱砍滥伐和对矿产资源的掠夺性开采；二是尽快建立健全长江、黄河、珠江上中游退耕还林还草补偿制度，调动地方和居民的生态环境保护和建设的积极性；三是加大对草原畜牧业的扶持力度，加快草场建设步伐，保护生态平衡；四是建立“西部环境保护基金”，在国家预算中硬性规定固定比例每年划拨，同时向社会募集资金，全部用于西部生态环境建设和保护；五是鼓励种草种树，由国家提供种籽、种苗，并给予相应补助，同时按照“谁种谁有”的原则保护个人的权益。
第八，实行特殊的科教政策。
要打破条块分割体制，实行“共建、调整、合作、合并”，最大限度地充分利用现有的科技和教育资源，努力建立适应西部大开发要求的科教新机制。鼓励发展民办科技和教育，积极推进“国有民办”、“民办公助”、“公办民助”等方面的体制改革，找准科教发展的定位和正确切入点，形成特色和优势。一是积极调整教育结构，确保普及义务教育，大力发展高等教育；二是放宽私人办学条件限制，鼓励社会办学；三是鼓励海外华侨、外国的大财团到西部捐资办学；四是建立高新产业投资风险基金；五是鼓励产、学、研结合，适当提高技术股的比例，促进科技成果转化；六是扶持一批西部地区重点实验室、工程中心，提高大开发中的科技含量。
第九，实行互惠互利的东西企业合作政策。
西部大开发是东西部企业共同的发展机遇，因此要大力提倡东西部企业间的合作。一是鼓励东部地区的企业西进，利用西部开发的优惠政策，把资金、技术、人才投向西部地区，或兼并、收购当地企业，或设立分厂，组建企业集团，或共建原材料、能源基地和出口创汇基地；二是建立一批东西部企业合作示范项目和示范区，在税收、金融政策方面给予鼓励；三是鼓励东西部企业联手走向国际市场，在合作开发国际市场时，在引进设备、出口产品等方面给予关税、外汇等方面的优惠；四是鼓励企业间的人才交流与合作，在户籍管理、工资待遇、职称评定等方面给予特殊照顾。
第十，贯彻落实党的民族政策。
西部大开发必将进一步加快少数民族和民族地区经济社会发展步伐，但同时也会使西部地区各民族的传统文化和原有的生产生活方式经历一次大的挑战。因此，在新的历史条件下，切实贯彻落实好党的民族政策，关系到社会稳定和民族团结大局，也关系到西部大开发的顺利进行。特别是要把一些多年证明了的行之有效的优惠政策落到实处，不搞“一刀切”，不单纯算“经济账”，为大开发创造一个健康的、稳定的社会环境。(责编：李小林)
