正确处理西部大开发中的几个关系

文/宝贵珍

    实施西部大开发战略，是一项巨大的系统工程，涉及方方面面的关系。正确运用马克思主义辩证唯物主义观点和方法，处理好这些矛盾关系，对于推进西部大开发战略的顺利实施，进而实现全国经济社会协调发展，具有十分重要的现实意义。

     整体推进和重点突破的关系。 西部大开发要办的事情很多，涉及的面非常广，因此必须进行全面规划统一安排，以便明确统一目标，协调各方面的力量来共同实施，整体推进，才能完成预定的目标。但西部地区地域又非常广大，并且各地情况千差万别。如西北地区缺水的问题突出，西南地区喀斯特地貌特征明显。有些地区经济社会发展基础较好，有些地区经济社会发展条件较差。这就决定了西部大开发不可能每个地区齐头并进，而是应该抓住主要矛盾，实施重点突破。国内外的实践证明，实施重点突破战略是落后地区实现后来居上的成功之路。美国西部大开发经历了上百年时间，就是分阶段、有重点推进的。改革开放以来，我国东部沿海地区的发展也是通过一个个的重点突破，一次次地带动了全局发展。在实施西部大开发战略中，要选择一些基础条件较好、经济技术力量较强的地区，采取重点扶持的办法，使之率先发展起来，再以点带面，带动其他地区加快发展。

     市场机制与宏观调控的关系。 在经济全球化日益明显、社会主义市场经济体制逐步建立的条件下进行西部大开发，必须充分考虑国内外市场经济的内在规律，按照经济规律办事，充分发挥市场配置资源的基础性作用。市场经济的内在动力是通过竞争获取最大利益。充分发挥市场机制的作用，可以更多地吸引社会投资，包括区外、国外的投资，使这些投资按照市场经济原则流动和配置，做到“你赚钱、我发展”。但是，西部大开发仅靠市场机制“这只看不见的手”来调解，是远远不够的，必须把市场机制与国家宏观调控有机的结合起来。特别是在大开发的起始阶段，要更多地依靠各级政府特别是中央政府来启动。我们是社会主义国家，有集中力量办大事的优越性，对西部这样一个基础薄弱、市场发育程度低的地区来说，要想在一定的历史时期尽快发展起来，没有强有力的政府宏观调控是不可想象的。依靠国家宏观调控更多地支持西部大开发，是促进区域经济协调发展的客观需要。因此，国家应通过增加财政转移支付力度，扩大基础设施建设等公共投资规模，支持西部地区加快发展。同时，给西部地区必要的政策扶持，增强西部对市场资源和各类要素的吸引力，并通过政策引导，培育和发展西部市场，缩小西部地区与东部地区在市场机制发育程度上差距。

     中央和地方政府的关系。 中央实施西部大开发战略，其根本目的是加快西部地区的发展，使那里的百姓尽快富裕起来，缩小与东部地区的差距，实现全国经济协调发展，增强国力。这充分体现西部地区局部利益与国家利益的一致性。因此，西部大开发必须充分发挥中央地方两个积极性。首先，在实施西部大开发战略中，必须坚持全国一盘棋思想，中央要有足够的权威以保证各项政策措施顺利实施，西部地区的各级地方政府必须在中央的大政方针指引下去因地制宜，绝不能各行其是，以确保国家的整体利益。但由于历史的、社会的、民族的等多方面的原因，西部地区特别是少数民族地区还有一些特殊的利益。因此，中央在制定和实施西部大开发的各项政策措施时，还要充分考虑西部地区特别是少数民族自治地方的合理利益和要求，充分调动地方政府的积极性。在社会主义市场经济条件下，应更多、更好地发挥地方积极性，中央政府应转变职能、简政放权，减少层层审批，给地方政府一定的政策调控空间。因为，就西部各省、市、自治区而言，情况千差万别，地方政府只有针对各自的实际情况，采取不同的办法和措施才能奏效。

     国家投入与民间投资的关系。 国家投入与民间投资之间往往是一种不对称的联动关系，国家投入有可能会吸引民间投资，但民间投资一定首先要有国家投入。从以往国家对西部开发的情况看，主要是以国家为开发主体，依靠国家集中投资和直接配备资源来进行的。这种开发体制对于基础差、底子薄的西部地区，是必要的。今后的开发也同样需要国家继续给予帮助，并且是必须的。但是，应该看到，随着经济体制改革的不断深化，传统开发方式赖以存在的体制条件已经不复存在。因此，西部地区在努力争取国家更多支持的同时，必须把立足点放在吸引民间投资上。要通过改善环境和制定各种优惠政策，调动各类经济主体投资开发的积极性，特别要在吸引外资和沿海发达地区投资上开辟新渠道。要积极培育适合生产力发展水平的新的经济主体，包括城乡集体经济、个体经济和私营经济及各种形式的股份制经济在内的各类非国有经济的快速发展，发挥其经营机制灵活、市场竞争意识和竞争能力强的优势，活跃和发展地方经济。

    自然资源开发与人力资源开发的关系。 西部地区资源富集，从当地资源特点和自身优势出发，依靠科技进步，加快资源开发利用，逐步将资源优势转化为经济优势，这无疑是西部地区的一种重要选择。几十年来，西部地区也是这么走过来的。但是，现在进行西部大开发，重点不应继续放在自然资源开发上了。现代经济越来越具有知识经济的特点，知识将最大程度地决定经济发展、民族进步和国家富强。在知识经济时代，当地是否拥有资源，不再是决定一个地区经济发展的主要因素。从世界许多国家来看，自然资源丰富的国家和地区，经济发展水平未必就高；而不少自然资源贫瘠的国家和地区，经济发展却走在世界前列。从国内的情况看也如此。知识经济时代的到来和全球性经济结构调整，对西部资源性产品和劳动力需求带来了巨大挑战。因此，必须适应新形势，对西部地区以往实施的资源导向型发展之路重新审视，按照现代市场经济要求，由过去主要开发自然资源转变为既开发自然资源又开发人力资源，包括教育、技术、信息市场等各类要素，并且根据以人为本的理念优先开发人力资源，走科技创新、知识增长的经济发展道路。毛泽东同志曾说过，天上的空气，地上的森林，地下的宝藏，都是建设社会主义所需要的重要因素，而一切物质因素只有通过人的因素，才能加以开发利用。

     地区生态环境保护与居民生产生活的关系。 长期以来，西部地区通过对自然资源的开发，为提高西部人民生活水平和经济社会发展提供了重要的物质基础，也有力地支援了全国的经济建设。但是，以往对自然资源开发，都不同程度地破坏了生态环境，西部地区的水土流失和土地荒漠化问题十分突出。近年来的黄河断流和1998年长江特大洪水都与其上游环境遭到破坏有关。因此，西部大开发必须高度重视生态环境保护，把生态环境建设放在十分突出的位置。保护和建设西部的生态环境，事关西部地区乃至全国的长远发展，同时也关系到西部地区各族群众特别是广大农牧民的切身利益。从目前情况看，西部地区的环境保护与建设和当地居民的生产生活关联度较大，在一定程度上存在着矛盾。因此，必须把改善生态环境与改善人们的生产生活条件有机的结合起来，只有在切实解决了人们的生计之后，才有可能从根本上保护建设好西部的生态环境。从当前看，更为紧迫和现实的任务应该是让当地农牧民从改善生态环境中尝到甜头，看到奔头，保持生态建设的主体地位和持久热情。同时，还要尽快建立合理的利益补偿机制，使为保护生态环境做出贡献的地区和人们在经济上得到比较合理的补偿。一般说来，国家应当承担补偿责任。在很多国家都有生态补偿机制，就是对受益者征收一定的税收，将这部分税收作为对受损者的补偿。

     各个民族之间的关系。 西部地区主要是少数民族聚居区，仅世居民族就有38个。全国5个少数民族自治区全部在西部，30个少数民族自治州中有28个在西部，西部的少数民族人口占全国少数民族总人口的80%以上，还有近30个民族跨境而居。因此，在西部大开发过程中，需要高度重视西部地区民族成份多、少数民族人口集中这一特点，坚持发展是根本、团结是保证的原则，切实处理好各民族之间的关系。这些地区的民族关系如何，关系到社会稳定、祖国统一、边防巩固和现代化建设的大业，更关系到西部大开发战略的顺利实施。西部地区的民族关系， 在新的历史条件下，呈现出和睦、融洽的大趋势，但也决不能掉以轻心。在历史上，西部地区就是一个民族关系敏感的地区，一些历史遗留问题的负面影响较大。改革开放以来，随着经济社会生活的不断变化，民族关系方面又出现了一些新情况新问题。特别是在国际民族分立主义思潮的影响下，西部民族问题变得更为敏感。实施西部大开发战略，必将进一步加快西部少数民族地区经济社会发展，缩小与东部地区的差距。但同时，也会使西部地区各民族的传统文化和固有的生产生活方式以及各种利益关系经历一次大的挑战。因此，在实施西部大开发过程中，必须认真贯彻落实党的民族政策，妥善处理西部地区的民族关系。特别是要把一些多年证明了的行之有效的优惠政策落到实处，不搞“一刀切”，不单纯算“经济账”，为大开发创造一个健康、宽松、稳定的社会环境。(责编：木子)