新的发展观 新的优势观 新的资源观m新的规划观 新的模式观
西部大开发要树立五个新观念
文/陈栋生
新的体制背景、市场态势和新的对外开放环境都要求西部开发要有新的思路。我体会市场经济下区域经济发展具有旧体制所不具备的几点新内涵：其一，区域经济发展的实际绩效，很大程度上取决于地区经济的竞争力和通过竞争在统一大市场中占取的份额；其二，市场竞争的胜负，很大程度上取决于创新，包括技术创新、组织创新、管理创新……，而上述诸多创新的前提是制度创新；创新的先导是观念更新。
新的发展观
在短缺经济下，人们习惯把发展等同于增长，追求经济总量及其扩张速度；在市场经济下则更强调地区经济的竞争力和对市场份额的占有预期。买方市场下谈发展，关健有二：一是通过多种途径提高产品的竞争力，提高自身产品在既有市场的占有份额；二是针对潜在需求开发新产品，创造开拓新市场。
新的资源观
土地、能源、矿产等天赋资源是经济发展的重要物质基础，但要看到在现代经济特别是知识经济已现端倪的时代，天赋资源和一般劳动力资源的作用相对下降，而品牌、商标、专利、市场、网络、信息、创新环境等后天获得性资源与创新人才的作用与日俱增；某种意义上说，后者对前者有点石成金之效。海尔、小天鹅等优强企业，在中西部兼并了一些厂，有的并未注入多少新资金，而只是带来了品牌，带来了新的管理模式，注入了新的经营理念，就使一些趴窝多年的企业起死回生，颇发人深省。资金短缺确是制约西部发展的重要因素，但和资金短缺相较，西部地区软资源和企业家资源的短缺更显突出。西部大开发在推进物质资源开发的同时，要把人力资源开发与软资源的培育，摆在更重要的位置。
新的模式观
区域经济学曾把地区经济发展概括为自上而下和自下而上的两种模式。五、六十年代嵌入式的发展，是自上而下；八十年代以来，地方政府权限扩大，以至“书记抓项目、县长跑贷款”，这仍然是自上而下的发展。真正的市场经济是各类市场主体唱主角，自下而上的发展，这在浙江特别是温州、台州等地看得较清楚，无论经济高涨期，还是市场低迷期，什么样的坎他们都能迈过，不是说那里的企业没有亏损和破产的，而是说他倒闭了一批，另一批更有竞争力的企业又重新冒出，地区经济的活力、应变力、自我发展能力亦就都有了。
市场主体如何形成。首先是在实现富民兴区的目标中，坚持富民为先、富民为本。只有轻徭薄赋，使民众不仅有生活资源之产，亦有生财的资本之产，才能加速千万个市场主体的形成。其次，真正“四自”(自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束)的市场主体是市场交易的结果。譬如拥有技术特别是专利技术的工程技术专家以其“知本”，与土地、厂房、资金的持有者通过交易，就可以形成市场单元。大批市场单元形成，许多看似棘手的问题，都会较易解决，譬如失业下岗问题，一个市场单元提供20个就业岗位，一万个市场单元就可以解决20万人的就业问题。
新的优势观
优(劣)势，是地区经济发展战略或规划使用频率最高的词汇，但在经济学和日常用语上，这一词汇的内涵并不相同；在经济学中，亦有绝对优势(亚当·斯密)、相对优势(李嘉图)、要素秉赋优势(俄林)、竞争优势(波特)和核心竞争力优势之别，上述理论范畴的发展与嬗变，既是学理认知上的不断深化，亦反映了市场竞争中区域分工格局形成动因与机理的发展演变。众所周知，新疆盛产棉花，石油蕴藏也较丰富，有一“白”一“黑”优势资源之说。去年我到那里调查，看到众多纺织企业陷入困境，而几个生产经营非常红火的企业——新疆特变电工股份有限公司、新疆轮胎厂等与“一白一黑”并无紧密关联，靠的是竞争优势的建立。实践是检验真理的唯一标准，上述事实，既是对区域经济学中已陈旧理论的挑战，亦对今后西部地区产业结构的调整与选择以启迪。
五六十年代在“全国一盘棋”方针下对西部工业布局的安排，八九十年代在发挥资源优势战略指导下的发展，使采掘工业、原材料工业在西部工业结构占很大的份额，这些工业的发展，对推进西部地区工业化、对支援全国经济建设都曾作出过历史性的贡献，问题是这样的结构特征今后是否还保持下去?我是持质疑态度的。这是因为采掘工业有个越采越深、成本递增以至资源枯竭的问题；其次，我国相当一部分矿藏的开采条件复杂，含量不高，在对外开放的新环境下，极易受到国际市场的冲击，所有这些影响亦会转移到原材料工业中；再者，上游产业的比较劳动生产率和收益，亦远低于下游产业。如果保持既有结构格局，最好的结局只能是保持和发达地区的等差距离。为此在西部地区结构调整与选择上，我提倡八个字：“异中求同、同中寻异”。“异中求同”是说西部地区不能拘泥于主要搞上游产业，与发达地区同样要走产业升级之路，发展下游产业、发展高新技术产业；“同中寻异”是讲在实施产业升级的过程，西部要从竞争力相对较弱的现实出发，在策略上尽可能采取“差别化战略”、“错位经营”、“分层竞争战略”等以减少风险、提高成功率。
新的规划观
西部大开发，是一个既宏大又复杂的系统工程，亟须统一规划、分步骤、有重点地推进。体制背景的变化，要求发展规划在内容、目标、依据和编制方式方法上都有相应的转变。
发展目标上过去主要是GDP等价值指标和主要工农业产品的实物指标。为了体现以人为本的发展，增加就业岗位、降低失业率，加快农业劳动力转移的步伐，关于反映人力资本开发的指标、环境生态的指标，都应作为重要的发展目标指标。其次，过去的规划在产业的发展上很具体，一直延伸到具体项目。而这些内容，今后都属于市场主体自主决策范围的事。政府主要是制定鼓励、支持的产业发展方向，为这些产业的发展进行制度安排(如创业风险基金、中小企业担保基金等)、组织构建(如建立民办科技企业孵化器等)和制订竞争规则。
发展规划制订的依据，过去往往先订出年均递增率，计算出远景GDP总量，再物色产业和项目，凑足总量。市场经济下发展规划必须坚持市场导向，以市场调研预测作为规划制订的出发点，以产品能否在市场实现作为检验规划是否符合实际的依据。坚持市场需要什么、我生产什么，而不是我有什么资源和生产能力存量，就生产什么、生产多少。远景需求预测在渐进平滑发展期，比较好办，在突变和转折期则难度很大。譬如“九五”计划确定2000年全国煤碳年产量14亿吨，现在看2000年的需求量难以超过12亿吨，误差率超过16%。由于生产能力大于产量，产量大于销量，煤价下滑，以至西部某省每生产一吨煤要赔30多元，而就是这个省还在继续建新矿井、新矿区；这种做法值得斟酌。为了扭转许多大中城市严重的大气污染，今后能源消费结构预计会发生重大变化，西部地区能源生产结构如何与之相适应，值得认真研究。
市场预测的另一重要内容是有关本区与其它竞争伙伴竞争力的对比分析，它直接关系到本地区能占有多少市场份额。为了得到对以上问题接近实际的答案，规划部门就必须广泛和各类市场主体对话，把对话、沟通贯穿于规划编制的全过程。(本文作者为中国区域经济学会副会长、中国社科院教授)西部大开发动态 国家计委如是说：国家将掏更多的钱给西部打基础，将考虑成立“国家西部开发办”。
西部大开发今年要迈实质性的大步伐
我国西部大开发，今年即将迈出实质性的步伐。据悉，设立国家西部开发办亦在考虑之中。据介绍，西部的开发包括基础设施建设、生态环境建设，也包括当前正在进行的优势产业的开发和结构调整。首先是水利设施的建设，交通设施包括公路、铁路、机场方面的建设，以及城市基础设施的建设。第二是西部地区生态的改善、保护和建设。我国的西部都是资源优势的省份，如何开发这些资源优势，包括天然气资源、水利资源，也包括一些有色和黑色矿藏，将是西部开发中的一项很重要的内容。在西部大开发中，国家将制订更优惠的政策吸引外资，更多地利用一些国际组织的贷款用于西部地区的建设项目。国家也准备在下一个五年计划中，包括在今年发行的国债里面用较大的投入强度支持西部基础设施建设，也包括向一些企业贷款让其参与西部建设。
加快西部的开发是否会影响东部的发展?计委负责人认为，西部要开发，没有东部的发展，西部是开发不了的。他说，我国的财政收入主要来自东部地区，我们的出口商品也主要来自于东部地区。西部要发展，没有国家的财力支持是不可能的。东部正处在产业结构调整的关键阶段，而且东部的发展需要寻求更加广阔的市场空间，寻求更加合适的劳动力资源，也包括更加合适的矿产资源和生产要素资源。这就为东部地区的结构调整提供了条件，也为东部的发展提供了市场空间，提供东部发展必要的资源。东部和西部在经济发展中不处于一个阶段，东部的发展主要靠的是体制创新和科技创新，而西部的发展主要是在基础设施上下功夫。国家可以用更多的财力支援中西部地区的发展，也就是为了东部不断的发展。这样中国的地区经济才能更加协调地发展。
据了解，在最近的两年中，特别是实施了积极的财政政策以后，国家有关部门在加快西部地区的基础设施建设方面特别是通信和水利建设方面都取得了很大进展，在保护生态环境方面做了大量的工作，在资源优势的调查研究方面也取得了进展。在2000年，这方面的工作还要继续。国家初步考虑在加强基础设施建设方面、生态环境的保护方面、在西部地区的结构调整方面要取得较明显的进展。西部大开发是我国的长期发展战略，是艰巨的历史任务，我们要抓紧。
西部大开发背景
东部、中部、西部地区的划分
改革开放以来，国家经济发展实施“梯次推进”战略。由于经济基础、发展条件和政策环境的差异，逐步形成了东、中、西的梯次格局。东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南12个省区市，中部地区包括山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9个省区，西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆10个省区市及新疆生产建设兵团。
西部大开发背景
1978——1998年东中西部国内生产总值比较
1978年国内人均生产总值(元)
全国379
东部460.6
中部310.5
西部255
1998年人均国内生产总值(元)
全国6406
东部11466
中部5400
西部4231
1978年东、中、西部国内生产总值分别为全国国内生产总值平均水平的121.53%、81.9%、67.28%。
1998年东、中、西部国内生产总值分别为全国国内生产总值平均水平的179.04%、84.32%、66.07%；
西部地区总体而言，经济发展进程缓慢，经济发展水平严重滞后，与全国特别是东部地区有着巨大差距。国土面积占全国56%，人口总数占全国23%的西部地区，1998年国内生产总值只占全国的15%，与1978年比较，下降1个多百分点。东部和中西部地区间的发展不平衡已是全社会十分关注的经济社会发展问题。
西部大开发观点
要让企业家“探险者”看到西部大开发“有利可图”
“西部”本身也是一个“大概念”，其实，西部也是千差万别的，这里既有经济水平较高的地区，也有经济相对落后的地区，既有人才密集、科研院所集中的大城市，也有荒芜少人的不毛之地。我们反对开发西部的“一哄而起”，而是要实事求是，根据本地区的特点制定具体的发展战略。特别要指出的是，在市场经济的条件下，西部开发一定要找到市场“动力”，一定要把市场开发作为主要“诱因”，而不要仅仅用“扶贫”的概念指导工作——必要的行政支持是应该的，但主要的动力应该来自企业，来自东部和海内外的投资者——简言之，要在政府的支持下，使西部开发成为“有利可图”的事业，成为企业家、“探险者”趋之若鹜的宝地，而不能由政府唱“独角戏”。(张健)
西部大开发动态
科技部将列出专项资金支持西部大开发
据国家科技副部长邓楠日前透露，将列出科技专项来支持西部大开发。她说：我想在“十五”计划中，应把西部开发作为一个重点，给予专项支持。因为西部和全国相比，科技水平差，因此西部的项目可能就排不上队了，所以如果我们把它单列出来，通过专项支持，可能对西部开发会起很大作用。
这个专项一定要选择好项目。项目的选择要符合四个条件：第一，必须有资源优势。西部地区本身就有资源优势。西部开发如果没有资源优势，这个项目和东部竞争肯定竞争不过。第二，要有科技优势。不管是引来的，还是自己研究开发的，都要有科技优势，有科技含量。前不久深圳的那个高新技术交易会，西藏成交两个亿!我估计可能陕西、四川成交的更多。西藏的项目是电池，第一有这个技术，第二有铅这个资源优势。生产电池没有放在西藏，而是放在成都。铅的运价本来很高，可是因为进西藏的车多，回来的时候都放空车，所以用放空的车来运铅，运费反而比别的地方还低，使产品的竞争力增强了。所以说要结合当地的优势，科技优势与资源优势相结合。第三，要有利于生态环境建设。西部开发要重点选择能对经济有带动作用，并且有利于生态建设的项目，实现经济效益和生态效益的良好结合。第四，要能够和国家大工程相结合。听说西部某项大工程花了25个亿把大河的水调过来，结果大水漫灌，土地盐碱化了，然后又要来治理盐碱。如果早把科技力量介入到工程建设中，及早考虑到盐碱化的问题，可能就不会产生这样的后果了。
西部大开发观点
要重视的六个问题
随着新一轮产业结构的调整、国家统一税制的形成、加入WTO在即以及国家直接配置资源能力的急剧下降，加快西部大开发，要重视六个方面的问题。一要把富民强区作为加快西部大开发的根本目标，二要从主要依靠国家推动转变为主要依靠市场机制，三从资源导向型战略逐步转变为市场导向战略，四是从注重地区比较优势转变为培育企业竞争优势，五要充分发挥制度创新在地区发展中的作用，六是从投资项目布局逐步转向实行投资诱导政策。魏后凯(责任编辑：李小林)
