别让造福工程成负担
——从盐黄定扬黄工程看西部大开发应吸取的教训
文/高宁生 周健伟
在解决陕、甘、宁三省区革命老区人民饮水和灌溉困难的大型扬黄工程——陕甘宁盐环定扬黄工程，自1987年动工兴建以来，历时十余载，投资过八亿，但至今效益微弱，浪费严重。各族干部群众盼望着盐环定扬黄这项造福工程尽早为民造福!
投资逾八亿
引水不止渴
宁夏盐池县、同心县，甘肃环县和陕西定边县，是陕甘宁边区老革命根据地的一部分，同时又是干旱地区和氟病高发区。为了改变面貌，1987年国家计委决定，由国家和陕、甘、宁三省区共同投资，兴建这项集人畜饮水、灌溉、地方病防治和生态环境改善为一体的大型电力扬水工程，解决4县36万人、127万头牲畜的饮水问题，新增水浇地32万亩。
然而十多年过去了，这项计划要在“九五”末充分发挥效益的工程，目前仅有宁夏解决了3万人、10多万头羊畜的吃水问题，不及目标的十分之一；土地开发，也只有宁夏和甘肃分别完成了8万亩和1万亩，仅占总任务的四分之一。其中陕西定边工程前后投资3亿多，至今还没有发挥任何效益，甘肃环县一期工程，原计划受益11个乡，目前只象征性地受益了一个乡。
在定边县辛园水厂，大门口赫然矗立着由省领导题写的“惠泽定边”的石碑。但这座投资千万元建成的水厂，仅在1997年试通了一次水后，再没启用，厂区一片荒芜，机器被沙尘覆盖。榆林地区引黄工程建设管理局总工程师告诉记者：“虽然共用工程把黄河水送到了家门口，但由于专用配套跟不上，水到嘴边仍然不解渴。”
据了解，定边专用工程于1990年动工，计划5年完成，但由于资金原因一拖再拖，到1997年累计投入3亿元后，因再没钱“接济”而中途搁浅。知情者说：“现在工程不但没有一分钱的效益，相反已建好的设施，包括3个泵站，70公里输水管道，6公里隧洞、一个水厂及一些变电工程等，因欠交工程款而无法移交，仍由施工单位看管，机器设备因几年没有保养过，有的已经锈蚀，渠系也有不少零件丢失，水利工程破坏相当严重，一旦某一天要用，还不知能不能用，损失有多严重谁也说不清。”
记者采访看到，虽然工程骨干已延伸到各县，但绝大多数地区面貌依旧。定边县城仍实行轮留供水，有时一停水就是一、两个月，居民不得不雇车到农村买水，一手扶拖拉机拉的水要40元；盐池县城吃的水大部分是从200公里以外的石油管道局输入的，每方水的价格是8元，就这样还不能保证供应；氟疾发病最严重的环县，除了甜水堡等个别地方可以到37公里以外的惠安堡拉水吃外，其它大部分地方仍吃高氟水。
停机就浪费，开机就赔本
下游效益低下，直接导致上游共用工程资源严重浪费。盐环定扬黄工程管理处处长任自忠对记者说：“由于大马拉小车，工程主体(共用部分)现在是‘停机就浪费，开机就赔钱。’”
盐环定工程主体部分包括11座扬水泵站，总装机容量为6.13万千瓦，工程设计流量为11秒立方米。任自忠说，如果工程按设计目标运行，每年用水量为1.5亿立方米，按每秒11立方米的流量，一年需要上水157天，而现在月水量仅为1900立方米，只需开一台机组，按每秒2.4立方米的流量上水，一年开机时间也仅有90天，四分之三以上的设备闲置。
由于达不到满负荷，造成的损失和浪费也是多方面的，首先是机电损耗严重，由于开机严重不足，大部分变压器空耗，仅此一项，电耗损失就达30%左右。同时，工程若正常运行，每年只需上4轮泵，而现在由于用水不连惯，至少得上7轮水，开机越频繁机电损耗就越大。此外，由于用水能力差，每次上水后都还要退水，造成重复电耗。任自忠说：“现在上一方水，水费不抵电费。去年管理处收水费92万元，而交电费102.95万元。只要机器一动，就意谓着动钱，近五年累计亏损305万元。”其次是水资源浪费大。据介绍，一渠水如果连续灌溉，可以灌30天，而现在10天就灌完，水剩在渠里，除少部分退回来外，大部分都蒸发了，而且上水次数越多，蒸发量就越大，每次上水后，水资源浪费一般在20%到30%左右。此外，还造成了人力的浪费。如果按设备租用率来确定岗位人员，盐环定扬黄工程管理处有300人就足够了，而现在该处职工已达520人，设备利用率仅为四分之一，人员到位却已超过三分之二以上。
由于效益低下，人员膨胀，各管理单位生产和生活都面临很多困难。盐环定扬黄工程管理处不仅渠道维护、机电维修、绿化植树、防风固沙等生产费用无着落，而且近两、三年已欠职工工资、出差补助费等150多万元。
病自多方来 根源在机制
这项曾被中央和各省区列为重点项目的工程，为何经历了十多年建设，钱没少花，但效益却出不来?表面上看，固然有资金到位迟、物价上涨快、农民观念落后等多方面的因素，但从根本上讲，还是个机制问题。
一、由于缺少必要的效益保证机制，决策者往往“重主体，轻配套”、“重新建，轻已建”，使工程投资后劲不足，衔接不上。据了解，共用工程建成后，各省对专用工程的投入明显减弱。如：宁夏专用工程投资平均每年3000至4000万元，仅为最初计划数的一半多；环县专用工程原计划到今年底投入两亿元，但实际投入还不到一亿元；定边专用工程已连续几年没投一分钱。究其原因，除本身资金紧张外，再就是这期间三省都有新的水利项目开工，如宁夏有扶贫扬黄工程，陕西有东雷工程和黑河工程，分散了投资力量。同时，所投资金大部分用在了以渠系、泵站等为主的骨干项目上，而用于见效较快的生态、农田建设等方面的较少。宁夏一位干部说：“由于违背了“边建设、边管理、边受益”的原则，工程很难达到预期目标。”
环县扬黄工程管理局办公室主任则指出：“有些工程实际上再使一把劲就可以发挥效益了，但往往一拖再拖，错过了建设的最好时机，导致物价上涨，投入反而加大了，越往后拖，见效就越难。”
二、土地开发和移民吊庄缺乏适应市场的新机制，受益区农民仍粗放经营，比较效益低。由于后续工作不配套，受益区普遍存在着几个“跟不上”：一是观念和生产方式跟不上。盐池、同心两县近年来累计开发土地8万亩，但灌溉仅5万余亩，主要原因是当地农民不习惯种水田，甚至把水田当旱田种，又没有人专门去帮助和引导他们。同心县有数千亩新开发的土地因当地农民不让过水，而无法灌溉。二是吊庄移民落后。灌区内已开发的土地，应搬迁人口1.2万人，而实际建房、定居的只有一半，部分农民两头有家，三心二意。由于不定居，造成投入跟不上，灌水不及时，土地利用率不高。三是新灌区发展节水、优质、高效农业的观念还没有树立起来，也没有跳出“以粮为纲”的旧套路，有的农民种粮食亩产才七、八十公斤，也不愿调整结构。四是受益区只建了水利工程，居民的供水、供电，尤其是防护林建设等，没有列入工程项目同步建设，造成严重的风沙灾害，效益下降。而引水上不去，也同时影响移民搬迁工作。
三、投资机制不顺，“等、靠、要”思想还比较严重；关系不顺，形不成合力。由于各专用工程几乎都是省区一级拿钱，一家投资，难免投资渠道狭小。尤其是大部分受益县乡，没有投资任务，缺少发挥效益的“原动力”。同时，受益区农民的投资积极性也没有真正调动起来。此外，由于工程资金有的属计委掌管，有的由水利厅负责，还有的在财政厅手里，方方面面需要协调，经常造成批复迟、动工迟，错过黄金季节。
西部大开发的历史性机遇在即，我们呼吁：一是抓紧解决盐环定扬黄工程的遗留问题，尽早让这项造福工程发挥更大的作用，造福各族人民；二是吸取历史的经验教训，把西部大开发这件大事办好办实。(责任编辑：木子)
