扎扎实实推进“兴边富民行动” 造福边疆各族人民
——访国家民委党组副书记、副主任牟本理
本刊记者 铁木尔 李小林 江凌
新年伊始，在全国民委主任会议期间，国家民委去年倡议发起的“兴边富民行动”成为各位代表热烈讨论的中心话题之一。就此，记者专访了上任不久的国家民委副主任牟本理。长期在甘肃工作的牟本理同志，是从基层一步一个脚印踏踏实实干出来的，对民族地区和少数民族有着很深的感情。去年年底从甘肃省委常委、秘书长调任国家民委副主任至今，才40多天的时间，他就深入到新疆和黑龙江对边疆民族地区的发展进行调查研究。到国家民委工作的时间虽短，但牟本理同志的感受却颇深。他说：“兴边富民行动”是国家民委抓得准抓得及时的一件利国利民的好事，得到了党中央、国务院的高度重视和各地区各部门的积极响应，深得边疆民族地区广大干部群众欢迎、拥护。他特别强调，民委系统要按照李德洙主任的要求，把“兴边富民行动”这件事做好，树立民委为少数民族办实事的新形象。
牟本理副主任还就“兴边富民行动”的一些具体情况，回答了记者的提问。
记者： 国家民委倡议发起的“兴边富民行动”有什么重要意义?
牟本理： 我国陆地边境线长，接壤国家多，绝大部分在民族地区。加强边境地区工作，历来受到党和国家的重视。在新形势下，开展“兴边富民行动”，加快民族地区发展，具有非常重要的意义。边疆巩固关系中华民族统一大业，边疆地区民族关系影响国家稳定和长治久安，边疆经济社会发展状况影响国家的对外形象。发挥边疆优势是加快西部大开发，实现社会主义现代化战略目标的有利因素，建设繁荣稳定的边疆是在激烈的国际竞争中赢得主动权的重要措施。深入开展“兴边富民行动”，是贯彻中央民族工作会议精神的重要举措，是加快少数民族和民族地区经济社会发展的需要。各级民委要从讲政治、讲大局的高度，充分认识“兴边富民行动”的重要意义，结合实际，把这项工作推向新的阶段。
千年之交，党中央、国务院召开了中央民族工作会议，朱基总理在会上强调指出：“要大力加强边境地区的民族工作，继续推进‘兴边富民行动’，为富民、兴边、强国、睦邻作出贡献，巩固祖国的万里边疆”。这是党和国家的殷切期望，为“兴边富民行动”指明了方向。
记者： “兴边富民行动”必须明确的指导思想和主要任务是什么?
牟本理： “兴边富民行动”要以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以改革开放为动力，以深入贯彻中央民族工作会议精神，加快西部大开发为契机，以政府扶持为主，动员全社会参与，依靠边境地区各族干部群众自力更生、艰苦奋斗，争取用10年左右的时间，使边疆民族地区基础设施条件得到明显改善，人民群众生活明显提高，经济和社会事业全面进步，最终达到富民、兴边、强国、睦邻的目的。
具体地说，实施“兴边富民行动”的主要任务是：以解决温饱为中心的扶贫攻坚；以水、电、路、通信为主的基础设施建设；以普及九年制义务教育和适应科技兴边为目标的基础教育和职业教育；以繁荣少数民族文化为宗旨的文化设施建设；以资源合理配置为目的的产业结构调整；以发展边境贸易为核心的外向型经济开发；以退耕还林、还草为重点的生态建设等。
记者： 要推动“兴边富民行动”，应该坚持哪些方针?
牟本理： 实施“兴边富民行动”要坚持“六动”方针：
组织发动，各级政府要加强对“兴边富民行动”的领导，发动有关部门和社会各界，多形式、多渠道、多领域地参与行动。
政策推动。从实际出发，制定特殊政策、措施，加快行动步伐，取得工作实效。
基础设施建设拉动。抓住国家加快西部大开发的机遇，把基础设施建设作为“兴边富民行动”的重要内容，列入计划，筹措资金，使边境地区的基础设施得到显著改善，促进经济社会发展。
重点项目带动。通过实施一系列重点项目，发展地方特色经济，建立支柱产业，形成新的经济增长点。
改革开放促动。解放思想，更新观念，勇于探索，积极创新，以改革促发展，以开放促开发，以“三个有利于”为标准，建立适合边疆民族地区特点的发展机制。
社会各界联动。动员全社会力量，调动各方面积极性，发挥各自优势，尽其所能，形成合力。
总之，推进“兴边富民行动”要做到“统筹规划、分步实施、分类指导、突出重点、试点先行、点面结合”，正确处理好改革、发展、稳定的关系，当前和长远的关系，支援与互利的关系，重点与一般的关系，积极稳妥地开展工作。
记者： 去年是“兴边富民行动”正式倡议发起的第一年，国家民委为此做了哪些工作?
牟本理：在去年，国家民委围绕“兴边富民行动”做了大量富有成效的工作。主要有如下三个方面的内容：一是赴边疆民族地区进行广泛深入的调查研究。如与国务院扶贫办一起通过调研，筹集资金7000万元，提出“一族一策”和“一族几策”的办法，集中力量解决基诺山和布朗山的基诺族、布朗族的整体脱贫问题；二是在辽宁丹东市等地进行试点，摸索经验，探索路子。丹东的市长亲自挂帅，推出了一批项目，试点搞
得红红火火；三是与国家有关部门充分协商，争取更加广泛的支持。国家科委、教育部、财政部等部委都很积极地响应和支持。
记者：当前我们要做好哪些工作，以确保“兴边富民行动”取得实质性的进展?
牟本理：2000年是推进“兴边富民行动”关键的一年。要抓紧做好以下工作，并取得实效： 一是抓紧制定“兴边富民行动”的总体规划，争取纳入国家西部大开发的战略部署，有关项目和政策要争取列入国家“十五”计划和2010年长期规划。各省、自治区、直辖市的民委也要抓紧制定相应规划、计划及有关项目和政策，争取纳入本省、自治区、直辖市“十五”计划和2015年长期规划中，通过多种方式筹措资金。
二是进一步搞好调查研究。对涉及边疆民族地区发展和稳定的重大问题进行专题调研，研究制定有关政策和措施。
三是按照项目管理的要求，做好前期工作，储备一批有市场前景、有资源依托、有技术保障，符合国家产业政策的项目。
四是开展科技、文化、医疗“三下乡”活动。主动会同有关部门组织精干的科技人员、文艺工作者、医务人员，深入边疆地区推广适用技术、慰问演出、防病治病。
五是搞好干部培训。组织边疆基层干部到沿海发达地区学习培训，解放思想，更新观念，开拓视野。
六是积极推广智力支边。采取对口支援、东西合作等形式，引导发达地区为兴边多作实事，引进一批项目、资金和人才。
记者： “兴边富民行动”是一项长期艰巨的任务，在实施的过程中，我们还应该注意哪些问题?
牟本理： 实施“兴边富民行动”，是民族工作一项重要任务，各级民族工作部门要统一思想，提高认识，纳入议事日程，作出长期规划和近期安排，采取切实可行的措施，把这项工作广泛深入地开展下去。 (一)加强对“兴边富民行动”的领导。国家民委成立“兴边富民行动”领导小组，负责对这项工作的领导和协调，研究决定有关重大问题和重要事项。领导小组下设办公室，负责“兴边富民行动”的日常工作。“兴边办”设在经济发展司。各地民委也要成立相应的机构，并尽快开展工作。
(二)搞好舆论宣传。通过召开新闻发布会、专家座谈会、理论研讨会和开展系列新闻报道等形式，运用各种现代信息技术手段，交流信息，广泛宣传，扩大“兴边富民行动”的影响。国家民委即将在人民大会堂举行新闻发布会，把“兴边富民行动”推向全社会。
(三)抓好试点。国家民委在边疆地区选择若干边境县作为试点，各边疆省区民委可根据情况，分别选择1—2个边境县作为试点，通过试点，摸索和总结经验，以点带面。
(四)实行倾斜政策。搞好政策研究，确定扶持重点，实行优惠政策，采取灵活措施，改善投资环境，加大投资力度。
(五)加强联系协调。“兴边富民行动”涉及领域宽、时间跨度大、包含内容广、工作难点多，需要各部门密切配合、大力协同。各级民委要加强同职能部门和社会各界的联系，搞好协调和服务。要广泛深入动员企业家等民间力量，动员东部、中部地区，动员港澳台及海外力量，都来为“兴边富民行动”出主意、想办法、办实事、做贡献。
牟本理副主任最后强调指出：去年以来，“兴边富民行动”在各方面的大力支持下，有了良好开端，各项工作已逐步展开。深入贯彻中央民族工作会议精神，实施西部大开发战略，为“兴边富民行动”向广度和深度发展，提供了良好机遇和有利条件，国家民委将把这项工作作为跨世纪民族工作的重要任务，加大工作力度，切实抓出成效。只要我们坚持全心全意、诚心诚意为少数民族服务的思想，一点一滴地做起，一年接一年地坚持下去，少说空话多做实事，落实落实再落实，就一定能使“兴边富民行动”尽快尽好地造于边疆各族人民!
