·知识发展战略 ·人力资源开发战略 ·可持续发展战略
·全面开放战略 ·加快结构调整战略
略西部大开发的五大战
文/胡鞍钢 (中国科学院国情研究中心研究员)
实践证明，西部仅靠资本投入和开发自然资源的传统方式还是无法实现新的追赶，必须重新审视发展战略。
知识发展战略
1．加速发展各类教育，扩大全体公民吸收和交流知识的能力。增加中央财政援助，在三到五年内普及基础教育，儿童入学率提高一个千分点，人均GDP增长率可提高0.36—0.59个百分点。加速普及中等教育和中等职业教育。大力发展高等教育和高等职业教育。发展电视教育、网络教育、虚拟大学等跨区域的开放式大学，对少数民族学生实施教育减免费等特殊政策，设立国家教育西部专项基金，支持北大、清华等重点大学利用远程教育、专业培训、教师培训、干部培训等方式，优先为西部提供服务；支持大学生、研究生假期下乡实践，传播知识。
2．加速科技体制改革，提高本地区科技创新能力。
建立多元化的R&D(研究与开发)体制，鼓励科技人员跨地区合作、联合，申请专利，技术扩散，学术交流。鼓励产业界与学术界联合研究和开发。大幅度提高政府对R&D的投入，鼓励企业增加对R&D的投入，确定R&D投资优先领域，鼓励知识创造财富，技术创造财富，知识与技术创新。实施以购买和利用高新技术为主的高新技术发展策略。充分利用海外和外地原籍人才资源，鼓励东部人才短期或不定期为西部发展服务。设立国家科技西部专项资金，支持中央科研、大学科技力量为西部知识创新、知识普及服务，设立国家技改西部专项资金，举全国之力帮助西部技术创新和技术转移。
3．加快通讯设施建设，扩大民众交流知识与信息的能力。进一步提高广播与电视覆盖率，加快电信业开放，大幅度降低城乡电话入网费和使用资费，提高电话、移动电话普及率。电话普及率提高一个半分点，人均GDP增长率可提高0.52个百分点。对少数民族家庭实行免费或低费入网，对小城镇、边远地区、山区和各类学校提供通讯与电脑网络专项补助，加快电脑、因特网普及率。提倡国家及重点大学图书馆、国家及部委信息中心优先向西部开放。
人力资源发展战略
1．千方百计扩大就业，降低失业率，把它作为各级政府最优先的发展目标和核心政策。积极发展劳动密集型产业，促进私营和个体经济的发展，鼓励非正式和非正规就业，扩大就业覆盖面，创造更多的就业机会，促进农村劳动力转移。鼓励农村劳动力区域流动，增加中央对西部地区的财政转移支付，优先建立社会保障体制，为下岗职工、失业者、退休者提供社会安全网。
2．投资于人民健康，为全体人口提供基本卫生服务。国家设立西部公共卫生专项资金，使其达到公共卫生服务最低标准，加强母婴保健工作，对少数民族贫困地区生育母亲产前检查、分娩服务实行免费。政府对医院的补助应转向对贫困人口的补助，帮助西部地区重建农村合作医疗体系。提倡全国医科大学学生下乡实践和城市医生短期下乡服务。优先帮助西部地区解决农村人口饮用水问题。
3．鼓励少数民族人口计划生育，提供更为方便的公共服务。控制人口增长是西部社会发展的优先目标，人口增长率下降1个千分点，人均GDP增长率可提高0.36-0.59个百分点。对少数民族家庭实行计划生育免费服务，建立和健全计划生育社会服务体系，加强对育龄妇女计划生育知识的教育，增加国家对西部地区计划生育经费专项投入，逐步达到GDP的千分之1.5。
4．实施城乡反贫困计划，扶贫到户。将城市反贫困行动列入“十五”计划，把扶贫到户、扶贫到村作为农村反贫困的指导原则。鼓励生存条件差的农户移民或劳务输出，加大对非贫困县贫困人口的援助帮助返贫农户提高收入水平，对少数民族贫困户、农村老人和儿童等贫困群体予以特别援助。改善贫困村贫困户的基本生产条件，进一步增加对西部的扶贫资金，改革扶贫资金分配和使用方式，发挥NGO的作用。
可持续发展战略
1．合理利用水资源与节水，保证可持续发展。改变大水漫灌的传统农业用水方式，确保生态用水，稳定现有绿洲规模和耕地面积，发展节水灌溉农业，强化流域的水资源统一管理，实行多样化的利益补偿机制，大量减少农业用水，适当增加非农业用水。
2．以生态建设为中心，建设和保护以绿洲为中心的生态环境，严禁在大江大河源头上游地区进行森林砍伐，国家财政专设大江大河源头及上游生态环境保护与建设专项基金，实行“一退二还”、以工代赈，大规模从事生态建设。
3. 保护城市环境，采取严厉措施治理西部城市大气污染。关闭一批污染严重企业，取消对煤炭生产、运输、消费的各类补贴，披露环境污染信息，鼓励公众参与。优先在西部城市开放环保市场，鼓励国内外投资者发展环保产业，组织市民植树种草，绿化城市，建立环境资源补偿金制度。
优先开放战略
加快西部大开发，关键是要在市场准入方面实行优先开放，建设开放型的经济。优先开放金融、保险、电信、石油勘探开发、天然气开发、计算机制造、电力等部门，可以采取收购、改组、改造等多种形式，鼓励、吸引内外资进入西部，参与资源开发和能源、交通、通讯等基础设施建设，简化外资审批程序，将审批制改为登记制，为外商提供优质服务。
结构调整战略
１．加快农业和农村经济发展，是“富民”政策的主要途径，粮食基本自给、区内基本平衡。大力发展畜牧业、肉食加工业，调整棉花、糖料、烟叶等经济作物播种面积，提高品质和附加值，大力发展具有高附加值、比较优势的特色农业，大力发展乡镇企业。
2.调整资源开发战略。
由资源导向转向市场导向开发战略，从国际市场和国内市场的分工中重新定位；今后不是有什么资源开发什么资源，而应是有什么市场开发什么资源；不应是仅由政府直接开发资源（包括能源），而是鼓励国内外投资者开发资源，政府为他们提供良好的投资环境和基本服务并降低交易成本和投资风险。对战略性资源（如石油）实行保护性开发，加强对天然气的勘探、开发和输送；大型工矿城市由“资源立市”模式转到以服务为主。
3.调整传统工业，促进产业、产品结构升级。根据市场需求，发展农产品加工业，控制黑色、有色冶炼和加工规模，利用高新技术改造传统制造业。
4.发展新兴产业，加强基础设施建设，大力发展特色旅游业，发展环保产业，发展信息和电信服务业，发展金融、保险业，发展电子商务和网络教育、卫生医疗等各种服务业，发展城市社区服务业。
5. 加强交通建设。
优先加强公路和高等级公路建设，每百万人口公路里程数每提高一个百分点，人均GDP 增长率提高0.82个百分点。加强铁路建设，开放民航市场。(责任编辑：李小林)
