风雨兼程 进取向前

——全国城市民族工作座谈会侧记

文/萨 特

站在新世纪的门槛边，瞻前顾后实事实说

正当历史即将跨入21世纪之际，在中央民族工作会议刚刚召开不久，全国城市民族工作座谈会于1999年12月在武汉召开。这个人们企盼已久的会议站在新世纪的门槛边，忆历程，说成就，谈经验，实事实说。

会议认为：我国城市民族工50年经历了一个曲折的发展过程。

新中国成立至文化大革命前，是我国城市民族工作的开创奠基阶段。这是一个翻天覆地的时代，以消除民族隔阂，疏通民族关系，帮助少数民族改善生产生活条件为主要内容的工作取得了巨大成绩。1952年政务院颁布的《关于保障一切散居的少数民族成份享有民族平等权利的决定》是我国民族政策和法制建设中的一个重要里程碑。“文化大革命”的十年动乱，城市民族工作陷于瘫痪状态。1979年和1987年，中共中央、国务院批转了《关于做好杂居、散居少数民族工作的报告》、《关于民族工作几个重要问题的报告》，城市民族工作如遇春风吹生，得到全面恢复和发展。1993年国务院批准发布了《城市民族工作条例》，改变了我国城市民族工作长期无法可依的状况，同时，中国都市人类学会的成立与活动也推动了城市民族工作的理论研究。这一时期城市民族工作在理论与实践两方面都取得了前所未有的进展。

50年城市民族工作风雨兼程，开拓创新，我国城市民族工作取得了辉煌的成就。主要有：

——城市少数民族的平等权益得到了切实保障，各项事业得到发展。少数民族参与国家事务管理和社会活动事务的广度和深度不断发展。

——城市少数民族的风俗习惯、宗教信仰和语言文字得到了普遍尊重和保障。

——初步形成了城市民族工作的理论框架和行政法规体系。

——城市少数民族干部队伍、知识分子队伍、产业工人队伍不断发展壮大。

——民族团结进步创建活动不断深入，民族知识、民族政策法规的宣传教育和民族团结表彰活动得到了广泛开展。

——城市功能不断强化和拓展，对口支援工作取得了巨大的成绩。

会议进一步总结了城市民族工作的经验教训。会议认为，这些经验是城市民族工作长期实践的结果，是各地民族工作不断探索、开拓的结晶，是民族工作的宝贵财富，是今后做好城市民族工作的重要基础。这些最基本的经验主要有：

——坚持民族平等、民族团结、共同繁荣的旗帜；各级党委政府和领导重视；加快少数民族社会经济文化事业的全面发展；坚持法制建设；坚持解放思想，坚持改革开放；坚持群众路线，建立民族工作网络；加强民族工作部门的自身建设，强化民族工作手段等。

城市化大迈步，城市民族多起来，来龙去脉怎么说

城市人口一天天膨胀，城市一天天扩张，城市中的民族越来越多，城市文化越来越丰富多彩。朝鲜饭馆、新疆街，民族风、民族情、民族山寨搬进城，更是惹人眼目。我们如何认识和看待这些问题呢？

会议认为：城市化是社会经济发展的必然产物，是社会形态向更高层次发展的形式，它不仅表现为人口由乡村向城市转移，以及城市人口的迅速增长，城市区域的扩张，还表现为生产要素向城市的集中趋势，城市自身功能的完善以及社会生活由乡村型向城市型的过渡。纵观世界各国的发展历程，我们可以清楚地看到，城市化是各个国家和民族现代化的必由之路。中国有着悠久的城市传统，但是由于封建社会的闭锁，城市发育很不成熟。新中国建立以后，城市化进程发展很快，特别是近20年可以说是飞速发展。

民族散居化是民族发展过程中的一个重要规律，是各民族不断打破封闭，由相互闭塞到逐步开放，由彼此分离到逐步联系密切的过程，这是人类各个部分不断由局部走向全局，世界不断发展成为一个整体的过程。民族散居化就是打破封闭、打破壁垒，走向开放、走向发展。这是历史发展的必然结果，也是历史进步的重要标志。城市化与民族散居化是人类社会发展主线的两个方面，相互作用、互相促进，民族散居化在城市化中表现得更加深刻、更加充分，城市化在民族散居化的作用下表现得更加丰富多彩、更加充满活力。城市化过程本身就是城市多民族、文化多元化的过程。城市的多民族化、多元文化是城市的资源和财富，是城市发展的动力和源泉。

在我国，城市多民族化是多向的：一是进入东部发达地区城市的少数民族越来越多，二是进入西部民族地区的汉族越来越多，三是各少数民族和民族地区的人口流动也越来越频繁。在今天，封闭的民族社会不可能存在，地区间、民族间的往来交流，人口大流动已经成为不可阻挡的历史潮流。我们所关注的不再是民族间的交流往来是好是坏的问题，而是在往来中如何更加友好相处，共同发展的问题。由于城市社会关系的复杂性和多样性，决定了城市民族关系的特殊性和重要性。所以，城市民族工作一定要站在历史的高度，充分认识城市化和民族散居化的规律，一切工作都要顺应历史发展的要求。

会议预示：随着城市化进程的加快，我国民族工作中的城市民族工作的份量将会越来越重，民族工作将由过去传统的乡村型逐步向多元复杂的城市型转变。

熟视无睹“一个样”，千差万别“一刀切”，是是非非敢不敢说

城市将越来越多地影响和改变着中国各族人民的生产生活方式和社会活动形式。城市与乡村相比，其社会关系更加复杂更加多元，其影响更加深远而重大。城市带来了发展、带来了繁荣，但也带来了许多社会经济问题，城市民族问题是众多城市问题中的一个重要方面。对于这些问题，是捂着盖着，还是以实事求是的科学态度去查摆、分析、研究，去寻找对策？这次会议有个最大特点，就是解放思想，大家有个共识：存在问题并不可怕，并不说明我们无能，回避问题，不承认问题，才是可怕的，无能的和不负责任的。

会议指出，在当前的城市民族工作中，还存在着一些思想方面的，特别是一些世界观、民族观方面的问题，还存在着实践过程中的阻力和失误。思想上“一样论”（城市少数民族与汉族一样了）的观点依然还有市场，实践中“一刀切”的现象依然盛行；社会上人为同化意识、歧视意识的残余依然存在，工作中轻视民族多样性，忽视民族特点，不尊重少数民族特殊需求和意愿，损害少数民族平等权利的情况屡屡出现；观念中“文化冲突论”等思想依然作祟，行动上城市管理中的驱赶、拒绝少数民族和传媒中歪曲、丑化少数民族形象，不尊重少数民族风俗习惯、宗教信仰，伤害少数民族感情的现象时有发生。会议认为，城市中存在的这些问题和现象是损害我国民族关系，破坏民族团结，影响社会稳定的主要因素，由于城市中心地位和辐射作用，这些问题和现象引发的事件将会波及全国乃至全世界，以致为国内外敌对势力所利用。事实告诉我们，这几年发生的大大小小的影响民族关系的事件，大多数与城市有关。

风起云涌春潮急，面对未来说什么

又一个千年过去，人类社会的发展越来越迅速，许多新情况、新问题让我们始料不及。

这次会议认为，城市民族工作的任务是广泛的，包括三方面的内容：一是做好本城市少数民族事务的管理工作，帮助他们发展经济文化教育事业；二是做好城市少数民族流动人口的管理工作，充分保障他们的各项平等权益，帮助他们增强城市适应能力；三是做好与城市功能相应的面向全国少数民族和民族地区的工作。

要做好跨世纪的城市民族工作，必须自觉地站在社会历史发展的高度，认清城市化、多民族化，文化多元化的大趋势，解放思想，开拓进取。当前主要应该做好以下几个方面的工作。

高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大和中央民族工作会议精神。城市民族工作要服从于西部大开发这个大局，服务于这个大局，紧紧围绕这个大局，结合实际创造性地开展工作。

高举民族平等、团结的旗帜，坚定不移地维护祖国统一和社会稳定。这是全国各族人民的共同心愿和根本利益所在，城市民族工作必须始终高举这面旗帜不动摇。发展是硬道理，是中心，民族工作必须牢牢抓住这个中心不动摇。

认真总结城市民族工作的经验教训，不断完善城市民族工作的理论体系。城市民族理论研究滞后，是影响城市民族工作发展的一个重要因素。理论上不去，认识就跟不上，实践中就会遇到阻碍。

积极借鉴世界各国处理民族问题的经验教训。没有比较就没有鉴别，要开拓新局面，就要研究国际环境，在对比中认识自己，也认识别人。我们既要学习人家好的经验，也宣传我们好的做法，应该为整个人类社会的发展做出贡献。

城市民族工作是一项任务重、涉及广、综合性强的工作，要做好城市民族工作必须开动脑筋，下大力气，理论上要突破，制度上要创新，方法上要灵活多样。城市民族工作三个方面的任务要具体化，要细化，不然就落不到实处。会议在总结了各城市民族工作经验的基础上，提出了一个“四七二”城市民族工作模式。四个体系：即理论体系、政策体系、管理体系、法规体系；七项制度：民委委员制度、少数民族联系制度、法律援助制度、对口支援制度、信息通报制度、表彰制度、接待制度；两个基地：少数民族活动基地，少数民族人才培训基地。会议认为，这是对城市民族工作的量化和具体化，也是一个衡量城市民族工作的指标体系。要求各地结合本地实际不断充实完善提高这一工作模式，大胆实践，开拓创新，不断推进城市民族工作的新发展。 (责任编辑：木子)