总结经验 做好跨世纪民族工作
中共云南省委副书记 王学仁
在新中国走过50年历程，阔步迈向新世纪之际，省委、省政府召开这次全省民族工作会议暨第四次民族团结进步表彰大会，意义十分深远。
云南民族工作取得的巨大成就
1、政治上进一步确立了平等、团结、互助的新型民族关系。各级党委、政府在全面贯彻党的民族政策、宗教政策的同时，开展了民族团结进步表彰活动，全省先后三批共有250个先进单位和个人受到国务院表彰。省委、省政府也曾先后三次召开了民族团结进步表彰会，共表彰了882个单位和个人，这次又表彰了300个民族团结进步模范单位和个人。各地、州、市、县党委、政府也在各条战线树立了大批民族团结模范单位和个人，还开展了“民族团结月”、“民族团结周”、“民族团结日”等多种形式的民族团结活动，形成了“做民族工作光荣”、“讲民族团结高尚”的良好氛围。从省到地、州、市、县，都实行了民族团结目标管理责任制，把加强民族团结，维护社会稳定的任务落到实处。切实做到在充分保障少数民族宗教信仰自由，充分尊重各民族风俗习惯的基础上，积极引导各民族群众互相学习，互相尊重，亲如一家，形成了汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开的新型民族关系，实现了各民族的大团结。
2、经济上实现了快速发展和共同繁荣。面对云南民族地区贫困面大、基础设施脆弱、生
产力水平低下、经济发展与发达地区相比差距较大的实际，省委、省政府始终把发展经济、提高人民群众生活水平作为新时期民族工作的中心任务，全面地贯彻执行党和国家关于扶持帮助少数民族和民族地区发展的政策，从民族地区实际出发，做到因地制宜，分类指导，帮助各地制定了各具特色的发展规划和措施。在基础设施建设上，集中资金，逐步加大了投入力度，在民族地区修建机场、水库、高等级公路和建大型电站，发展程控电话，建立卫星地面接收网。为尽快解决贫困群众的温饱问题，在抓好73个贫困县扶贫工作的同时，把386个民族贫困乡列为全省扶贫攻坚乡，实施了改土、治水、办电、修路、异地开发、温饱村试点、帮扶到村到户等行之有效的扶贫措施。对社会经济发展长期滞后的少数民族(如独龙族、拉祜族、布朗族、基诺族等)聚居地区，采取特殊政策措施，并派出民族工作队长期驻村帮户。在具有地缘优势的民族地区，大力推进了对外开放，走出了一条边贸开路、大贸扩张、外经外贸、外资外联一起抓的对外开放路子。特别是通过中国’99昆明世博会的成功举办，不仅促进了省内外的交流与合作，而且扩大了我省民族地区的对外开放。同时，还加大了云南民族地区与上海等内地、沿海发达地区的经济技术合作，实行了对口帮扶。为更好地解决少数民族和民族地区的特殊问题，逐年增加了民族工作专项经费，仅省级民族机动金就从过去2000万元增加到现在的4000万元(2000年将增加到5000万元)，设立了边境少数民族地区教育、文化、卫生“三免费”资金及少数民族地区特殊补助费等专项资金。在实践中，各地还认真总结推广了国家开发资源与发展当地民族经济、提高民族文化素质紧密结合，山区和坝区相结合，经济开发与智力开发紧密结合，以及发展区域经济等成功经验。经过长期不懈的努力，全省少数民族和民族地区经济有了很大发展，贫困面貌不断改变，人民生活日益提高，为我省各民族的大团结奠定了坚实的经济基础。
3、教育科技事业进一步得到了加强。为狠抓基础教育，积极推进民族大中专教育，先后创办了41所寄宿制民族中小学；3000所半寄宿制民族高小；开办少数民族高中重点班，在没有民族中学的33个贫困县一中设立民族部；加强边境口岸学校和506个扶贫攻坚乡中心完小建设，在民族贫困县实施了“国家贫困地区义务教育工程”，有力地促进了民族基础教育的发展。同时建立了3所民族中等专业学校和11所民族师范学校，在9所中专学校专门举办民族中专班。为解决民族学生特殊困难，云南省还设立了1亿多元的救助失学中小学生助学基金和边境一线民族贫困乡镇儿童助学基金、高校特困生助学基金。通过多年的努力，已初步形成具有云南特色的民族教育体系。在科技上，加大了对少数民族和民族地区科学技术推广普及力度，并积极推进科技体制改革，实施了“农业重大科技成果推广”、“科技扶贫”、“跨世纪科技人才”、“18生物资源开发”等工程，有效地促进了地膜栽培、选用良种、合理施肥、规格化种植等实用技术的推广和应用。在民族地区还有55个县推广了电脑农业专家系统等高新技术。
4、精神文明建设取得了显著成效。围绕建设民族文化大省的目标要求，进一步加强了民族文化艺术人才和体育人才的培养，加快了民族文化资源的开发利用；在民族地区逐步形成文明、健康、向上的良好社会风气。
5、民族区域自治制度得到逐步完善。
我省有计划地开展了民族立法工作，民族法制建设进入一个新的发展时期。先后制定和颁布了《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉的若干规定(试行)》、《云南省民族乡工作条例》、《云南省促进民族自治地方科技进步条例》、《云南省城市民族工作条例》等地方性法规规章。到目前为止，全省建立了8个自治州、29个自治县，民族自治地方共辖78个县(市)，占全省128个县(市、区)的61%；土地面积27.67万平方公里，占全省总面积的70.2%。人口2036.1万人(1998年)，占全省总人口的49.2%5000人以上的少数民族有18个实现了区域自治。在不具备建立自治地方的散杂居地区建立了197个民族乡。
6、少数民族干部队伍不断壮大。在不断增加少数民族干部数量的同时，进一步加大了培训力度，下功夫提高少数民族干部整体素质，采取在民族学院和其他高等院校、民族干部学校和各级党校有计划、有针对性的举办民族干部专科班，采取上挂下派交流锻炼，组织外出参观考察等措施，不断提高少数民族干部整体素质。省委明确规定了省、地、县、乡领导班子中少数民族干部的比例：要求通过努力，尽快使全省5000人以上的25个少数民族都有一名厅级以上领导干部，并按1∶2或1∶3的比例，分民族立少数民族后备干部队伍。通过上述措施，到1998年，全省少数民族干部已有25.41万人，占全省干部总数的比例到25%；省、地(州、市)、县党政领导班子中少数民族干部占的比例分别达到40.48%、37.5%、34.77%，民族自治地方都依法配备了少数民族干部；全省共有少数民族专业技术人员1574万人，占全省专业技术人员总数的23.6%。
民族工作的基本经验
我省民族工作之所以取得巨大成就，根本的是坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻执行党的民族工作方针政策，坚持实事求是，从云南的省情和各民族的具体实际出发，创造性地开展工作。
1、必须以邓小平关于民族问题的理论为指导，充分认识民族工作的长期性、复杂性和重要性。云南的省情特点决定了民族工作不仅在我省改革、发展、稳定和“富民兴滇”大业中举足轻重，而且直接影响到各民族平等、团结和边疆稳定，甚至关乎全国大局的稳定。抓好云南民族工作是做好其他各项工作的基础。要认真总结和分析云南民族工作的历史经验和面临的新情况、新问题，努力掌握在改革开放和社会主义市场经济条件下做好民族工作的规律，不断提高正确处理民族问题的能力。要立足云南实际，把马克思主义民族理论和党的民族政策同云南少数民族和民族地区的具体实际紧密结合起来，创造性地做好云南民族工作。
2、必须从云南省情出发，切实加强党委、政府对民族工作的领导。我省重视和加强对民族工作领导的基本经验是：任何时候都必须把民族工作置于各级党委、政府的重要议事日程，适时研究和部署民族工作，认真贯彻落实党和国家的民族政策和法律法规，从本地实际出发，及时研究制定少数民族和民族地区经济社会发展规划、措施，正确处理好改革、发展与稳定的关系，努力完成民族工作的各项任务；根据情况的变化，对有关民族工作的政策措施进行及时调整、充实和完善；同时加强对民族政策贯彻执行情况的监督检查，发现问题及时解决。
3、必须坚持以经济建设为中心，促进各民族共同繁荣。民族问题说到底是个发展问题。在整个民族工作中，我们始终坚持以经济建设为中心，把加快民族地区经济发展，提高人民群众生活水平，作为主要任务。
4、必须坚持和完善民族区域自治制度，加强社会主义民族法制建设。为了保障少数民族的自治权利、民主权利和管理本民族内部事务的权利，促进少数民族和民族自治地方经济的发展和社会进步，不断建立和健全具有云南特色的地方性民族法律法规体系，推进依法行政，从法制和制度上保证党的民族政策的贯彻落实。
5、必须坚持从少数民族和民族地区实际出发，实行分类指导。云南少数民族和民族地区情况千差万别，我们在贯彻党和国家的大政方针，制定经济社会发展战略规划时，既考虑全省大局的统一，又注意少数民族地区的特殊性和各地发展不平衡的问题，克服简单地照抄照办和“一刀切”的做法。
6、必须高举民族团结的旗帜，妥善处理好民族地区矛盾纠纷。长期以来，我们坚持在广大干部群众中深入开展马克思主义、宗教观和党的民族、宗教政策的宣传教育，强调汉族有责任主动地尊重和帮助少数民族，少数民族也要认真学习汉族的和一切外来的先进技术和管理技能，积极反对和抵制地方民族主义思想的影响，自觉地把热爱本民族与热爱祖国和其他民族结合起来，把维护本民族利益与维护国家全局利益和各民族共同利益结合起来，把真正行使当家作主的权利与积极捍卫祖国统一和社会安定结合起来，使社会主义民族关系不断巩固和发展。
7、必须大力培养少数民族干部，充分发挥他们的作用。我们既坚持党的干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，又从少数民族干部队伍实际出发，制定培养计划，采取特殊措施，大力培养选拔少数民族干部。
8、必须充分发挥民族工作部门的职能作用，协调各方，形成合力。面对云南民族工作繁重而艰巨的任务，不断完善各级民族工作机构，选派得力干部充实民族工作部门，培养造就了一支政治强、业务精、作风好的民族工作干部队伍；关心和支持民族工作部门的工作，定期听取工作汇报，切实帮助改善工作条件，解决工作中遇到的实际困难。同时还协调各有关部门，动员社会各方面力量，形成了民族工作“大合唱”。(责任编辑：吴萌)
