开拓创新  锐意进取把新时期的民族工作不断推向前进

——在全国民委主任会议上的讲话

国家民委主任  李德洙

    (一)

    过去的1999年是政治性很强的一年。大事、喜事、难事和突发性事件多。我们民族工作部门齐心协力，密切配合，做了大量卓有成效的工作，比较好地履行了职责，在几场重大的政治事件中经受住了考验。整个民委系统共同完成了五件大事：一是圆满完成了中央民族工作会议的筹备工作；二是圆满完成了国务院第三次全国民族团结进步模范集体和模范个人表彰大会的筹备工作；三是成功举办了第六届少数民族传统体育运动会；四是成功举办了少数民族和民族地区名优产品博览会；五是成功组织了大型民族歌舞—

—《团结颂》。

    一年来，我们工作繁忙，收获很大，体会很多：

    一、只有坚定政治信念，才能经受住任何政治风浪的考验。

    1、在党中央的领导下，我们开展了三场重大的、严肃的政治斗争：一是对以美国为首的西方敌对势力悍然轰炸我驻南使馆的暴行的斗争；二是对“法轮功”邪教组织的斗争；三是对李登辉分裂活动的斗争。

    在这三场斗争中，我们民委系统的全体同志，旗帜鲜明，立场坚定，组织有序，行动迅速。通过这三场斗争，进一步激发了民委系统全体干部的爱国热情，提高了大家的政治敏锐性和政治鉴别力，使大家普遍受到了一次系统的唯物主义和无神论教育，增强了中华民族的凝聚力。

    2、在县级以上领导班子和领导干部中进行“三讲”教育。通过“三讲”教育，民委系统的干部坚定了政治信念，提高了坚持党的基本路线和全心全意为人民服务的自觉性。

    3、庆祝中华人民共和国成立五十周年。民委系统的干部通过庆祝活动受到了一次深刻的爱国主义教育，更加坚定了走建设有中国特色社会主义道路的信念。

    4、我国加入世贸组织的谈判取得实质性进展。我们认识到，谈判谈了十三年，这实际上是国家实力的较量，是国家地位的较量。

    5、澳门顺利回归祖国。澳门回归祖国，证明了只有中国共产党，才能领导中国人民实现祖国统一大业，进一步增强全国各族人民的爱国主义热情，增强了各族人民的凝聚力和向心力。

    二、只有抓住机遇，办大事，才能推动民族工作的全面发展

    民族问题在国家的政治生活中具有十分重要的地位。我们作为民族工作的职能部门，如何提高工作层次，把民族工作再向前推进一步，通过一年的工作，我们的基本经

验是抓住机遇，办大事。什么是民族工作的大事，就是必须紧紧围绕党和国家工作重点，在民族工作中抓住那些能够牵一发而动全身的关键环节。

    还在1998年下半年的时候，国家民委党组就考虑，世纪之交，如何保持我国民族关系的健康发展?如何加强民族团结，实现民族地区的长治久安?民族地区在今后国家经济发展战略中的地位如何?社会主义市场经济条件下，怎样加快民族地区的发展?如何坚持和完善民族区域自治制度?如何培养少数民族干部等等。这些问题迫切需要做出新的回答。根据民族工作的实际情况，我们认为有必要请求中央再次召开民族工作会议，总结五十年民族工作的经验，明确今后民族工作的方针和任务。我们的要求，得到了中央的批准。

建国五十周年，普天同庆，受世界瞩目，是一次难得的历史性机遇。我们抓住这个有利时机，把民族工作几场大活动都安排在这个时期，在政治、经济、民族、统战、人权等多方面，向世界展现了我们党的民族政策所取得的光辉成就，收到了极好的社会效果。

 我们紧紧抓住国务院召开第三次全国民族团结进步表彰大会的有利时机，把筹备过程作为广泛宣传党的民族政策、深入开展民族团结教育、大力宣传民族团结进步模范的先进事迹的过程，多层次、多角度推进民族团结进步事业。

    抓住五十周年大庆的时机，组织民族团结进步模范代表聚会首都北京，通过中央领导同志的亲切接见，参加国庆观礼活动和国庆游园活动，向全世界充分展示了中国民族大家庭团结和睦的形象，成为新形势下中华民族凝聚力的生动写照，宣传了党的民族政策，营造了浓厚的民族团结进步的社会氛围，极大地推动了民族团结进步事业的发展。

    在庆祝建国五十周年的时候，举办全国少数民族传统体育运动会，是对少数民族和民族地区精神文明建设成果的一次大检阅。此次民运会在首都北京和西藏拉萨举办，盛况空前，反响热烈，成绩斐然，在我国民族体育史上写下了光辉的一页。

    为了充分展示民族地区建国以来特别是改革开放二十年经济建设取得的辉煌成就，国家民委和国家经贸委在各地大力配合下，举办了全国少数民族和民族地区名优产品博览会。这是一次层次较高，内容丰富，特色鲜明，特点突出，时代性强，信息量大，集展览、销售、洽谈于一体的全国性经贸活动，取得了很好的经济社会效益。中央领导同志对这次博览会非常重视，李瑞环、吴邦国、司马义·艾买提以及全国人大、全国政协的领导同志参观了展览。

    这几件大事充分展示了中华民族大团结和奋发向上的精神风貌，增强了中华民族的凝聚力和向心力，弘扬了少数民族的优秀传统文化。对民族工作来说，提高了地位，增强了份量，改善了形象。民族工作系统的干部，对做好工作的信心更足了，干劲更足了。

    三、只有调查研究，掌握情况，当好中央的参谋和助手，才能作出正确决策。

     一切正确的结论，来自于调查之后。民族工作的科学决策，离不开深入的调查研究。国家民委是一个承上启下的工作机构。对上，要当好中央的参谋和助手；对下，要有效地指导各级民委工作。只有调查研究，才能充分履行职能。

    在筹备中央民族工作会议过程中，调查研究贯穿了始终。首先，我们开展了全国性的调查研究。从1998年下半年开始，国家民委同各地民委共同开展了大调研，先后进行了民族经济、民族关系、民族教育、民族干部等六个方面、30多个专题的调查，形成几十万字的调研报告。对重点问题的调研，我们还多侧面、多渠道反复调研，深入研究。比较全面了解了少数民族和民族地区的现状，研究了存在的主要问题，提出了解决问题的意见和建议。由于在调查研究方面下了功夫，情况了解比较清楚，问题把握得比较准。当我们把建议召开民族工作会议的理由、要解决的问题向中央报告后，很快就得到批准。

    中央决定召开民族工作会议后，摆在面前的一个重要问题是，民族工作会议的主线是什么?我们依靠的办法还是狠抓调查研究。在1998年深入民族地区调查研究的基础上，我们广泛听取了少数民族省、区书记、省长和主席们的意见；听取了民委老同志的意见；听取了专家学者的意见；听取了在北京挂职的民族地区干部的意见。在此基础上，国家民委党组经过反复研究，向党中央、国务院提出了把“加快发展”作为这次民族工作会议主题的建议，得到了中央的肯定。

    筹备会议过程中，我们认真学习邓小平理论，学习江泽民总书记一个时期以来关于加快西部大开发问题的一系列重要论述，分析民族地区经济形势和面临的问题，对一些重大问题进行了深入研究。我们的许多意见，在这次会议上得到了体现。

    四、只有开拓创新，才能拓宽工作领域

    改革和创新，是开创民族工作新局面的不竭动力。民族工作部门不是无所作为，有为才能有位，关键看想不想干事，会不会干事。要做事，做大事，就必须坚持创新，以改革精神研究新情况，提出新建议，探索新思路。

    去年，我们在经济工作、教育工作、城市民族工作等方面都有新的突破。

    我国有22个少数民族人口很少，加在一起不足60万人。尽快帮助这些民族发展起来，关系到社会主义制度优越性的发挥，关系到社会主义现代化建设的进程，关系到边防的巩固。国家民委经济司与国务院扶贫办一起到云南搞调研，筹集资金7000万元，提出“一族一策”和“一族几策”的办法，对症下药，解决基诺山和布朗山的基诺族和布朗族的整体脱贫问题。

    我国2万多公里陆地边境线，绝大部分在民族地区。边境地区的民族工作面临来自各方面的压力和挑战。去年，国家民委倡议发起了以富民、兴边、强国、睦邻为宗旨的“兴边富民行动”。这项工作得到了中央领导同志的充分肯定和有关部门及各地的响应。经过努力，前期工作进展顺利，并有选择地搞了试点，摸索了经验，进一步增强了做好这方面工作的信心。

    在民族教育方面，国家民委教育司提出了很好的建议，如重点支持22个少数民族实现“普九”的建议，已经被教育部采纳。我们两个部委准备联合行动。我们还与教育部等四个部委提出关于进一步加强少数民族地区人才培养工作的意见，国务院办公厅以［99］85号文件转发。文件规定，进一步办好内地西藏班和少数民族预科班，抓紧开办内地新疆高中班。

    针对来自西方敌对势力利用民族和人权问题干涉我国内政的挑战，在有关部门的配合下，我们积极参与了国际人权领域的斗争，编写了《中国的少数民族政策及其实践》白皮书，扩大了我对外的影响，树立了良好的国际形象。

    做好散杂居地区的民族工作，是民委的重要任务。随着经济社会发展和城市化进程的加快，城市民族工作在散杂居民族工作中的地位更加凸现出来，从这个实际出发，必须加强对城市民族工作的指导，探索做好散杂居民族工作的新途径。去年以来，我们在城市民族工作方面取得了一些新的进展：一是狠抓了《城市民族工作条例》的贯彻实施，总结推广了一批先进典型的经验，制定了一些相应的措施。二是在充分准备的基础上，国家民委在武汉召开了城市民族工作座谈会，统一了认识，交流了工作经验，明确了今后的工作思路，初步形成了城市民族工作的理论框架，三是高度重视和及时处理了城市民族关系方面的突发事件，把问

题解决在萌芽状态，最大限度地减少其影响，维护了社会稳定。

    国家民委国际司积极开拓工作领域，全年组团896人次，接待和协助接待外国来访团组260人次。组织了三次参加国际组织和多边人权对话，捍卫了国家利益；先后组织大陆少数民族艺术家访问团、民族职业教育访问团和民族高等院校访问团出访；接待台湾少数民族9批220人次，增强了台湾少数民族对祖国大陆的认同感。他们还组织港澳台地区的特邀代表参加国务院第三次全国民族团结进步表彰大会，社会效果很好。

    五、只有发扬团结协作精神，才能完成各项任务。

    民族工作涉及面广，参与部门多，做好工作离不开各方面的团结合作。尤其是办大事的时候，更需要密切配合，协同作战。在去年的几个大活动中，我们紧紧地依靠中央机关有关部门的力量，依靠各级民委的密切配合，保证了各个工作环节万无一失，圆满完成了任务。民委作为社会综合部门，许多工作要向业务主管部门学习，在团结协作中锻炼培养干部，在团结协作中提高工作效率和水平。

    六、只有加强舆论宣传，才能取得广泛的理解和支持。

    去年，民委系统的宣传工作有声有色。据统计，仅国家民委联系的中央各新闻媒介，在国庆节前后，共发稿686篇，图片84幅。在大约两个月的时间内，几乎天天可以听民族方面的声音。地方的各种新闻媒介也作了大量的报道。许多同志对我说，1999年应该说是“民族年”。

    一年来，各地民委高度重视信息工作，认真落实国家民委《关于加强信息工作的意见》，从实际出发，制定了本地区、本部门的规划和措施，信息数量明显增大，质量明显提高。国家民委作为政府上网工程的发起单位之一，建成了机关局域网，在因特网上开通了网站。各地加快了办公自动化建设，加快了全国民委系统的网络化进程，为做好工作、增强后劲打下了基础。

    七、只有培养一支政治和业务素质过硬的干部队伍，才能推动民族工作的发展。

    加强干部队伍建设是做好各项工作的关键。我们抓住了“三讲”教育的这个有利时机，通过讲学习、讲政治、讲正气，以整风的精神认真解决干部思想作风方面存在的突出问题，从而使广大干部受到了一次深刻的党性党风教育，思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，从而保证了各项任务的完成。实践证明，我们民委系统这支干部队伍是好的，是能够打硬仗的，是能够肩负起跨世纪民族工作历史重任的。

    (二)

    2000年是世纪交替之年，是完成“九五”计划和本世纪末重要奋斗目标的最后一年，也是全面贯彻落实中央民族工作会议精神的第一年，是新的千年民族工作开好头、起好步极其重要的一年，做好今年的工作，意义十分重大。根据中央精神，今年民族工作的主要任务是：以邓小平理论、党的十五大和十五届四中全会精神为指导，深入贯彻中央民族工作会议精神，以服务西部大开发为主线，加强民族团结，维护祖国统一和社会稳定，抓住重点，整体推进，加快少数民族和民族地区经济发展和社会进步，促进各民族共同繁荣。

    今年，民委工作的基本思路是：抓住一条红线——贯彻中央民族会议精神；抓住一个转折点——西部大开发；狠抓一个核心——经济发展是核心，团结稳定是保证；狠抓一个关键——干部队伍建设；狠抓一个基础——理论政策研究。

中央民族工作会议精神是党的基本路线在民族工作上具体体现。在中央民族工作会议上，江泽民总书记明确提出加快中西部地区的发展特别是实施西部大开发战略，并且把实施西部大开发作为我国下世纪发展的一项重大战略任务。这是民族地区加快发展的重要历史机遇。民族工作要紧紧围绕西部大开发作文章，抓住机遇，突出重点，加快少数民族和民族地区经济发展和社会进步，促进各民族共同繁荣。

    如果说，1999年是民族工作轰轰烈烈的一年。那么，今年就应该是扎扎实实的一年。

    今年，在经济工作方面要抓好三件事：一是要积极参与制定“十五”计划和2015年长期规划，及时掌握少数民族和民族地区经济发展、实施西部大开发战略中出现的问题，向中央提出建议，为西部大开发服务。国家民委已经正式向国务院报告，建议把广西和内蒙古纳入西部大开发范围，国务院已经原则同意。还要进一步争取把延边、恩施、湘西三个自治州也纳入西部大开发范围。

    二是以推进“兴边富民行动”为重点，促进少数民族和民族地区经济发展。在中央民族工作会议上，朱总理强调指出，要推进“兴边富民行动”，为富民、兴边、强国、睦邻作出贡献，巩固祖国万里边疆。我们要加大宣传力度，象团中央推出“希望工程”、“统战部推出“光彩事业”那样，把“兴边富民行动”隆重推出，争取得到社会各界的理解、帮助和支持。今年，这项工作要有大动作，要广泛动员各方面力量，通过政策引导、加大投入、对口支援、军民共建等形式，实施一系列工程建设，力争取得明显成效。

   三是做好扶贫工作。从今年起，要把扶贫的主要精力投入到帮助22个人口在十万人以下的少数民族群众摆脱贫困上来，逐步扩大少数民族整体脱贫范围，加快散居、杂居少数民族乡、村脱贫致富步伐。

    在政法工作方面，一是要积极参与《民族区域自治法》的修改，使之与建立社会主义市场经济体制的要求相适应，这是坚持和完善民族区域自治制度的需要。二是要做好民族工作的行政立法工作，加快《散居少数民族权益保障法》、《少数民族风俗习惯保障法》等法规的起草工作，推动相关法律法规的起草或修改进程。三是贯彻落实去年城市民族工作座谈会精神，进一步做好新形势下的城市民族工作。四是要进一步协调好民族关系，及时处理民族关系方面的突发事件，维护社会稳定。

    在教育工作方面：一是要开好一个会，即与教育部联合召开全国民族教育工作会议，出台一个加快少数民族教育发展的好文件。要从认识上有所突破，改革上有所突破，资金上有所突破，政策上有所突破。二是要把工作重点放在22个人口较少的少数民族和边境地区的少数民族教育发展上。三是要加强对国家民委所属院校的管理。中央已经决定，我委直接管理的六所民族院校，仍由我委负责。我们要充分利用好这个机会，推动这些院校深化改革，为民族地区培养更多的高素质人才。

    民族干部工作方面：一是会同中组部、统战部开好全国培养选拔少数民族干部工作座谈会，出台加强培养选拔少数民族干部工作的文件；二是要进一步加大少数民族和民族地区干部到中央国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼工作力度，人数要增加到500人，挂职锻炼的部门要继续扩大；三是要加大干部培训力度，分级负责，分期分批培训民族工作部门的干部，使更多的干部能够接受较高层次的培训，提高民族工作部门干部的素质。

    民族文化宣传工作方面：一是要做好全国少数民族文艺会演的组织工作，向全国人民汇报改革开放以来少数民族文化艺术方面的成果，向世界展示中国少数民族的精神面貌。二是要搞好民族语文、民族古籍整理和新闻出版工作。三是要加强以贯彻中央民族工作会议精神和实施西部大开发战略为重点的宣传工作。

    对外交流工作方面：对外交流是民族工作的重要组成部分，它在捍卫国家利益，宣传我国的民族政策，增进各国人民对我们的了解等方面有着极其重要的作用。今年的工作，一是在国际人权领域中，积极发挥作用。二是开好国际人类学与民族学联合会2000年中期会议，开好中澳少数民族人权问题研讨会和民族区域自治制度国际研讨会。三是组织少数民族干部到国外培训。

    (三)

为了完成好今年的任务，我再提几点要求：

    第一、抓好学习，提高民族工作的理论水平。

    抓学习，首先是联系民族工作实际，结合民族地区的发展，深入学习邓小平理论，学习中央民族工作会议精神。西部大开发是一个长期的宏大的工程，要在这伟大的事业中有所作为，为少数民族多办实事，就需要尽可能多的知识。要学习经济学、金融学、管理学、社会学、历史学、人口学、民族学、宗教学，当然还有自然科学知识。

    第二、抓调查研究，掌握新情况，研究新问题。

    江泽民总书记强调指出，要“认真研究党的民族工作的历史经验和民族工作面临的新情况新问题，及时了解世界民族问题的发展趋 势和动向，努力掌握在改革开放和社会主义市场经济条件下做好民族工作的特点和规律，不断提高正确处理民族问题的能力”。要做到这一点，就必须搞好调查研究。调查研究要成为每一位民委干部的基本功。要把开展调查研究作为一项工作制度坚持下去。通过调查研究推动作风转变，推动政策措施出台，推动工作落实。

    加强理论政策研究队伍的建设。我们民委的研究机构只能加强，不能削弱。民委不仅是中央民族工作的职能部门，也应成为民族问题理论政策研究的核心。在研究队伍上，要打开思路，要充分依靠社会力量，民委要把重点放在出题目上，掌握政策，把握方向，做好服务保障工作。新的实践呼唤新的理论。在新的历史条件下，民族工作要想有新的突破，相关的政策理论研究就必须先走一步。要重点研究与西部大开发有关的学问。

    现在，开展民族理论和民族政策研究的环境发生了变化，其中有三个因素必须高度重视，一是社会主义市场经济已经或正在取代原有的计划经济，一切研究必须面对市场经济这个历史条件展开；二是中央提出了实施西部开发这个重大战略决策，一切研究工作必须围绕这个大局展开。三是国际的因素。现在，民族宗教问题，仍然是热点问题，我们研究周边国家和地区的形势发展趋势；研究世界民族主义对我们的影响；加入两个人权公约要做好前瞻性的研究；对世界民族问题的发展趋势进行超前研究，提出相应的对策，切实解决理论研究滞后的问题。

    第三，抓工作作风，提高服务水平。

新的形势、新的任务，需要我们更新观念，树立良好的工作作风。我们提倡求实创新工作作风，这包括实事求是的作风、艰苦奋斗的作风和紧密联系群众的作风。这三个方面是紧密相连的。

    第四，抓队伍建设，提高干部素质。

    做好民族工作的头等大事就是要培养一支作风过硬、素质较高的干部队伍。多年来，我们已经培养和蓄积了一大批肯于吃苦、勇于奉献的民族工作干部，这也正是我们民族工作取得好成绩的基础。但是，与实际需要相比，与中央要求相比，我们的干部队伍还需要进一步扩大，素质还需要进一步提高。我们要努力把各级民委建设成为“少数民族之家”和“民族工作者之家”，更好地为少数民族服务，为民族地区服务。只要我们始终不渝地抓好民族工作的“五个一”工程，即高举一面旗帜——邓小平理论伟大旗帜；围绕一个中心——围绕经济建设这个中心，加快民族地区经济发展；坚持一个制度——民族区域自治制度；维护一个大

局——民族团结，社会稳定和祖国统一；抓住一个关键——大力培养少数民族干部。我们就

一定可以战胜任何困难，开创民族工作的新局面。