政府行为：这样启示西部人才开发
文/李建辉
曾经在特定历史时期中国社会的总体特征——长期的计划经济体制下，西部地区政府部门无可避免地对应全国的统一体制，执行着主要是开发自然资源的职能。伴随着东西部差距拉大问题，“西部大开发”成为国家现有的一个重大战略，这时，对西部地区以往实施的资源导向型发展之路必须重新审视，按照现代市场经济要求，由过去主要开发自然资源转变为既开发自然资源又开发人才资源。于是，政府在这一过程中呈现出来的地位与作用便显得至关重要。
·人才如何脱颖而出·
政府是国家意志和职能的执行机构，是国家行政管理机构。行政管理的过程就是政府职能实施的过程。在这一过程中，无论是计划、组织，还是指挥、控制和协调，其核心内容都是“人”、“事”相宜的实现。因此，任何一个政府要想实现高效的行政管理和发达的“政府生产力”，都必须依靠对人进行管理、开发和利用。美国著名经济学家金兹伯格认为：“一个智慧的社会将对其人民做大量的投资，以便加速其经济发展并加强其国家安全。社会如能帮助每个公民了解并发挥其最大的潜力，也就是对所有人的福利做了最大的贡献。”委内瑞拉国家智力开发部部长马查多多次说过：“智力问题实质是一个政治决策问题。一个政府再没有比努力提高人民的智力更为重要的任务了。”以上见解，与其说是论述了人才与人才资源开发对治国的重要意义，不如说是强调了国家、政府在人才资源开发方面的特殊地位、应负的责任和应起的作用。
墨子说：“国有贤良之士众，则国家之治厚。贤良之士寡，则国家之治薄。”诸葛亮也说：“治国之首，务在举贤。”这些论断在当今市场经济条件下，也仍对我们政府具有昭示意义。政府要实现科学化、现代化、法制化的行政管理，就必须拥有一支高素质的国家公务员队伍。而人才的脱颖而出和人才资源的开发需要一个良性的宏观环境，但这种宏观环境的形成绝非人才个体努力或社会自发趋同便可实现，它的出现必须依赖政府的宏观调控和引导。政府在这方面的作用主要体现在以下四个方面：
创造高质量的人才资源投资环境。人才资源的投资是人才资源开发中极为关键的环节。在传统的计划经济时代，这方面的工作比较单一。现在，我国正处在市场经济发育并逐步走向成熟的重要时期，我国的人才资源开发面临着各种各样的机会，人才资源的体制、方式和运行过程必将也必须发生重大变化。政府除了继续做好国家的基础性人才资源投资外，还要通过参与人才市场活动、调节人才资源投资方向和结构等方式，来优化人才资源配置的格局，以达到创造高质量人才资源产生的优良环境。
营造开放的社会环境。社会的开放是涵盖政治、经济、思想各领域的全面开放。开放是人才资源培育和富集的不可或缺的社会构造。坚持开放，就能学习吸收先进的智力和技术；坚持开放，人的思想就能得到深层的激活和启迪，人才的积极性和聪明才智就能得到更大程度的开发；坚持开放，就能够营造合理的人才流动的局面，做到人尽其才，才尽其用。历史已经证明并将继续证明，一个开放的社会比一个封闭自守的社会更有利于人才辈出。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，以及西部大开发战略的实施，还需要政府在人才资源开发的总体规划和全面实施上，做出更大的努力。
提高社会竞争度。社会竞争度是指一个社会领域的人或群体对于一个共同目标或为取得更有利的发展条件而进行争夺的激烈程度。竞争具有一种天生的激发效应，竞争本身是一种淘汰机制，更是一种选择机制。一方面，竞争的直接结果就是分出胜负和优劣，任何人要想取胜不被淘汰，必须也只能充分发挥自己的聪明才智；另一方面，竞争是一种平等的社会互动行为，无论什么人，只要拥有才能和实力，就可参与竞争并在竞争中取得一席之地。因此，较高的竞争度还具有吸引人才、选拔人才的作用。社会主义市场经济在本质上是竞争的经济，它的建立过程无疑就是中国政府提高社会竞争度的最佳方式。
维护社会公正。其根本目的在于实现平等与效率、整合与发展的协调。公正合理的法律、政府和社会制度是人才辈出的不可缺少的条件。政府在这方面应加强对社会的结构调整，其总体原则应该是：凡是基于世袭性、继承性或违背社会法规进行交易而导致的积累关系，都应尽力加以削弱；反之，基于自获性基础的，与个人知识、能力、成就相联系的地位相关性，则应予以保留和加强。
政府在人才资源开发中的直接活动，应注重的是对人才资源开发的领导、组织和管理，而且主要是职能性的活动。主要包括：制定有关人才资源开发战略、规划和政策、法规，确定人才开发制度、体制；协调人才资源开发主体间的关系，监督和指导政府开发主体以外的其他主体的人才资源开发活动，维护各类人才资源开发的总体研究，开展人才资源开发的政策咨询。
政府在人才资源开发中的直接活动目的，是建立起一个良性的人才资源开发机制，使人才资源开发要素及其活动得到最佳组合，彼此协调，相互促进，取得最优的开发效益。具体表现为：各种人才资源开发活动互为出发点，互为行动的依据；各种人才资源开发活动相互弥补；人才资源开发活动与生产力发展水平相适应，与国情相适应；人才资源开发目标充分实现，人才资源的素质得到不断提高，人才资源的能力得到充分利用，人才资源开发活动的效益较高。
·以人才资源开发现实为起点构建特色人才工程·
历史即将步入21世纪，中国正处在实现全面振兴的重要时期。综观世纪之交的国内外形势，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻挑战。中国已经确立了建立社会主义市场经济体制的总体构想，确定了西部大开发的战略目标。要实现这一系列的宏伟目标，归根到底取决于科技、教育的发展和劳动者素质的提高，取决于人才资源合理、有效地开发。形势给我们提出了这样一个任务，各级政府要通过卓有成效的工作，把人才资源的潜力充分开发出来，提高其整个效益，为实现跨世纪宏伟蓝图提供根本保证。即：构建一个面向21世纪的具有中国特色的人才工程。
目前，我国已经拥有一支数量庞大、门类齐全的各类人才队伍。据统计，中专以上学历和初级职称以上的人才总量为5000万人，其中国家公务员总数约530万人，国有企事业单位专业技术人员约2900万人。近年来，各类人才队伍总量发展很快，结构不断优化，素质明显提高，为政治、经济、文化、卫生等各项事业的发展作出了巨大贡献。然而，人才资源开发中也还存在一些突出问题：
——虽然人才资源总量不小，但由于人口基数大，人才资源的优势并不明显，人才资源密度尚不能满足国民经济和社会发展的需要。美国、加拿大、日本、韩国每百人中分别拥有大学以上学历人数32、37、14、11人；而我国每百人中尚不足2人。
——人才素质结构和专业结构不合理。从专业结构看，工程技术型、技术管理复合型、金融贸易型和高新技术型人才紧缺；从素质结构看，高、中、初级专业技术人员比约1∶5∶12。
——人才资源的地区、产业和不同所有制单位间的分布不够合理，西部(主要为民族地区)地区、第一产业和乡镇企业人才严重不足。
——人才浪费积压现象仍然较为严重，专业人才利用率不高，存在着专业人才在职失业的不正常现象，人才潜能被压制。
——高级专业技术人才年龄偏高，部分学术和技术带头人年龄老化，科技人才队伍出现了较为严重的高级人才青黄不接的裂谷。
——国际范围内日趋激烈的人才竞争，使得国际范围内的人才流失也成为中国政府在人才资源开发中所面临的一个不可忽视的问题。
我国人才资源开发的现状有喜有忧，但总的发展趋势是令人鼓舞的。中国各级政府在建立面向21世纪人才工程时，必须立足中国人才资源开发的现实，以此为起点并以此为设计依据和构建材料。目前，人事部与有关部委已有许多人才工程相继上马。
1995年，人事部与有关部委根据现实情况和未来需要，经过大量调查研究，制定了国家级的“百千万人才工程”计划。其目标是：根据国家科技发展规划和经济社会发展需要，到本世纪末，在对国民经济和社会发展影响重大的自然科学和社会科学领域里，造就一批不同层次的跨世纪学术和技术带头人及后备人选。第一层次：上百名能进入世界科技前沿，在世界有较大影响的杰出青年科学家；第二层次：上千名具有国内先进水平，保持学科优势的学术和技术带头人；第三层次：两万名在各学科领域里有较高学术造诣、成绩显著、起骨干和核心作用的学术和技术带头人后备人选。
为了落实国家人才工程，国家教育部计划到本世纪末培养1000名优秀跨世纪学科技术带头人；中科院提出“百人计划”；上海市实施了“科技启明星计划”；北京和武汉分别实施了“科技新星计划”和“晨光计划”。其他地方和部门的跨世纪人才计划，也都具有鲜明的宝塔式、梯队型结构特点。一旦人选经过严格的选拔程序列入计划后，他们将在科研项目、经费、学术活动等方面得到重点扶持；同时，相关部门将建立业绩档案，每年跟踪考核，根据情况进行补充或淘汰。
一系列专门为年轻人设立的科学基金出台。正是这些基金，使青年科学骨干在成长过程中的每一阶段都有机会得到资助，从而在一系列重大科研项目的大舞台上淋漓尽致地施展才华。此外，尤其是西部地区一些省市的人才政策也相继出台。重庆推出了20条新举措，重点是改革户籍管理和放宽出入境证照办理政策。内蒙古的人才政策则规定：今后每年自治区将选拔一批能够达到国际先进水平的学术带头人、中青年科技人才，由政府重点资助培养；自治区科委、计委和教育主管部门每年拿出专款，用于重点学科和实验室建设；在具备条件的大型企业设立企业博士后工作实验站。贵州省将采取提高待遇、加大岗位补贴、提供科研启动经费、以科技成果为股入股分红等措施，吸纳更多的高层次技术人才参与西部大开发。云南将改变过去“蜻蜒点水”式的出国培训办法，从今年起组织成批专业技术人员到国外进行培训。这意味着到云南等西部地区工作有更多到国内著名高校和出国深造的机会。
可以预见，当人才资源开发被政府视为国家工程并作为一项基本国策在执行时，一个人才辈出的新时代必将到来，那时我们所见到的将是一个群星灿烂、人才济济的中国。(责编：天粒)