少数民族和少数民族地区的发展，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题，绝不能因为我省少数民族人口少，经济总量小，就不予以高度重视，就把民族问题当作一般问题对待。
民族工作更需要体现先进生产力的发展要求
文/黄智权
刚刚结束的我省第四次民族团结进步暨对口支援工作总结表彰大会开得很好，这次大会取得了以下几个成果：
一是进一步提高了对民族工作地位和作用的认识，增强了做好民族工作的政治责任感。大家都表示要从国家长治久安和振兴中华民族的高度，充分认识做好民族工作的重要性，进一步增强紧迫感和使命感，齐心协力，开拓进取，切实做好民族工作，把民族团结进步事业推向前进。
二是认真分析了新形势下民族工作面临的机遇和挑战，坚定了做好民族工作的信心和决心。讨论中，许多同志谈到了在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，民族工作出现了一些新情况、新问题，特别是民族经济发展较慢，差距有进一步拉大的趋势。全省民族地区1998年人均收入1468元，1999年只有1252元，反而下降了，去年民族地区旱灾比较严重，今年还是如此，这个差距不可小看。但同时，做好民族工作也有许多有利条件和良好机遇。改革开放21年来，我省经济有了很大发展，能够加大对民族经济发展的支持力度；不断健全和完善的民族工作体系、法规政策体系以及各地在改革实践中所积累的民族工作经验，为做好民族工作打下了良好的基础；特别是党和政府的高度重视，为做好民族工作提供了有力的组织保证。
三是理清了思路，明确了当前民族工作的具体任务。这次会议总结了各地民族工作和省直有关部门对口支援工作的经验，对我省今后一个时期的民族工作和对口支援工作进行了具体部署，思路清晰，任务明确。
总之，这次会议是我省民族工作实践经验的总结交流会，是开创我省民族工作跨世纪发展新局面的动员会，它必将对做好当前和今后一段时间的民族工作发挥重要的指导作用。
省委、省政府对民族工作越来越重视。这次机构改革，省民族宗教局升为正厅级，还增加了编制和内设机构，领导力量也加强了，这是进一步开拓我省民族工作新局面的一个重要举措。
在今后三年乃至“十五”期间做好对口支援工作，促进民族经济发展，我认为我们应当从以下几个方面着眼：
一、从贯彻“三个代表”重要思想的高度，把发展少数民族经济作为一件大事来抓。
新中国成立51年，特别是改革开放21年来，由于党和国家实行了正确的民族政策与制度，经过各地、各有关部门和少数民族干部群众的艰苦努力，我省少数民族发生了历史性的深刻变化，经济迅速发展，科技、教育、文化等各项社会事业取得长足进步，人民生活水平显著提高。但是，由于我省的少数民族是散杂居，人口虽然不多，却绝大多数分布在偏远的农村，受历史和自然地理等因素的制约和影响，少数民族经济发展水平还相对落后。有的民族村为了通路要修几十公里，有的还是为几户人家，这样的地方，最好的方式是把他们迁出来，妥善安置。据统计，1999年少数民族农户人均纯收入只有1252元，与全省农民人均收入水平差距较大。还有近万少数民族人口未解决温饱，全省贫困线以下的贫困人口有165万，这里面就包含了少数民族贫困人口。
少数民族和少数民族地区的发展，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题，绝不能因为我省少数民族人口少，经济总量小，就不予以高度重视，就把民族问题当作一般问题对待。我们必须清醒地认识到，少数民族经济是全省经济建设的一个组成部分，没有少数民族的经济发展和社会进步，就没有全省的兴旺发达和文明昌盛；没有少数民族的现代化，就没有全省的现代化。民族工作更需要体现先进生产力的发展要求，更需要体现先进文化的前进方向，更需要服务于广大少数民族群众的根本利益。各级政府和有关部门要从贯彻江总书记关于“三个代表”重要思想的高度，把发展少数民族经济作为一项严肃的政治任务列入重要议事日程，切实加强领导。特别是有民族工作任务的县(市)乡(镇)要建立领导责任制，一级抓一级，逐级抓落实。各级领导要深入少数民族乡村、农户听取意见，认真调查研究，及时协调解决少数民族经济发展中的重点难点问题，促进少数民族经济快速发展。
二、采取得力措施，为少数民族经济发展创造有利条件。
从我省少数民族散杂居和地处偏远的现实出发，各级政府、各有关部门必须下大力气，采取有效措施，为加快少数民族经济发展创造有利条件。
一要加强民族团结进步的宣传教育。各地、各有关部门要继续加强民族团结进步的宣传教育，采取多种形式，通过多种渠道，教育和引导广大干部群众树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”的思想，打牢各族人民同呼吸、共命运、心连心的坚定政治基础，强化民族团结进步意识，使全社会都来关心和支持少数民族的发展，为少数民族经济发展创造良好的社会氛围。
二要抓紧研究和制订少数民族经济与社会发展的中长期规划。目前，有关部门正在编制的“十五”计划，要把少数民族发展作为其中的一个重要内容，立足现实，着眼长远，明确少数民族发展的主要目标和任务，发展重点和步骤，以及相应的政策措施。少数民族地区要在统一规划的指导下，从实际出发，制定当地便于操作的发展计划和措施，并认真组织实施，以求实效。全省少数民族地区建设领导小组还要准备就“十五”期间少数民族地区的发展规划作专门研究。
三要加大对少数民族经济发展的投入。各地要认真落实对少数民族的优惠政策，继续在少数民族和少数民族地区优先安排基础设施建设和资源开发项目。各级财政对少数民族实行的特殊照顾政策要继续执行，同时要随财力的增强，逐步加大对少数民族的投入，扶助少数民族发展生产，改善生活，加快建设步伐。政策和投入是办实事，规划得再好，目标再宏伟，归根到底靠政策，靠投入，靠各方面的支持。这次省直有关部门对民族地区投入就比较大，做得很好。但有些政策还没有得到很好落实，特别是1996年省政府出台的
一系列优惠政策，要切实加以落实，比如对民族地区贷款的贴息政策、办民族企业税收减免政策、商品木竹自主经营政策、生猪屠宰税收减半征收政策等。
四要继续加强对口支援工作。近几年来，省直有关部门领导带队深入少数民族乡村调查研究，现场办公，具体指导，解决难题，做了许多实事。据统计，三年来对口支援工作共投入资金650多万元，扶持项目84个，有力地促进了少数民族经济的发展。从明年开始，省直部门将开展新一轮的对口支援工作，时间也是三年，规模比上一轮更大。为加强协调，强化领导，省政府专门成立了省少数民族地区建设工作领导小组，希望省直有关部门认真总结经验，继续做好新一轮对口支援工作。各地也要结合实际，采取多种形式，开展对口支援，扶持民族经济发展，使民族地区尽快赶上全省的整体发展水平。我们应该有这个气魄，更要有这种决心，把民族经济搞上去。
三、突出工作重点，加快少数民族经济发展步伐，促进少数民族经济发展是一项长期的任务。
各地、各有关部门，特别是少数民族干部群众要解放思想，转变观念，抓住重点，奋发进取，确保少数民族经济持续、快速、健康发展。
一是充分发挥资源优势，大力发展特色经济。少数民族乡村不具备区位上的优势，但有资源上的优势，以独特的自然景观、人文景观为主的旅游资源，以竹木为主的森林资源等都比较突出，少数民族发展特色经济大有可为。这就需要少数民族干部群众坚定信心，艰苦奋斗，面向市场，依靠科技，扬长避短，因地制宜，充分发挥资源优势，努力发展特色经济，着力培养能发挥本地优势的重点产业，使资源优势转化为经济优势，推动少数民族乡村经济的发展。
二是抓好基础设施建设，为经济发展创造良好的硬环境。基础设施落后是制约少数民族发展的一个重要因素。各地、各有关部门要下大力气，帮助少数民族乡村加快基础设施建设。各地在安排基础设施建设项目时，要优先照顾民族乡村。“十五”期间，对制约民族地区发展经济的路、电、通讯、饮用水等问题，应该通通解决。计划部门对民族乡村的项目，要按同等优先的原则安排。财政、老建、交通等部门要采取倾斜政策，制定规划，拿出具体办法和措施，重点解决水、电、路、通讯等基础设施问题。要用3年时间，全部解决少数民族卫生饮用水问题，民族村全部通程控电话，尽最大可能通公路，彻底改变少数民族乡村交通落后的面貌，打破制约少数民族乡村经济发展的“瓶颈”。
三是加大扶贫攻坚力度，帮助少数民族贫困群众脱贫致富。要把扶贫工作落实到乡、村、户，以村为主体，以户为对象，继续开展各种形式的扶贫工作。要注意防止脱贫之后又出现返贫的现象。要加大科技扶贫力度，加强对民族乡村科技人员和干部群众的科技培训，积极推广新技术，努力提高少数民族自主开发的技术创新能力。积极帮助民族乡村发展教育事业，努力探索适合民族乡村特点的办学机制和办学形式，切实解决少数民族办学难、上学难的问题，真正把少数民族的治贫与治愚结合起来。在当前少数民族农户比较困
难的情况下，各级领导务必高度重视，认真落实中央的减负规定，切实把农民不合理负担坚决地减下来，充分体现党和政府对少数民族群众的关怀。
在此，还要强调一个问题，就是要切实贯彻落实各项民族政策。在长时期的实践中，党和国家先后制订了一系列适合民族地区经济、社会、文化各项事业发展的民族政策。这些政策，有利于民族地区生产力发展，有利于民族团结进步事业，有利于提高少数民族群众生活水平。各地、各部门要密切配合，加强协调，坚决执行，做到用足、用活、用好。省政府颁布的《江西省民族工作办法》是一个很好的地方性民族优惠政策和规章，大家务必认真学习和掌握，抓好贯彻落实。要注重民族优惠政策与市场经济的内在联系，积极探索社会主义市场经济体制下执行民族政策的有效途径。各地、各部门应十分注意民族优惠政策在经济体制转轨过程中的衔接和落实，特别是民族工作部门应配合有关部门搞好调查研究，加快研究制定适应民族地区和社会主义市场经济要求的新的民族优惠政策，确保全省民族地区享受到的优惠政策总量不减，质量提高。通过民族政策的贯彻落实，使广大少数民族群众得到更多的实惠，促进少数民族地区社会主义经济社会事业的全面发展。省少数民族地区建设领导小组要制订适应民族经济发展的法规文件，对过去文件中有些不适合市场经济要求的条文要作调整、修改，或一步到位，通过人大立法，颁发条例，健全民族经济发展法规体系，把事做扎实些。
总之，我们要提高认识，统一思想，部署工作，采取切实有效措施，扎扎实实地把民族工作各项任务落到实处。我们相信，在即将到来的新世纪，我省的民族团结进步事业必将更加兴旺发达。