散居民族乡作为我国少数民族自治地方特殊而重要的组成部分，有着不可替代的重要作用。但由于历史的、区域的、自然的、社会的等多方面的原因，虽然经济有所发展，但落后面貌并未得到根本上的改变，有些地方的贫困差距不仅没有减少，反而越来越大，形成了当今我国区域经济的极贫地带。因此，加快散居民族乡的经济发展，缩小与其他先进地区的差距，应引起各级党委和政府的高度重视。

散居民族乡：改变“被遗忘角落”的现象靠什么?

文/肖宪清

党的十一届三中全会以来，特别是改革开放二十年来，我国的散居民族乡地区社会经济有了长足发展，贫困落后的面貌发生了历史性的变化，这种变化是可喜的。但是应该看到，由于多种因素的制约和影响，散居民族乡经济发展相比之下还比较落后，尤其是相当一部分少数民族群众仍处于贫困状况。由于经济底子薄，文化生活落后，生产力水平低，散居民族乡脱贫与解困的难度相当大。如何加快散居民族乡经济的发展，使散居民族乡以崭新的面貌出现在21世纪，是摆在散居民族乡面前的首要问题。

散居民族乡的几个特点分析

我国的散居民族乡现有1200多个，建乡的少数民族人口达700多万人。从综合因素看，散居民族乡主要有以下特点：

一是地理环境的艰难性。散居民族乡主要居住在深山区、石山区、高山区、高寒区，自然条件较为恶劣。历史上，这些散居民族乡的少数民族作为一个特殊的民族群体，在保持本民族传统文化的同时，又保持了长期生活在多民族领域里的独特个性。建国前，他们所受的苦难比居住相对集中的少数民族还要深。解放后，虽然政治上翻了身，但由于经济底子薄，发展步伐缓慢，在民族政策的落实方面与享有民族自治权的地区相比，出现了一定差距。

二是贫困现状的复杂性。散居民族乡大多地处“老、少、边、山、穷”地区。贫困面大，贫困人口多，贫困程度深。由于长期处于封闭的自然经济状态，旧的传统观念根深蒂固，旧的生产方式仍占主导市场，尤其是产业结构、产品结构存在着严重的不合理性，加之财政、资金的困难，散居民族乡以远远低于全国人均纯收入水平而成为我国的主要扶贫对象之一。据有关部门统计，在我国现有的少数民族贫困人口中，极贫户占1/3，其中80%是散居民族乡的少数民族，这是扶贫攻坚的重点和难点。同时，在今天的经济关系中，散居民族乡与周边的关系日益密切，其经济和社会发展状况受周边关系的影响日益深广，产生的民族关系问题较其他地区更直接、更敏感。如果其发展速度与周边经济发展速度差距较大，势必造成心理失衡，产生不同民族间区域性的矛盾。

散居民族乡经济发展的对策思考

1.切实加强领导，促进协调发展。各级党委、政府和有关部门必须充分认识散居民族乡经济发展的特殊性和重要性，加强民族经济工作的领导。具体来说：一是要把领导的着力点从形式上的道理转到实际、实效的管理上来，狠抓基础设施建设，改善投资环境，加快市场体系建设和科学技术的推广。二是形成领导抓经济发展的合力。要围绕经济建设这个中心，本着“三个有利于”的标准，协调各部门的关系，专题研究和解决经济发展中的一些重大问题。三是加强扶贫攻坚工作的领导，切实为贫困群众办实事，把国家的扶贫方针和政策落到实处。四是加强对民族干部工作的领导。采取措施，帮助他们加强学习，转变作风，以适应现代农业、市场经济的变化。

2.思想须再解放，观念须再更新。思想不解放，观念不更新，就跳不出计划经济体制的框框，不敢闯，不敢试，想快也快不起来。只有抓住机遇，开辟新的思想境界，寻找经济发展新思路、新途径、新方法、新举措，才能实现散居民族乡“经济腾飞”的愿望和要求。

3.大力改善投资环境，搞好资源开发。散居民族乡要充分发挥资源富集的优势，弥补缺少资金、技术的不足，使弱势得到转化，从而取得经济的长足发展。要充分挖掘民族文化、旅游资源，吸引中外游客旅游观光、考察资源、合作项目，带动经济发展。同时，要抓住国家扩大内需拉动经济和中西部开发的机遇，加强交通、能源、邮电通讯等基础设施建设，营造优良经济发展环境，努力培养一支高素质的现代管理人才队伍。

4.发展民族教育，实施可持续发展。一方面要抓好基础教育、民族教育，以形成发展民族乡特色经济的骨干力量；另一方面要搞好计划生育，坚持少生优生，力争把人口增长过快的势头遏制下来，以解决耕地少、经济总量小、容纳人口有限、社会承受不了的矛盾，逐步建立起生态保护、资源开发利用与经济发展相适应的机制。

5.建立市场主体，促进资源合理配置。目前民族乡的现有市场大都发育程度低，功能不齐全，规模、范围狭小，困挠了经济的发展。因此，要按照“法制化、规范化、科学化”建设市场体系的要求，建好散居民族乡地区的市场，达到促物产销，活跃经济，扩大影响的目的。

6.实施开放带动战略，实现超常规发展。首先要抓住机遇，招商引资，实现超常规发展，要选准突破口，加强从项目的立项、可行性研究到洽谈、融资、投产以及对外资和横联企业的规范化管理，走出一条切实可行的新路子。二是加大开放力度，加快经济发展。针对当前资金短缺的矛盾，一方面继续争取国家、地方政策、各类金融机构的支持；另一方面，加大力度争取更多扶贫资金的投入，做到科学决策，科学使用。还可采取“以资源换资金”的方式，选择一些有开发前景的矿山、水能、生地以各种方式批租，从而开发一些重大项目。实践证明，这是短期内吸引资金，加快发展的好办法。三是学习先进地区的成功经验，强化和改善招商引资的管理体制和机制。建设好优良环境，完善有关政策法规，简化办事程序，搞好帐务管理，提高办事效能，产生总体效应，努力开拓散居民族乡对外开放，经济发展的新局面。

我们相信：散居民族乡一定会冲出低谷，改变“被遗忘角落”的现象，实现真正的腾飞。(责编：郑茜)