边疆民族地区如何贯彻实施西部大开发战略？
——对新疆维吾尔自治区的调查与思考
文／全国人大常委会副委员长
布赫
今年9月10日至22日，我前往新疆就西部大开发和边疆民族地区农业和农村经济发展做了一些调查。这次调查时间虽短，但接触面广，除了在自治区听取了有关的工作汇报和经验介绍，了解了自治区的基本情况外，我还先后到巴音郭楞蒙古族自治州的库尔勒及阿克苏、喀什和吐鲁番等地，分别听取了当地党委、政府的工作汇报，看到了一个个新兴的现代化城市在沙漠中崛起和发生的巨大变化，看到了一片片瓜果飘香，水稻、棉花一派喜人的丰收景象；听取了塔里木油田勘探、开发所取得的举世瞩目的巨大成就介绍；了解了博斯腾湖孔雀河水利资源开发利用情况及发展喷灌、滴灌治理风沙、造林绿化情况；特别是看到了阿克苏各民族人民发扬艰苦奋斗精神，坚持不懈治理沙漠，造林绿化所创造的一个伟大壮举柯柯牙造林绿化工程；还走访了改革开放后富裕起来的农户；看到了维吾尔、汉、哈萨克、蒙古等各族人民团结和睦共建美好家园的欣欣向荣的景象。总之，新疆之行使我亲自了解和感受了几十年来，特别是改革开放20多年来，新疆国民经济发展所取得的巨大成就，各族人民生产、生活所发生的巨大变化。这些变化使我感受很深，给我留下了很好的印象。通过这次调研，我深深地感到，党中央确定的西部大开发的战略，确确实实得到了西部各民族人民的衷心拥护，是一个得民心、顺民意、鼓舞人心的战略。它使西部边疆民族地区广大人民迎来了振兴民族经济、加快发展步伐的大好时机。但是如何才能通过实施西部大开发战略，走出一条符合民族地区实际的成功的发展道路，达到加快发展的目标，仍然是一个摆在西部地区各族人民面前的大课题。
一、要充分认识改革开放所取得的巨大成就，坚定实施西部大开发战略的决心和信心
几十年来，特别是改革开放20多年来，新疆和全国各地一样，各方面建设都取得巨大成就，社会经济面貌发生了巨大变化，国民经济取得全面发展。这些成就为新世纪实施西部大开发战略奠定了坚实的基础。
(一)国民经济取得巨大成就。新疆维吾尔自治区1999年国民生产总值达到1169亿元，比1978年增长7倍，年均递增10.5%，财政收入保持稳定增长，1999年地方财政收入74.4亿元，比1978年增长9.4倍，年平均增长11.8%。1999年全区农业增加值达到268亿元，比1979年增长1.3倍，棉花总产135万吨，比1979年增长23.5倍，无论是从全自治区还是从地州看，国民经济都取得了巨大成就。
(二)民族和睦，共同繁荣。新疆全区总人口1775万人，共有47个民族成分，其中少数民族人口约占62%，各民族在长期生产建设、社会生活中，建立了和睦的民族关系。改革开放以来，新疆的民族团结进步事业得到更大发展。《民族区域自治法》得到深入的贯彻实施，党的各项民族政策得到正确的贯彻执行。现在全区少数民族干部达到32.9万人，占干部总数的49.65%；少数民族各类专业技术人才达23.9万人，占全区专业技术人员的50.24%；少数民族妇女干部达13.2万人，占全疆妇女干部总数的46%以上。自治区党委和政府对各族干部培养和爱护、充分信任大胆使用，使他们在实际工作中增加才干。各民族人民的勤劳、智慧得以发挥，悠久灿烂的文化传统能够不断发扬光大。自治区从1983年开始连续18年，每年5月在全区范围内集中开展“民族团结教育月”活动，年年有新内容、年年有新发展，涌现出了一大批民族团结进步模范单位和个人。目前，全区已表彰国家级、自治区级民族团结进步模范单位634个，模范个人1063人。1995年自治区党委和政府还做出了民族团结进步模范个人享受劳模待遇的决定，并组织民族团结模范代表团赴内地参观学习。
(三)社会稳定，边疆巩固。地处祖国西北边陲的新疆维吾尔自治区，国土面积占全国总面积的１／６，是全国面积最大的省区。自治区与蒙古国、俄罗斯、哈萨克斯坦等8个国家接壤，边境线5600公里。新疆民族地区社会是否稳定，边疆是否巩固是全国人民都非常关心的问题，也是新疆民族地区经济和社会发展的前提和保证，具有十分重大的意义。正如江泽民总书记所指出：加强新疆各民族团结，保持社会政治稳定，不仅关系到新疆经济社会的顺利发展，也关系整个西北地区稳定和发展，关系全国改革开放现代化建设全局。几十年来，特别是改革开放以来，随着新疆社会经济的发展和党的民族政策的深入贯彻落实，边疆民族地区的社会更加稳定，边疆更加巩固。现在千里边疆正在成为民族地区走向开放，扩大经贸交流和合作的繁荣地带。
(四)人民生活水平有较大提高，人们的精神面貌很好，对未来发展充满信心。1999年新疆全区城市居民人均可支配收入5428.9元，农民人增纯收入1500元。巴州地区改革开放20多年来，农牧民人均收入年递增17.2%。阿克苏地区1998年达到1758元，1999年由于受棉花价格下降影响减少到1200元，今年又有较大提高。喀什地区改革开放以来，农民人均纯收入增长12倍。总的来说，虽然和全国平均水平相比还有一定距离，但纵向相比还是增长较快的，同时与一些相同类型的边疆地区相比又有较大提高。从新疆的发展潜力看，增加农牧民收入的潜力还是很大的。因此，广大群众对未来充满信心，充满希望。
总之，改革开放以来，新疆民族地区经济发生了巨大变化，成就十分显著。这一巨大成就为西部大开发战略的实施奠定了坚实的基础，西部大开发就是要沿着改革开放的方向，并在这个基础上继续前进。据此我们可以相信：有改革开放的丰富实践和经验，西部大开发一定会取得更大的成功。
二、要积极探索符合边疆民族地区实际的西部大开发的正确道路
西部大开发是改革开放的延续和深化，是边疆民族地区经济发展的新的机遇，是实现边疆民族地区富裕繁荣的必由之路。现在新疆维吾尔自治区党委、政府，正在领导全区各族人民，按照党中央确定的实施西部大开发的战略部署，结合新疆的实际，从几个方面探索西部大开发的正确道路。
(一)加快基础设施建设。加快基础设施建设是中央确定的西部大开发的一个战略重点。这个重点对于新疆维吾尔自治区具有更为重大的意义。地大物博，资源丰富是新疆的真实写照。这里拥有丰富的石油和矿产资源。新疆维吾尔自治区正是根据资源开发的特点，认真抓好基础设施建设的规划论证，确定铁路、公路、机场、输油管道建设方案，同时加快能源、通信和城市改造等基础设施建设。公路建设重点是进行国道312线、314线的升级改造，完成乌——奎高速公路的建设，建设奎屯——赛里木湖、小草湖至库尔勒高级公路。加紧乌鲁木齐机场改扩建二期工程建设和区内支线飞行区改造工程建设，进行中国——吉尔吉斯——乌兹别克铁路和精河——伊宁铁路前期准备工作，明年开工建设“西气东输”工程。能源、通信、城市改造工程建设，重点是三大油田油气资源的勘探开发，吉林台一级水电站、农村电网、红雁池二电厂及喀什、托克逊、哈密等电厂建设。水利方面，确定重点围绕伊犁河、额尔齐斯河、塔里木河三大河流的开发治理。逐步解决引水灌溉渠道渗漏问题。自治区还提出要求2000年全疆完成干、支、斗三级渠道防渗。总之，一个全面改造新疆基础设施建设的工作正在展开。
(二)加强农业的基础地位，促进农业、工业和第三产业协调发展。农业是新疆各族人民的传统产业，也是新疆的一个优势产业。西部大开发不仅不能忽视农业、削弱农业，而是更应该强化这个优势产业，这一点新疆自治区党委、政府是非常明确的。正是根据新疆农业资源特点和西部大开发的新形势，自治区明确提出了农业高产开发战略。主要是通过节水增水增地，不断改善生产条件，加快水土开发步伐，扩大生产规模；依靠科技、加大投入，提高单产；通过粮棉高产开发带动牧林渔业、多种经营和乡镇企业的发展，全面振兴农村经济，实现增粮增棉增收目标。同时根据新疆农业具有灌溉为主、人均土地相对较多、劳动力素质较差、机械化程度较低、绿洲分布点多线长等特点，继续深化农村经济体制改革。在农区推行和完善了统一连片种植，统一灌溉管理，统一机械作业，统一实施重大农业技术措施，统一进行农田基本建设的农业生产经营“五统一”。在牧区推行统一计划指导，统一品种改良，统一疫病防治，统一草原基本建设，统一转场的牧业生产经营“五统一”。促进了土地生产率和劳动生产率的提高，巩固和加强了农业的基础地位。
(三)重视生态环境治理和建设。新疆是个好地方，但从生态环境来说，也有很差的地方，许多地方生态环境还处于恶化之中。塔里木河是我国最大的内陆河，50年代以来，由于塔河流域的开发，上游引水量加大，加之灌溉方式粗放，造成下游320公里河道断流，使塔河流域胡杨林面积锐减，自然植被衰退，致使“绿色走廊”面临消亡。更为严重的是，由于以胡杨林为主的植被屏障作用的衰退，塔克拉玛干和库姆塔格沙漠已形成合拢之势；塔河下游沙尘暴等灾害频繁，沙漠威胁着820万各民族人民的生产生活。自治区党委和政府在西部大开发中正在探索生态环境保护、治理和建设的路子，已经确定了保护和建设并举的方针，重点建设绿洲生态环境，积极保护荒漠生态环境，强化环境污染治理，逐步解决干旱、盐碱、风沙、污染等生态环境危害。在继续建设“三北防护林”的同时，实施天然林保护工程。全面开展塔里木盆地南缘和准噶尔盆地南缘沙漠化治理，恢复塔里木河下游绿色走廊。积极开展退耕还林还草、封山育林工作，动员全社会植树种草，扩大林草植被面积。阿克苏地区已经在阿克苏市和温宿县的面积约20万亩荒漠地区，规划建设全长25公里、总面积4万亩的柯柯牙大型人工治沙绿化工程，并且决定将工程向南延伸，形成一条长200多公里跨越南疆铁路的塔里木垦区绿化工程。这项生态治理工程多次受到中央领导的肯定和赞扬。
(四)实施产业结构调整。面对二十一世纪，面对市场经济体制的全面建立以及中国加入世界贸易组织，全球经济日益融合的新形势，边疆民族地区在实施西部大开发过程中，要进行产业结构的战略性调整，要面向国际国内两个大市场，以市场为核心，生产适应市场需要的产品，不断提高产品质量，创造名牌。新疆维吾尔自治区主要抓好几个方面的调整。一是大力发展特色农业。棉花生产按照“高产区进，中产区调，低产区退”的总要求，最大限度地集中在优质高产的宜棉区，调整种植品种，降低成本。二是调整工业结构。突出发展石油天然气工业。以扩大储量、增加产量为主攻方向，大规模勘探开发三大油田的油气资源。加快纺织工业的调整与改造，提高产品档次，建成优质纱、优质布生产基地。三是积极培育国民经济新的增长点。大力发展第三产业，特别是把旅游业作为新疆主导产业来培育。四是调整和完善所有制结构。大力发展非公有制经济，使非公有制经济在税收、金融、市场准入等方面享受平等待遇，促进非公有制经济实施超常规发展。
(五)加快农业产业化进程。〖HT〗改革开放的实践证明，农业产业化是农业走向市场、走向商品经济和农业现代化的必由之路。新疆维吾尔自治区已从抓好培育市场入手，稳定地增加农民收入。从抓好培育龙头企业着手，促进了农业产业联动、工农结合、城乡一体、融合发展，使一批颇具实力的现代化龙头企业如雨后春笋般迅速发展壮大。如泰昆饲料、大天池奶业、屯河番茄、新天酒业、神内果汁、伊力酒业、银力棉业、广汇石材企业等，规模大、起点高、带动力强，已成为农业农村经济结构调整、特色优势产品产业发展的有力支撑，辐射带动区域和面积越来越大，带动农户越来越多，有力地促进了各民族地区之间、区域之间以及行业之间的融合发展。
(六)坚持科教兴国、科技兴农战略。新疆维吾尔自治区在实施西部大开发中，制定了面向经济建设主战场，鼓励技术创新，加快科技推广和成果转化。战略运用先进技术改造传统产业，加强主要行业和重点企业的技术开发，加快科技体制改革，形成了科研、开发和生产紧密结合的机制。深化教育改革，鼓励社会力量办学，形成了现代教育手段和高信息化程度的教育格局。科技兴农方面围绕“511”(5大基地、10大优势产业、100个品牌名牌产品)产品产业结构战略性调整，重点抓住生物技术、工程技术、信息技术，组织实施科技攻关，开展科技普及、信息咨询、推广服务，增强科技支持力度。
(七)全方位扩大开放，坚持多层次合资、合作、共同发展的方针。西部大开发，新疆面积广阔，资源丰富，是一个大头。光靠自己的力量不行，只有吸引全国的力量和世界发达地区的力量，通过各种灵活政策、有效措施共同开发才行。根据自治区实际，新疆确定了“全方位开放、内联外引，东联西出”的指导方针。充分发挥新疆所拥有的16个国家(一类)对外开放口岸和11个地方(二类)口岸的作用，拓宽对外开放的广度和深度，积极开拓中亚、西亚乃至东欧市场，使新疆在西部大开发中真正发挥“东联西出”的“桥头堡”作用，为西部大开发拓展广阔的市场空间。同时打破条块体制分割和行政区划界线、行业界线、所有制界线，促进地方、兵团、中央企业以及各种所有制经济融合发展。鼓励内地沿海企业到新疆发展，本着互惠互利、优势互补、共同发展的原则，大力开展多层次、多领域、多形式的横向经济联合与技术协作，调动方方面面的力量参与新疆的开发建设。
(八)实施旅游兴区、旅游富区的战略方针。〖HT〗在我国，旅游业正在成为一个蓬勃发展的新兴产业。而新疆维吾尔自治区具有得天独厚的旅游资源。这里自然景观奇异，气候生态多样，冰峰与火洲共存，瀚海与绿洲为邻，保持了粗犷的自然风貌。境内野生动植物1000多种，不乏奇树异草、珍禽异兽，并且已建成了20多个自然保护区。新疆维吾尔自治区正在通过西部大开发，加快建立旅游基础设施，加大宣传力度，加速培养旅游人才，大量培养导游员、讲解员，发展旅游产业，生产各种高附加值的旅游产品和纪念品，通过旅游产业大量地创造投资和就业机会，增加各民族农牧民的收入，力争使主要景区旅游收入占总收入30—50%，并逐年增加。
总之，西部大开发是一个世纪性的宏大的战略行动，涉及内容是全面的、广阔的。作为边疆民族地区目前力量有限，不可能在所有方面都进行探索，只能集中力量，突出重点，争取在一个相对短的时期内在某些方面取得突破，取得显著成效。
三、要团结边疆各族人民共同努力，艰苦奋斗，坚韧不拔地长期干下去
从新疆维吾尔自治区改革开放和实施西部大开发战略的实践中，我们看到，边疆民族地区要做好西部大开发工作，一定要凝聚各民族的力量，团结奋斗，共赴西部大开发的伟大历史使命，只有这样西部大开发才能取得最后的成功。
(一)要切实和加强党的领导。〖HT〗党的领导是核心力量，在中国没有共产党的核心领导是不可能取得革命和建设的成功的。当然也不可能取得西部大开发的成功。加强党的领导就要加强各级党和政府对西部大开发的领导和组织。要统一认识，统一思想，转变观念，广泛、深入宣传党中央关于西部大开发的伟大历史意义。面对西部大开发中必然遇到的困难，各级党组织既要解放思想，转变观念，又要领导和带领人民发扬愚公移山的精神，一步一个脚印，扎扎实实地向前走。同时，还要抓好长远规划，做好长期打算，不能急功近利，不能犯急躁病。
(二)要进一步加强民族团结，促进社会全面进步，实现共同繁荣。在新时期，加强民族团结就是要不断地进行民族团结的教育，对各族干部群众进行马克思主义民族观的教育；坚持执行党的民族政策；抓好民族干部队伍建设，大力培养、使用和提拔各民族干部。培养和提高各民族干部在实际工作中建设社会主义市场经济的洞察和决策能力。在西部大开发中发现人才，培养人才，锻炼人才，造就人才。没有不断涌现的大批的少数民族干部、汉族干部和各方面人才，西部大开发也是不可能成功的。
(三)要继承和发扬各民族优秀文化传统，在西部大开发中促进“两个文明”建设。在中华民族的长期发展过程中，各民族都对祖国民族文化发展事业作出过重要的贡献。新疆各族人民长期以来所创造的歌舞、戏曲、绘画、民间文学、建筑艺术等等，过去对新疆民族地区经济社会的发展发挥了重要的促进作用，现在也一定能够在西部大开发中发挥更大的作用，为西部大开发提供更有力的精神动力，营造良好的文化氛围；提供智力支持。各民族人民除了继承和发扬本民族的优秀文化传统，同时还要学习和借鉴其他民族和外国的优秀文化成果，使各民族的优秀文化在西部大开发中发扬光大。
(四)要通过国家重点项目建设，带动当地民族经济的发展，特别是带动当地第三产业的发展和小城镇建设。西部大开发中，国家在民族地区安排了大量的重大建设项目，这些项目都直接或间接地支援了地方经济的发展。民族地区一定要主动支持国家重大项目的建设，积极地为重大建设项目提供各方面的服务。在农业方面，尤其要通过大力发展农业产业化经营，为建设项目提供优质粮食、肉类、瓜菜等丰富的农产品和特色产品，增加农民收入。同时围绕重大项目建设，加快小城镇发展步伐。
(五)要进一步抓紧西部大开发的法制建设。我们正在建设一个社会主义的法治国家，建设有中国特色的社会主义，建设市场经济体制，离不开健全的法制，西部大开发也必然从一开始就建立在法制的基础上，依法行政，依法开发。改革开放以来，全国人大及其常委会加快了法制建设步伐，新疆维吾尔自治区也制定和颁布了大量的地方法规、规章。近几年仅自治区人大制定和颁布的地方性法规就有30多部。民族地区的法制建设，要贯彻落实民族区域自治法，同时还要加强其他方面的地方立法，包括招商、投资、融资的地方法规，依法保护各种所有制成分的经济利益，依法保护和建设生态环境，并不断加强法律监督和执法检查工作。
(六)要向国内外广泛介绍和宣传边疆民族地区的情况。宣传民族地区的建设成就，实际上是宣传党的民族政策在这些地区的胜利，对增强各族人民对西部大开发的信心，增强各民族人民的凝聚力都有重要意义。加强对边疆地区的宣传，还可以吸引国内外企业家特别是乡镇企业家，对边疆民族地区投资，参与边疆民族地区的建设和开发。(责任编辑：增林)