城步：做活山的文章

文／陈现

城步苗族自治县位于湖南省邵阳市西南边陲，古称“南楚极边”之苗疆，境内聚居着苗、汉、侗、瑶等15个民族，人口25万，其中苗族人口占总人口的57.3%。

县境内崇山峻岭，溪河纵横，资源丰富，主要有森林、草山、矿藏、水能、旅游等五大资源。森林面积219万亩，森林覆盖率64.6%，是湖南省重点林区县和全国商品材基地县之一。草山137万亩，发展草食动物具有得天独厚的条件。有矿点、矿化点119处，在湖南省占有重要位置。水能蕴藏量30万千瓦，可开发利用量20余万千瓦。境内有奇山异水及独特的人文景观，其中南山牧场被誉为南方的“呼伦贝尔”；古长安营城遗址，经受数百年风雨不败；沙角洞森林公园，有“国宝”的古银杉58株；白云千岛湖、十万古田、白云洞等景区、景点，旅游开发潜力很大。

城步的优势在山、希望在山。改革开放以来，特别是近年来，全县紧紧围绕山地开发做文章，努力建设草食牲畜业和笋竹林综合开发业两大支柱产业，县域经济得到迅速发展。

——山地开发成效明显。一是建立了商品林生产基地，其中速生丰产林21万亩，在全国六大商品林基地中名列第三。二是笋竹林开发初具规模。自1997年以来，全县完成楠竹低产改造18万亩，亩平年产出由300元上升到1000元，仅此一项全县农民年增收入7000万元。三是畜牧业快速发展。至1999年，全县共开发草山79.5万亩，建成各类畜牧小区12个，牛羊饲养量达到36.7万头(只)。南山牧场已发展成为我国南方最大的现代化山地牧场和绿色食品生产基地，建立了现代化的奶制品生产线，创下了10多个湖南名优奶制品产品。现在全县初步形成了“政府引导、市场运作、公司＋基地＋农户”的奶牛生产经营格局。

——民族工业发展壮大。积极发展以本地资源为主要生产原料的民族工业，1999年全县工业总产值达4.75亿元，在全县工农业总产值中占51%。其中城步纸业有限公司已成为湖南省工业百强企业，并被国家税务总局指定为全国两家税务专用发票纸定点生产厂家之一。南山绿色食品有限公司已成为我国南方最大的绿色食品基地，并与省农业厅共同发起组建的亚华种业股份有限公司，于1999年6月正式上市，为湖南省邵阳市第一家参股上市的公司。城步自行研制的名优特新产品不断涌现，多次在全国性的产品博览会上摘金夺银，打字纸、罐头、硅铁等产品还打入了国际市场。

——乡镇企业突飞猛进。山地综合开发为乡镇企业发展注入了活力，1999年，全县乡镇企业总产值达到10亿元，上交税金1200多万元，将近占全县财政收入的四分之一。

——招商引资成绩喜人。1997年至1999年，全县引进外资265万美元，引进县外资金6011万元，兴办外商投资企业5家，外来投资企业73家，相当前10年招商引资的总和。

——旅游开发方兴未艾。1999年，全县共接待游客19万人次，实现旅游综合开发收入500万元。

——建整扶贫卓有成效。到1999年，全县贫困人口由1985年的14.6万人，下降到6.1万人。

——科技、教育、文化等社会事业取得了新的发展。科技进步对经济增长的贡献率达到35%；教育事业提前两年实现了普及初等教育目标；耕地保护和生态环境建设得到全社会的重视。计划生育工作连续六年获得湖南省少数民族一类县称号。

在软环境改善方面，自1995年以来先后出台了《鼓励外商投资的若干规定》、《加快山地综合开发规定》和《加快县域经济发展的规定》等一系列政策措施，宽松了县域经济发展环境。

基础设施改善方面，一是发展交通，基本结束了群众出门肩挑背负两脚走的历史。二是发展小水电，已成为全省第三个、全市第一个全国农村电气化达标县。三是大搞水利建设，全县完成大小水利工程1.9万处，建设人畜饮水工程208处，解决了2万人、1.8万头牲畜的饮水困难，全县粮食生产连续四年获得好收成。四是加强了邮电通讯事业建设，建成了县程控大楼，开通了15000多门程控电话、移动和无线寻呼，全县10个乡镇全部实现了程控化。

近几年来，城步经济发展迅速，苗乡人民的生活水平逐年提高，全县大多数农民已基本解决温饱，有近2万人达到或接近小康水平。(责编：龚志祥)