走特色之路，建“山水长阳”

——长阳发展山水特色经济的探索与实践

文/谭徽在

    湖北省长阳土家族自治县集“老、少、山、穷、库”五位一体，近几年来，我们根据市场的变化和“买方”新的经济格局，调整发展思路，确立了“兴山水之利，扬长阳之长，发展特色经济，建设山水长阳”的发展战略，取得明显成效：山水资源优势得到充分发挥，区域特色经济不断发展壮大，形成了高山、国道、库区和城郊四类区域经济格局。全县每年县级地方财政收入净增在千万元以上，农民人平纯收入净增200元以上，县域综合经济实力显著增强，1998年全县提前实现了整体解决温饱。

    战略抉择：经济环境和资源条件的变化，要求我们的发展战略和工作思路必须“以变应变”

    九十年代中后期，长阳的基本县情和内外环境发生的变化主要体现在三个方面：一是随着清江流域梯级开发战略的推进，长阳成为省内较大的库区县，其资源结构发生了重大变化，山水复合型资源特色凸现出来，传统的“山上长阳”变成“山水长阳”；二是买方市场的初步形成，导致工农业产品由长期短缺转变为相对有余，经济发展由资源约束型转变为资源和市场双重约束型；三是随着国家实施《八七扶贫攻坚计划》、隔河岩水电站库区扶持政策和湖北省加快民族地区发展一系列政策的出台，长阳面临着前所未有的发展机遇。在这种新形势下，我们本着“立足资源，面向市场，发挥优势，突出特色，趋利避害，扬长避短”的价值取向，确立了“山水长阳”发展战略。其基本内涵是“适应国内外市场的急剧变化，大力依托山、水两大资源，深度开发具有长阳山水特色的区域性支柱产业，并按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务的产业化模式和要求办高效基地、兴龙头企业、建销售市场，实现产业延伸、城乡联结、三产互融，以此带动县域经济持续、快速、健康发展。

按照这一战略思路，近几年来，全县重点是利用高山“天然冰箱”这一独特的气候条件，大力发展无公害反季节蔬菜；利用长阳山场大，具有150万亩草场的资源条件，大力发展草地畜牧业；利用清江“两库”优质大水面，大力发展名特优稀产养殖；利用清江河谷地带的温湿气候条件，大力发展优质果茶业；利用县域内丰富秀美的山水自然景观资源和积淀深厚的巴土文化资源，大力发展旅游业；利用“318”国道干线便捷的交通条件，大力发展以服务业为主体的第三产业；利用丹水流域特有的林木资源，大力发展根艺盆景产业；利用清江流域溪河众多、水能蕴藏量大的水能条件，大力发展水电业。由此构筑具有鲜明山水特色的产业群体。实践证明，我们的战略选择是正确的。

——“山水长阳”发展战略适应了急剧变化的长阳县情。隔河岩电站建成后，昔日清澈见底的清江瞬间变成了7万平方公里的百里长湖，库内漓波荡漾，岛屿星罗棋布。过去“八山半水一分半田”的资源格局被打破。一方面库区7万多亩土地被淹，移民丧失了原来祖祖辈辈赖于生存的生产资料，本来人均基本农田只有0.69亩的农村人地矛盾更加突出，4万移民将被迫重新寻找就业门路。另一方面，境内“两库”将形成近18万亩水面，库区成为长阳最富特色、最有活力、最具潜力的新兴优势资源，这一现实使我们认识到，要确保库区经济持续发展，确保库区的长治久安，不仅要“靠山吃山”，而且要“靠水吃水”。即通过对山、水资源的复合开发，安置库区移民和农村剩余劳动力，加快农村经济发展。

    ——“山水长阳”发展战略顺应了市场经济的基本规律。市场引导生产是市场经济的基本规则之一。在“短缺经济”已基本结束、大量的产品由“买不到”变为“卖不出”的时代，长阳一些具有地方特色优质产品如反季节蔬菜、*6柑、银鱼等在市场上供不应求，这说明了结构性过剩和质量过剩是目前经济领域的基本矛盾之一。因此，坚持市场导向原则，按照“人无我有、人有我优、人优我特”的要求，发展具有市场潜力和本地特色的支柱产业，培植新的增长点，才能使民族经济在残酷的市场竞争中立于不败之地。

    ——“山水长阳”发展战略赁借了千载难逢的发展机遇。信息闭塞、资金紧缺是制约贫困山区经济发展的重要因素，而库区移民及后扶持政策、“八七”扶贫攻坚政策、民族地区经济社会发展倾斜政策以及三峡工程建设等大好机遇，为建设“山水长阳”提供了前所未有的资金、物资、技术、信息、市场等多方面的外力支持，成为推动全县大规模开放开发的良好契机。

    ——“山水长阳”发展战略借鉴了以往实践中创造的宝贵经验。前几年在调整经济结构的过程中，一些地方因地制宜发展区域性支柱产业，取得了成功，为实施“山水长阳”发展战略，积累并提供了一些可资借鉴的成功经验。平均海拔1800米的火烧坪乡跳出传统的“以粮为纲”的圈子，大力发展高山球白菜和草地畜牧业，使昔日荒凉、贫脊的“百里荒原”变成全县农村商品经济最活跃、农民最富裕的地区，产生了名震荆楚的“火烧坪现象”和“湖北高山首富村”。清江库区形成后，县移民局在三洞水村投资60万元开展了水库网箱养殖的试验，一亩网箱产鱼10万公斤，产值100万元，是一亩耕地产出的一千倍。这些成功的经验，

昭示了“山水长阳”建设的美好前景，为我们的决策提供了实践依据和宝贵经验。

    实践效应：建设“山水长阳”，必须克服观念、政策、资金、服务四大瓶颈，全力营造开放开发的良好氛围

    近两年来，随着“山水长阳”战略的稳步实施，产生了巨大的实践效应：我县的山水特色经济快速发展，高山蔬菜、清江水产、丹水盆景、草地畜牧、国道个体私营、两线旅游等新兴特色产业形成重要经济支柱。1999年，全县高山蔬菜面积突破8万亩，产量达到25万吨，农民仅蔬菜一项所得商品收入就过亿元。在以无公害反季节蔬菜为特色的蔬菜大产业带动下，高山经济不断发展，带动广大农民走出贫困，奔向小康。火烧坪乡去年蔬菜面积突破3.5万亩，品种结构进一步优化，全乡人平纯收入达3600元。该乡青树包村人平纯收入可达1.5万元以上。昔日火烧坪到处是一片冷清清、凄惨惨、雾蒙蒙景象，如今遍地是蔬菜，楼房盖起来，电器摆满屋，腊肉堆灶台，脱贫发大财。在蔬菜上市旺季，近百公里的“绿色通道”上有数百辆来自全国各地的运销车辆穿梭来往，使这个“百里高荒”车水马龙，一片繁忙景象。中高山区草食畜牧业快速发展，目前饲养量已达到近30万只，产品直销广州、深圳等南方城市。清江库区以水产、水游、水运、水电为重点的“四水”经济开发如火如荼。目前全县已开发出9大景区31个小区43处景点。在近年国内旅游业普遍不够景气的情况下，清江旅游火爆不衰，1998年接待游客45.7万人次，有力地带动食、宿、游、购、娱等三产业迅速兴起。而起步最晚的清江水产养殖则迅速获突破性发展，通过大库放养和网箱精养相结合，初步建成花桥、平洛湖、沿市口、三洞水日月山庄五大养殖基地。目前库区越来越多的移民从事水产业，并获得可观的收益。清江河谷地带优质果茶在调整中稳步发展，枝柘坪、渔峡口等乡镇发展的*6柑、夏橙等地方特色水果在市场上供不应求，大批农民尝到甜头，如今这里已出现了“三大怪现象”即水田种柑不种稻，耕地自愿换荒山，工人返乡当农民。318国道路域经济似雨后春笋蓬勃发展，初步形成了以高家堰、青岗坪为代表的一批个体私营经济小区，国道沿线旅游业发展到3000多家，提供税收达1500万元以上，国道盆景根艺走廊产品存量已达80万盆(件)，今年销售收入可达2000万元以上，国道线成为真正的“经济热线”。    决策的正确与否必须通过实践来检验，而正确的决策能否成功实践关键又在于是否立足客观实际，充分利用有利条件，消除制约因素。回顾近两年“山水长阳”发展战略的实施，我们有以下几点体会：

    第一，更新思想观念是稳步实施“山水长阳”发展战略的内在动力。长阳山水特色经济发展经历了从自发到自觉的过程。实践证明，从上至下，冲破传统的思维定势，更新思想观念，是推进“山水长阳”建设的原动力。近几年，我们特别注重实施“换脑工程”，以思想的大解放，促进经济的大开发。一是破除温饱即足、小富即安，“种田图个肚儿圆，养猪挣点油盐钱”的小农经济意识，树立追求富裕、敢于冒尖、大胆奔小康的新观念，树立大、专、高的新观念；三是破除跟风跑、干潮流，挤过独立桥的旧观念，树立走自己的路，创自己特色的新观念；四是破除先抓生产、再找市场的旧观念，树立瞄准市场抓生产，一切围绕市场转的新观念；五是破除资源有限、市场狭窄、农村经济发展必须滞缓的旧观念；树立资源可以多层面、大深度开发，市场广阔、空间无限的新观念。

    第二，加强政策扶持是稳步实施“山水长阳”发展战略的必要条件。发展山水特色经济客观上面临诸多制约因素，为了开辟“政策通道”，我们除了最大程度地用足用活上级出台的一系列政策外，还结合县情在土地、税收、投入、技术等方面出台了一系列鼓励投资开发的优惠政策，大胆突破了我们过去不敢突破的条条框框。如在清江水面开发上，出台了“四统一、三不收、两扶持、一鼓励”的政策，在技术、税收、投资等各个方面加大了倾斜力度，实行了“送水养鱼”，吸引了香港、厦门、珠海、云南、广东等各地40多家客商参与清江水产开发。在清江旅游资源开发上，制定了《鼓励境内外单位和个人投资兴办旅游企业的具体规定》，使旅游业迅速蓬勃兴起。在发展国道三产业上，过去由于“一户一居”的政策割断了农民与国道的缘份，我们大胆放开国道两旁土地使用制度，允许农民在国道两旁建房开店，实行“一户两居”、“一户两制”，从而使国道两旁个体私营经济蓬勃兴起。在山地资源开发上，保护所有权，稳定承包权，放活使用权，鼓励土地使用权的合法有偿转让、租赁，激发了社会各界开发山地的热情，同时也有力推进了土地的适度规模经营。

    第三：典型示范是稳步实施“山水长阳”发展战略的有效途径。“一千次发动，不如一个典型带动。”为加快山水特色资源开发，我们注重在农村培养催生各类经济能人，办好各类先进样板，充分发挥其示范带头作用。李小年是火烧坪乡第一个蔬菜销售收入达70多万元、净赚50多万元、成为典型的“高山农庄主”。我们安排他在全县三级干部大会上介绍经验，在报刊、电台上进行宣传和组织高山地区村组干部、农民实地参观，使这一典型在全县家喻户晓，人人皆知。在李小年等人的带动下，高山无公害反季节蔬菜快速发展，兴起了一批蔬菜专业村。三洞水村是一个以移民为主的库区村，该村网箱养殖试验成功后，我们组织干部群众利用三洞水村这个典型进行算帐对比，使一大批单位和农户自觉投资清江水产开发。

    第四，拓宽融资渠道是稳步实施“山水长阳”发展战略的客观要求。资金短缺一直是制约我县经济发展的主要障碍之一，大规模的开发不可能仅仅依靠政府和银行投资。为此，我们在拓宽融资渠道上，实行上级扶持、本级财政投入和社会招商筹资多元结合，重点是引入市场机制筹资，取得明显成效。1998年以来仅清江水产开发累计投入3700万元，主要靠引进外来资金。如1999年引进三文公司组建了长阳三文实业公司，他们计划投资1000万元，把清江建成全国最大的三文鱼养殖基地。

    第五，强化部门服务是稳步实施“山水长阳”发展战略的重要保证。近两年，我们着力推进领导方式由管理型向服务型转变。一是加强技术服务。全县通过多形式培训技术骨干5000多名，县、乡两级领导挂帅，兴办“两高一优”样板一百多个。县畜牧、水产、农业等系统通过“几提供一回收”等形式，为农民开展全方位服务，实现了技、产、贸一体化经营。二是狠抓营销服务。全县先后规划、兴建了十大农副产品批发或集贸市场，在武汉、长沙、广州、深圳等大中城市设立山羊、蔬菜、盆景根艺、清江鱼等“窗口市场”数十个。并将农副产品广告推上中央电视台、武汉长江大桥、汉宜高速公路，使长阳优质产品声名远扬，产生了良好的“品牌效应”。三是优化环境服务。县委、县政府要求县直各部门，尤其是执法部门都要拿出支持“山水长阳”建设的具体措施，积极推行服务承诺制，每年办几件实事，定期向人民代表述职，接受群众监督。为确保高山蔬菜顺利销售，重点抓“绿色通道”建设，县委、政府每年在蔬菜上市前召集公安、交通、农业等有关部门主要负责人会议进行专题办公，有针对性研究具体措施，硬化目标，强化责任。使“绿色通道”真正实现了“一路绿灯”，受到了长途运销商的交口称赞。

    前景展望：建设“山水长阳”，必须充分正视可能出现的新情况、新问题，始终坚持发展战略

    二十一世纪即将到来，为适应“两个根本性转变”的要求和知识经济时代的新特点，确保山水特色经济之路越走越宽，越走越快，必须坚持和丰富“深度开发两线，重点突破四水，振兴民族工业，建设山水长阳”的发展战略，在继承中推陈出新，不断构筑新的优势。真正闯出一条“山水长阳＋水上长阳＝富裕长阳”的发展路子。

    一是在特色产品上创新，不断出新品，创精品，攻名品。今后几年，要适应市场可能出现的新的供求状况，以增加科技含量，优化品种结构，提高产品品质为核心，不断开发新的产品，将其加工成精品，培植成名品，做到一个支柱产业有一个名牌产品作龙头，一个产业系列有一批拳头产品作支柱，一个乡镇有一批特色产品作主导。把工作着力点放在高山无公害蔬菜、畜牧业、水产养殖业及林果业的品种结构调整上，进一步突出名、优、特、稀。并注重打“绿色食品”牌，在“绿色食品”上大做文章。

    二是在规划布局上创新，实现一村一品、一乡一业、一地一特色。由分散经营走向规模经营是现代农业的必然要求。在未来的发展中，将大力创新产业的规划布局，正确处理资源优势与产业布局的关系，努力实现规模与特色的有机结合。根据长阳的高、中、低山不同气候带和资源条件，打破行政区划界限，构建具有长阳特色的梯级产业群带。其中高山区应继续抓好以无公害反季节蔬菜为特色的蔬菜大产业；清江库区应抓好以“清江鱼”为特色的水产大产业；中山区抓好以波尔山羊为特色的畜牧大产业；沿江峡谷地带抓好以*6柑、夏橙为特色的水果大产业；国道沿线应抓好以根艺盆景为特色的现代观光农业，由此推动山水特色经济沿着区域化、专业化、规模化的道路快速发展。

    三是在生产方式上创新，实现生产科技化、管理现代化、经济集约化。要努力适应知识经济时代的要求，及时捕捉国际国内农业科技新动态，引入高新技术植入山水特色产业，加以吸收、消化和利用，把基地转化为“车间”，积极探索山区生物农业、基因农业、网上农业发展路子。大力推行生态农业、观光农业等新模式，实现经济的可持续发展。为此，要加强与高等院校、科研单位“联姻”，着力推进农业科技创新，同时强化农民的科技意识和自我创新能力，加强对农民的综合素质培训，提高其吸收、消化、运用新科技的能力和驾驭市场经济的本领。

    四是在经营机制上创新，实现科工贸、产供销一体化经营。下大力解决生产、加工、流通相脱节、利益结合不紧密的问题，着力拉长加粗产业链条，把农副产品精深加工作为重中之重的首要环节来抓，力争近年内在蔬菜脱水、净菜、腌渍、冷藏加工包装上取得突破，在水产品的防腐保鲜及干品加工上取得突破，在畜禽的分割加工上取得突破，以加工促销售、带生产，架农商桥梁，促特色产业大发展。(责任编辑：李小林  梁黎)