全力推进牧区大发展
文/艾云航
我国牧区主要分布在东北平原西部、内蒙古高原、黄土高原北部、青藏高原、祁连山以西、黄河以北的广大地区。全国共有牧业县(旗)119个，半农半牧业县(旗)147个。牧区面积360万平方公里，约占全国土地总面积的37%。内蒙古、西藏、青海、新疆4个省、自治区的牧区面积分别占本省、自治区土地总面积的66%、81%、96%和50%，四川、甘肃两省的牧区面积各占本省土地总面积的30%以上。1987年全国牧区工作会议以来，我国牧区坚持“以牧为主、草业先行、多种经营、全面发展”的方针，不断深化牧区改革，积极推行草畜双承包责任制，畜牧业生产稳定发展。
牧区特点
牧区在自然、经济、社会条件等方面，具有如下基本特点：
1、地处陆地边疆，少数民族聚居。我国牧区大都分布在陆地边疆少数民族地区。从东北大兴安岭西部往南，沿阴山、贺兰山、阿勒泰山、天山、祁连山，至青藏高原，边境线长。在这广阔的草原上居住着蒙古、藏、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、裕固、鄂温克族等10多个少数民族。畜牧业是牧区各族人民的主业，是广大牧民生活和生产资料的主要来源，也是社会经济的支柱。
2、牧区资源丰富，自然条件复杂。牧区可利用草原面积34.7亿亩，占全国草地总面的57.8%。草原类型多样，共有7大类，22个亚类，有各类牧草3000多种，人工栽培牧草数十种。牧区还有属于国家一、二类保护的珍稀野生动植物数十种，名贵药材和珍贵经济植物数百种。牧区还蕴藏着丰富的森林、矿产、水利资源。
牧区大都处于高海拔高纬度地区，高寒、干旱、多风雪、灾害多。青藏高原牧区是我国最大的高寒牧区，总面积约200万平方公里，海拔高度多在3000米以上。气候严寒多变，无霜期不足150天，有些地方全年几乎无绝对无霜期。新疆牧区是以山地草场为主的牧区，温度受高纬度和地势高差的双重影响，冬春季节寒冷，对牲畜影响较大。北方牧区，以内蒙古为主体，海拔高度在1000—1500米之间，年降水量多在400毫米以下，形成我国主要的干旱半干旱地区。
3、自然灾害多，生产不稳定。牧区在可利用草原中，除河谷平原区约占20%的草甸草原外，大多位于高寒地带，受大陆性气候的制约，冬季漫长，雨量少，风沙大，无霜期短，自然灾害频繁。传统的靠天养畜的畜牧业，往复出现牲畜“夏壮、秋肥、冬疲、春乏”的恶果，生产很不稳定。内蒙古1947年至1987年，40年间牲畜出现过5次大起大落，5次小起小落。1952年至1986年，全区死亡大小牲畜8357.4万头(只)，出售9631.5万头(只)，自食9341.3万头(只)，大体上各上三分之一，足以说明牧区牧业生产的不稳定性。
4、畜牧业历史悠久，商品经济不发达。广大牧民，长期以来在利用天然草原发展牛、羊、马、驼等草食动物的历史过程中，积累了丰富的管理牲畜和利用、建设草原的经验。但由于历史的、社会的和自然条件的原因，牧区基本是游牧半游牧为主的生产方式，单纯经营畜产品原料的单一经济结构，自给为主的产品生产，属于封闭、半封闭经济形态，商品经济很不发达。这种状况建国以来虽有改变，但其基本特点至今仍然存在。
5、交通通讯不便，文教科卫落后。多数牧区县(旗)不通铁路，有些乡(苏木)连公路、电话、电视也没有。交通不便，运输困难，运费较高，信息不灵，流通不畅，严重制约牧区商品经济的发展。
牧区文化设施少，群众文化生活贫乏。办学条件差，校舍不足，师资缺少，质量不高，适龄儿童入学率底，毕业合格率低。现有科研、技术推广和经营管理体制不健全。牧区各种人才奇缺，尤其是科技人员不足。服务机构不健全，直接为牧业生产服务的草原管理站、畜牧兽医站、畜种改良站和经营管理站，不少处于瘫痪、半瘫痪状态，不能很好发挥作用。由于科技人员少和“四站”瘫痪，新技术的推广应用、畜种改良、疫病防治、草原建设等都受到严重影响。牧区医疗网点少，卫生条件差，缺医少药严重，传染病、地方病发病率较高。
牧区的地位和作用
牧区是牛、羊生产的重要基地。牧区畜牧业是全国畜牧业的重要组成部分。全国大约1/5的牛肉和2/3的羊肉产自牧区。长期以来，对解决一部分大、中城市的牛、羊肉供应起着举足轻重的作用。
牧区是毛纺、皮革等工业原料和出口畜产品的基地。五大牧区绵羊毛、山羊毛产量分别占全国的5475%和2356%。驼毛和牦牛毛全部产在牧区。牧区为皮革业提供的牛、羊皮分别占全国为皮革工业提供牛、羊皮总量的50%和40%以上。牧区每年为国家提供出口的畜产品达140多种，其中冻牛羊肉、活牛、活羊、羊绒、驼绒、裘皮大衣、山羊板皮和牛、羊肉罐头以及毛纺织品等，在出口换汇中占有重要地位。牧区每年还向农区出售大量活畜。
牧区是工业品的广阔市场。随着生产发展和牧民生活的提高，牧区对工业品的需求量增大，除日常必需的粮、盐、布、糖、茶、百货、五金等外，牧业机械、兽医药品、饲料添加济、化学肥料、风力发电设备畜产品加工机械、家用电器、塑料薄膜，以及文化生活用品等，牧区都有着广阔的市场。这对启动市场、扩大内需，促进国民经济发展将发挥着重要作用。
牧区蕴藏着开发的巨大潜力。我国牧区幅员辽阔，全国人均占有草原面积4亩左右，远比人均占有耕地多。充分开发利用草原的潜力，发展草原畜牧业，以草换肉、奶、毛、皮，对于增加畜产品供应，增产工业原料，发展牧区经济，扩大出口换汇，具有十分重要的作用。
发展牧区经济是加强民族团结、巩固边防的基础。我国牧区多在内陆边疆地区或贫困山区。发展牧区经济，有利于开发边疆、建设边疆，有利于繁荣民族地区的经济、文化，有利于增强各民族的团结，有利于巩固国防，促进整个国民经济的繁荣昌盛。
抓住机遇，加快牧区发展
目前牧区发展面临着许多有利条件：一是改革开放以来，中央制定了一系列有利于牧区经济发展的政策，国家综合实力大大增强，积累了比较雄厚的物质基础，中央和地方都有能力加大发展牧区经济的投入。二是经过多年的开发建设，牧区有了一定的自我发展能力，创造和积累了许多成功经验。三是国家发展战略重点向中西部转移，把西部大开发做为下世纪开发的重点。四是国家实施积极的财政政策，加大基础设施建设，为牧区发展创造了条件。五是我国农业连年丰收，粮食等农产品丰富，为牧区停止开荒、退耕还草、保护生态环境提供了良好机遇。六是中央非常重视民族工作。要抓住上述有利时机，采取有效措施，加快牧区经济发展。
端正对牧区在国民经济发展中的地位、作用的认识。我国牧区是现代化建设的重要宝库。牧区为国家提供大量的各种畜产品。虽然牧区在全国肉类总产量中占的份量不大，但它对解决大中城市的优质牛羊肉供应，却占有重要地位。牧区为毛纺、皮革加工业提供了大量原料，还为国家提供了大量出口创汇产品。牧区现有草场基本还是天然草场，若加以改良、建设，发展潜力很大。据测算，如把我国1/3可利用草场建成人工草场，则牧区产肉量可提高10倍。因此，国家对牧区的发展应予足够的重视和必要的扶持。
端正牧区经济发展方针。多年实践证明，牧区经济发展必须坚持以牧为主，草业先行，多种经营，全面发展的方针。这样的方针符合牧区少数民族的习惯和专长，有利于发挥牧区的自然优势，有利于保护草原和生态环境。半农半牧区，一般与牧区毗邻，自然条件和交通、能源条件比牧区好。因此，半农半牧区要把畜牧业放在突出位置，发挥牧农结合的优势，多种经营，全面发展。突出畜牧业，可以利用当地有利条件，加强同牧区的资源互补交流，发挥农区与牧区的中间作用和生态保护作用。
进一步完善牧业生产责任制。一是努力办好双层经营，积极做好产前、产中、产后社会化服务工作。二是积极发展养畜专业户，组织有经验有技术的牧民专门饲养改良畜和种公畜；鼓励牧民自愿互助，分工协作，通过合作联合的方式走专业化、社会化的路子，逐步将混群放牧向分群放牧过渡。三是因地制宜落实草场承包责任制，固定草场使用权，提倡以草定畜。四是加强财务管理。建立健全财务管理制度，本着取之于牧、用之于牧，来之于民、用之于民的原则，做到专款专用。
增加牧区投入，加强草原建设，增强发展后劲。牧区投入的重点是加快人工草场建设和天然草场改良，积极改善草原水利设施，建立牧草种子繁育基地；加强道路、能源建设，改善交通、运输、用电、通讯条件；积极开展草原鼠、虫、病害的防治。同时也必须加强牧民定居点、牲畜棚圈、配种站、兽医防疫站的建设。
加强市场体系建设，疏通流通渠道。市场体系是市场经济的载体。牧区发展社会主义市场经济，必须建立健全统一开放、竞争有序的市场体系。农畜产品市场体系，包括集贸市场、批发市场、专业市场、期货市场和零售网点等。集贸市场是生产者与消费者直接进行交易的场所，灵活方便，适应性强，对促进牧区商品经济发展和方便人民生活起着重要作用，应该大力发展。在有条件的地方应兴建一批农畜产品专业批发市场。要把市场建设与城镇建设紧密结合起来，首先应把历史上传统的通商道口、集散地和县(旗)城集镇恢复建设好。要以县(旗)、乡(苏木)所在地为依托，逐步建设更多小集镇，兴办乡镇企业、服务业、文化教育和卫生设施，使其成为牧区星罗棋布的政治、经济、文化、教育、科技、卫生等活动中心，繁荣牧区经济，发展商品生产。要进一步完善购销体制，疏通流通渠道，积极实行工牧直交、工贸直交、工牧联营，发展牧业产业化，减少中间环节，节约交易费用，使牧民得到更多的利益。
开展多种经营，加快致富步伐。为使牧区尽快富裕起来，应大力发展多种经营。第一，在坚持以牧为主的基础上，积极走牧、农、林、副、工、商、运、服综合发展的路子。第二，加强横向经济联系，实行对外开放对内搞活经济的政策。要抓住西部大开发的有利时机，积极引进国内外的资金、技术、人才，取人之长，为牧区所用。积极同外商开展合资、独资、合作和补偿贸易。要采取比内地更优惠的政策和措施，鼓励兄弟省、市、区到牧区兴办牧场、畜产品加工厂、采矿、交通、水利等开发性企业。
积极发展文教科卫事业。大力培养当地民族科技人才，提高牧民的文化、科技素质，是发展牧区经济的战略之举。要充分发挥现有人才的作用，并采取鼓励知识分子到边疆工作的政策，积极引进各种人才为牧区建设贡献才智。牧区民族教育要从基础教育搞起，以提高教育质量为重点，培养一批巩固一批。在边防沿线和贫困牧区应采取公办为主、助学金为主和寄宿制为主的办法。要有重点地办好一批民族中小学。要积极办好中等专业学校和职业中学，培养一批发展牧区经济所需的少数民族中级技术人员。要积极发展牧区文化事业，活跃牧区文化生活。积极改善牧区的医药卫生条件，注意加强对严重危害人民健康的地方病、传染病的防治。要搞好计划生育，控制人口增长。(责任编辑：木子)
