朱承华:大山铺路石

——记全国“五一”劳动奖章获得者、恩施州公路总段段长朱承华

文/龚  路

    鄂西多山，巫山，云遮雾绕，仙气渺渺；十二观，怪石林立，姿态万千；齐岳山，四季葱茏，百果飘香……

    连结着这些山恋的是峡谷，溪流；还有绵亘千里的纽带——公路。

    恩施土家族苗族自治州公路总段不仅是山与山的连缀者，更是村村寨寨的造福者。

    路是交通的标志，更是传输信息的手段；路不仅促进物资交流、文化传播，更沟通此岸与彼岸的关系。   所以，在恩施，提起路，人们就会想到总段党委书记、段长朱承华。

    “把公路养好护好，这是我们的天职。”这话出自朱承华之口，落地有声。

    这话看似平平淡淡，但却充满沉甸甸的内涵和份量，因为它代表着朱承华和养路人年复一年、日复一日的汗水、心血和智慧，标志着一个单位事业的发展、成长和升华。

    朱承华属于这样一种人：干一行，爱一行；干什么，像什么；干什么，立什么；立什么，树什么……。当团市委的干部，他就把年轻人的活动搞得热气腾腾；做粮食局的工作，他一个人干5个人的活，把“老大难”单位梳理得井井有条、妥妥贴贴；干公路养护工作，26年如一日，矢志不改，痴情有加，全力以赴，艰辛创业，为鄂西公路建设铸金描彩。

    常言道：门口的事好管，山野的事难办。

    1992年底，朱承华到恩施州公路总段工作，开始铺筑恩施的致富之路、希望之路，展示他的拓荒之才，奋飞之志。

    恩施公路总段，管辖着八个县(市)段，两个直属单位，206个道班，3376名职工，3033公里公路，两个汽车渡口，全系统点多、线长、面广，人员高度分散，管理难度大，3000多名公路职工希望安居乐业，1200多名离退休人员渴望老有所依，数百名职工子女等待安置，怎么办?人员、资金压力有待缓解，公路建养不能松劲，摆在眼前的这一切，给他很大压力。

    但是，朱承华是个不怕压力的人。路是人走出来的，事是人干出来的。路就在脚下。

    朱承华首先下去调查研究。白日里驱车沿线跑，进这个段，入那个班，一个角落一个角落地了解，一个段落一个段落地查询。晚上回到驻地，顾不得休息，就摊开稿纸写小结，标规划，订方案。

    不久，一个个改革方案出台了——

    放开用人制度，突破事业单位定编、定员模式。全系统推行干部聘用制、内部全员劳动合同制、风险抵押制、下岗内部待业制、单位内部退休制和上岗、试岗、待岗的“五制”“三岗”的用工制度。

    打破结构工资制，改定员养护为定额养护，推行“公里计酬”、“公里含量包干”等生产责任制，工资实行全浮动，重点向高、难、脏、差的工作岗位和一线职工倾斜，坚持每月按百分制考核计发工资，形成了工资可升可降、可高可低、干多干少不一样，干好干坏不一样，不同岗位不一样的新的分配方式，有效地调动了广大职工的工作积极性和创造性。

    建立与“两放开”相适应的管理体制，使公路养建达到优质高效益；突破事业单位传统的质量效益管理模式，建立了以质量效益为中心的网络化管理体系；执行层层签订目标、任务、质量责任书，扣留质量效益赔偿金，奖优罚劣。

    实行党政领导定片、科股室定线、机关人员定班。开展上门服务，及时为道班排忧解难，有效地提高公路养建质量效益。

    改革出现了活力，改出了生机，职工得到了实惠，促进了全州公路养、建、管各项工作。近几年来，全州公路系统共精减37个科室，分流富余人员1000多人；兴办了30多个经济实体，第三产业纯收入累计达1600多万元；并投入公路养护600多万元，弥补了养护经费的不足，增强了发展的后劲，添置了大量养护机械设备，减轻了职工的劳动强度，改善了职工的劳动条件。

    朱承华善于从高视点上处理企业管理、改革与发展问题。大刀阔斧的改革，不仅赢得了群众的拥护，而且获得了上级机关的肯定。1994年8月，在全省公路系统改革座谈会上，他的专题发言得到了好评并在全省推广。1998年他推行的“十大改革”措施，再次获得省公路局的肯定，并引来络绎不绝的取经者。

    朱承华，开始带领群体起飞。

    一个单位搞得好不好，关键在领导。

    领导得力不得力，关键在一把手。

    身为段长，能服众首先表现在踏实苦干，从不当“甩手掌柜”，总是“事必亲躬”，从讲课、评比、检查到挂牌这样的事，他都亲自过问，亲自动手，始终把自己当作公路段的“普通一兵。”

    全州90%的客货运都依赖于公路运输，在某种程度上，公路是山区的经济命脉。朱承华对此有充分的认识，也时时不忘对职工进行教育，提高大家的护路养路意识，要求大家像爱护自己的眼睛一样爱护公路，千方百计提高养护水平。

    为之，他亲自制订了《公路小修保养管理办法》，与各段签订了《公路养护了目标管理承包责任书》，自己挂帅，建立9人公路养护领导小组，各段也相应成立了组织。全段实行挂牌养路，并广泛开展开门评路、评班、评站、评段活动，增强全体员工的责任感、荣誉感和使命感。

    朱承华的最大特点是喜欢串门儿、聊天、谈心、做思想工作。他认识每一个职工，熟悉他们的脾气和工作地段，更关心他们的冷暖炎凉，体会他们的酸甜苦辣，想方设法解决他们的实际困难。

    朱承华说：我自己只是一颗普通的“铺路石”，我们的目标就是要呕心沥血为全州各族人民脱贫致富建最好的路，提供永久的方便。

    为使基层职工工作“热心、安心、放心”，朱段长亲自带领机关人员为生产第一线的职工服务，经常督促总段机关把经费、工资送到各段、送到道班，还要机务、材料科上门服务。他想方设法筹集资金2000多万元，新修、维修段房、班房、宿舍及生产房150多间，建成园林式、庭院化道班151个，为89个高山道班解决了用电、吃水、通讯、看电视等困难，全系统95%的道班达到“三电一水四个一”的标准，改善了养路工作的生产、生活条件，充分调动了全州3000多名公路职工的积极性。广大养路工长年坚持自备养路材料，公路塌方自己清除，路面翻浆自己处置，并常年开展“三、四、五”义务养路活动，每年为国家节约投资300多万元。到1998年，全州公路干支平均好路率达86.5%，其中干线达89.6%，分别超过省计划11.5、8.7个百分点。近五年来，他筹集公路建设资金1亿多元，新修、改善二、三级路达718公里，新修柏油路、水泥路624公里。

    他十分注重为职工办实事，关心职工的生活。由于道工长年分散在荒山野岭、深山峡谷中工作，不少职工在子女入学、就业、寻医治病、恋爱结婚、两地分居等方面有许多难以解决的困难。朱承华时刻把职工冷暖记在心头。一次，道班职工高克祥的母亲、妻子同时患病，卧床不起，妻子还三次休克，他闻讯后，驱车60多公里，步行10多公里，深夜赶到高班长家，及时请医、买药，使病人转危为安。年过半百的高班长和他83岁的老母亲、几次休克的妻子都流下了感激的泪水。老高含着泪说，“只有共产党的干部才会这样做”。几年来，他先后为职工子女安排就业、为两地分居夫妇一家团聚、为安排职工子女入学读书等达数百人，培养了280多名职工大中专生，甚至还为10多名“大男”牵线搭桥缔结良缘。他还坚持做到了职工有病、有难、有苦、有灾、有错的“五必访、五必谈”制度，把党的温暧送到职工的心里。

    看到公路每天发生的变化，职工们越干越有劲。与此同时，大家也看到朱承华明显的老了，憔悴了……   但朱承华乐于这样做。

    他说：看到公路养护水平上去了，大伙儿劲头足了，精神面貌好了，这比喝什么好酒都陶醉，吃什么好东西都滋润……

    科学技术就是第一生产力，朱承华把科研工作列入重要工作日程。首先按有关政策解决了全系统496名各类专业人员的职称评定问题，为2250名技术工人办理了各级岗位资格证书，稳定了专业技术队伍。根据山区公路等级低、抗灾能力差，水毁、塌方、滑坡多的实际情况，他筹集200多万元资金，建立完善了科研中心，调配了以6名高中级工程师、技师为骨干的科研队伍，购置了先进的科研仪器，积极组织科研人员有针对性的选择课题，进行科技攻关，并努力把科研成果转化为生产力。

    从1993年至今，朱承华同志大胆采用内引外联的方式，完成了公路滑坡处治、石屑混凝土路面技术研究、太阳能载热体沥青综合加热设备研制、阳离子乳化沥青试制技术等八项科研课题。经专家鉴定，宣恩许家弯、巴东大甘坪滑坡的处治技术和阳离子乳化沥青研究项目在全国处于领先地位。石屑混凝土路面研究成果，经专家鉴定达到了国际先进水平，每公里可节约材料费10余万元，使全系统每年可节约投资200万元，四项成果均获省、州科技进步奖。宣恩许家湾滑坡处治已被列为交通部推广项目。这些研究成果先后被应用到全系统的养建工作中，在处治滑坡、塌方、水泥路建设、柏油路建设等方面发挥了巨大的作用，使全州公路养建的科技含量大增，发展的后劲增强。据专家测算，仅以上四项科研成果的运用，每年将给国家节约投资1800多万元，获得了显著的社会效益和经济效益。总段被评为全省科研工作先进单位，朱段长本人也获得了全省科研工作优秀组织奖。

    朱承华同志狠抓学法、用法。依法治理全州公路以来，坚持常年开展依法治路、依法治段、依法治理公路行业等各项工作，成效十分显著，全系统先后制订了32个管理办法和规定，并把各项管理制度汇编成册下发到各县(市)段和道(渡)班，定期组织检查，通报落实情况，有效地提高了计划财务、路政、人事等管理水平，使全州各项管理工作均能达标、升级、上档。“二五”普法以来，全系统参加普法率、合格率均在98%以上，涌现出了一大批普法、用法、执法的先进单位和个人。1994年10月，全系统被州委、州政府确定为全州行业依法治理的试点，并在全州转发了公路系统开展行业依法治理的经验作法，产生了良好的社会反响。   荣誉接踵而来。

    朱承华先后被评为省级学雷锋标兵、全国交通系统劳模，并荣获全国“五一”劳动奖章，他获得各类荣誉证书230余件。至于单位的锦旗、奖状、奖杯更是塞满一屋子：

    ——1996年12月总段被授予全国交通系统“学青岛港标兵单位”；

    ——1996年、1998年连续两届被评为“全省最佳双文明单位”；

    ——1999年9月被全国精神文明建设指导委员会授予“全国精神文明建设先进单位”称号。

    恩施公路总段不断向一个个更高的层次跃进。