打通西部通江达海、连结周边的运输通道，是西部大开发顺利实施的基础工程。为此，交通部部长黄镇东特为本刊撰文——
打通西部通江达海的运输通道
文/黄镇东
西部大开发，西部交通必须有一个大发展。朱基总理在西部地区考察时强调，要加快进行西部地区大开发，就必须下更大的决心，以更多的投入，加快基础设施建设，特别要加强公路、铁路、机场、天然气管道以及电网、通信、广播电视等基础设施建设。要加快打通西部地区与中部地区和东部地区、西南地区和西北地区、通江达海、连结周边的运输通道。我们要认真贯彻落实中央的决策，精心研究，统筹规划，抓住历史机遇，加快西部地区交通，特别是公路交通的建设。
(一)
我国西部地区面积540万平方公里，占全国的56.8%；人口2.85亿，占全国的23.1%。截止1998年底，公路总里程达到38万多公里，公路网密度7.0公里/百平方公里，通乡、通行政村公路比重分别达到97.1%和78.7%。“八五”开始规划实施的国道主干线“五纵七横”12条线路中，有8条连通西部地区；全国68条国道中有30条通往西部地区。
公路运输在西部地区国民经济发展和提高人民生活水平中发挥着举足轻重的作用，在综合运输中占据主导地位。在公、铁、水三种主要运输方式中，公路里程占90%以上；公路运输的客、货运量分别占综合运输总量的94.3%和87.6%，旅客运输周转量和货物运输周转量分别占综合运输总量的61.6%和34.3%，均高于全国平均水平。
与改革开放初的1980年相比，西部地区公路网密度、高等级公路和高级、次高级路面里程分别增长了03倍、17倍和17倍，公路通达深度也有了显著的提高。以国道主干线为核心的国省干线公路网已基本形成，重要城市和县城等重要结点已基本连通。目前除西藏和青海外，其余几个省、市、区都有了高速公路。西部地区公路交通发展无论在数量上还是在质量上都取得了长足的进步，但仍与西部地区社会经济发展需求不相适应，更与西部地区大开发的形势不相适应。现在，西部地区公路交通发展存在的主要问题可归纳为“一差两低三不足”：
“一差”是指西部地区公路网的行车条件差。高级、次高级路面里程比重较低，除少数地区和局部路段外，由于路况差、抗灾能力弱、缺少必要的桥涵和防护工程等，造成路网服务水平低，行车速度慢。行路难问题在西部地区仍较为突出。
“两低”是指西部地区公路技术等级低和通达水平低。截止1998年底，高速公路仅有1171公里，只占公路总里程的0.3%；二级及以上标准高级公路占路网比重仅为6.3%；而四级公路和等外公路比重却分别高达51%和26%。另外，西部地区地广人稀，公路网通达深度严重不足。1998年，不通公路的乡镇、行政村分别为452个和41530个，分别占全国总数的76%和45%，公路通乡、通行政村比率分别比全国平均水平低1.6个和9个百分点。
“三不足”是指西部地区公路交通建设资金不足、自身发展能力不足和支持保障力度不足。资金不足是导致西部地区公路网质量差、等级低和通达深度不足的重要原因。同时，西部地区经济基础薄弱，筹资能力不足，机制不活，技术水平落后。
(二)
为了改变西部地区交通落后状况，加快西部公路建设发展，我们必须以邓小平同志关于地区经济协调发展“两个大局”的战略思想为指针，按照国家实施西部地区大开发的统一部署，坚持为西部地区经济发展、社会文明进步服务，坚持统筹规划、分类指导、突出重点、讲求实效的方针，制定和实施公路建设规划，具体说来要遵循以下几项原则：
1、统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设。
〖HT5”SS〗要树立系统的观点、长远的观点，与当地社会经济发展规划相协调，正确处理需要与可能的关系，制定切实可行的规划方案，保证交通建设有计划、有重点、有步骤地发展，防止“一哄而上”。要紧紧依靠各级地方政府和人民群众，充分发挥中央和地方两个积极性。
2、分类指导，突出重点。
〖HT5”SS〗要从自身的基础与条件出发，区别不同地区、不同条件、不同需求，制定不同的指标和标准；对各省市区，要按交通状况、筹资能力、经济发展水平、地理环境等特点分类指导，集中力量，解决主要矛盾。
3、以满足西部地区开发需求为基本出发点，正确处理效率与公平的关系。
必须努力为西部地区开发创造基本的交通条件，制定各层次路网发展目标和等级标准，要综合考虑各层次路网的功能需求和社会效益，不能单纯拘泥于交通量或直接经济效益的高低。在加强大通道公路项目建设的同时，必须重视老、少、边、穷地区以及不通公路甚至不通机动车的地方的公路建设。
4、建管养并重。 〖HT5”SS〗要正确处理新建与改建、建设与养护的关系，在加大建设力度的同时，加强养护更具有现实意义。要努力加大养护资金投入，讲求路网整体的最大效益。
5、科教兴交，走可持续发展道路。
〖HT5”SS〗要注重科技进步，努力提高人员素质，加强人才培训和技术交流，逐步实现交通发展由“粗放型”向“集约型”转变。要注意提高资源的利用效率，注重交通安全，在规划、设计、施工及运营的各环节加强环保意识。
(三)
根据西部大开发的战略部署，西部公路网等级规划目标是：省会至地市以及区域对外通道公路建成高等级公路，车流量大的路段修建高速或一级公路，一般以二级公路为主；地市至县以三级公路为主，偏远地区以四级公路为主，并建成高级次高级路面；县至乡以四级公路为主；乡至行政村通机动车，有条件的通等级公路。
我们初步设想分三个阶段使西部地区公路交通面貌有根本性变化，实现西部地区公路交通的现代化。
第一阶段，要达到明显改善。从现在起到2010年，加快西部地区公路交通建设的步伐，使西部地区的公路交通条件得到明显改善，为国家西部大开发战略的实施创造有利条件。
第二阶段，要实现基本适应。到2020年，使西部地区公路交通的发展取得明显成效，基本适应西部地区国民经济发展的需要。
第三阶段，到下世纪中叶，使西部地区基本建成现代化的公路运输网络。
2010年前的建设重点是：
——基本建成国道主干线 90年代初规划的国道主干线有8条连通西部，它们是：二连浩特—河口线，通过陕西、四川、云南；西南出海通道，通过重庆、贵州；丹东—拉萨线，通过宁夏、甘肃、青海、西藏；青岛—银川线，通过陕西、宁夏；连云港—霍尔果斯线，通过陕西、甘肃、新疆；上海—成都线，通过重庆、四川；上海—瑞丽线，通过贵州、云南；衡阳—昆明线，通过云南。这些主干线大部分将以高速公路标准建设。
——实施西部开发公路大通道工程 根据中央经济工作会议指出的“加快打通西部地区与中部和东部地区、西南地区与西北地区、通江达海、连接周边的运输通道”的要求，依托国道主干线，交通部规划了西部开发公路大通道工程，大通道原则上以二级以上公路技术标准实施，重点建设8条路线，总规模约15000公里。
——基本建成乡村公路通达工程，使有条件的乡镇、行政村通公路或通机动车
目前西部地区公路通乡镇和行政村的比率还低于全国平均水平，甚至有相当部分乡镇和村庄不通公路，严重制约了当地经济的发展和生活条件的改善。要集中力量实施乡村公路通达工程，使有条件通公路的乡镇、行政村，特别是老、少、边、穷地区有条件通公路的乡镇、行政村实现通公路和通机动车，尽快提高通达深度。
——抓好路网改造、国边防公路以及公路枢纽场站建设 重点国道改造主要有国道214线西宁—打洛等条国道，同时要有重点地加强国防公路建设，并进一步加快西部地区10个公路主枢纽场站和信息服务中心的建设。
(四)
为确保加快西部地区公路发展目标的实现，根据改革开放以来取得的成功经验和西部地区的实际，同时借鉴国际上区域开发的先进做法，交通部研究并提出了加快西部地区公路发展的政策措施：
第一，研究和制定《加快西部地区公路、水路交通发展的若干意见》，组织好西部地区公路建设的各项工作，配合西部各省市区根据国家实施西部大开发的战略部署，提出切实可行的“十五”及2015年发展规划，确保公路建设有计划、有步骤地进行。
第二，加强西部地区公路建设项目的前期准备、设计、施工管理和技术指导工作，提高西部地区公路建设的质量和效益，并做好施工安全工作。
第三，开展农村公路专项调查，摸清不通公路的乡镇及行政村的具体情况，制定解决通达问题的可行方案。
第四，引导有条件的东部省市积极帮助西部地区建设、管理或开发公路建设项目，开展经济技术合作，为西部地区引进资金和技术，引进先进的管理和人才。
第五，切实加大对西部地区的科技教育投入，加强交通人才培养，努力把西部交通发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
第六，进一步加大对西部地区公路基础设施建设支持和倾斜力度。交通部根据西部地区自我积累、自我发展能力较低的实际，拟制定新的“公路建设项目投资安排标准和管理办法”，以加强西部地区建设资金管理，拓宽筹资渠道，解决资金筹措困难等问题。
鉴于加快公路发展对实施西部开发战略的特殊重要性，建议国家研究并出台一些新的支持政策：
(一)国家加大对西部地区交通发展的投入，拓宽和完善投融资政策，保证西部开发公路建设有稳定的资金来源。
(二)要继续实行“以工代赈”政策，并扩大用于地方公路建设的规模。还可以实行“以粮代赈”修建公路政策。
(三)对公路建设用地实行减免税费政策。建设用地免征耕地占用税，西部地区公路建设使用四荒(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)土地免征土地补偿费，占用其他耕地适当减免补偿费，具体政策可由各省、市、区规定。
(四)对西部地区交通建设给予更广泛的优惠政策和宽松的外部环境。在审定公路发展规划的前提下，建议国家适当放宽大中型建设项目审批权限，把立项、可研、开工报告合并一次审批。还应简化与公路建设有关的土地、林业、环保、水利、文物等方面的审批手续。
加快西部公路发展，为西部大开发当好先行，是我们交通部门肩负的历史重任。我们将以高度的政治责任感和使命感，认真组织，积极行动，把西部地区公路基础设施搞上去，为实现西部开发的宏伟目标作出积极贡献。
