外交官情系贫困县
——外交部扶贫云南省金平、麻栗坡县纪实
文/刘增林
1992年，外交部开始扶贫云南省金平和麻栗坡两个县。几年来，唐家璇、万永祥、王国章、王光亚、武东和等部领导分别深入到两县考察和指导扶贫工作，有近30名司、处级干部先后直接参加了扶贫工作，其中有3批6人次到两县挂职蹲点扶贫。
在“外”字上下功夫
1992年5月，外交部成立了以唐家璇同志为组长的扶贫工作领导小组，下设扶贫办公室负责日常工作。在部扶贫工作领导小组的领导下，部内所属各单位和驻外机构，积极贯彻党中央和国务院的扶贫方针，大力落实钱其琛副总理关于外交部扶贫工作要在“外”字上下功夫的重要指示，积极参加扶贫工作，充分发挥自身优势，努力争取外援外资，为两县各族贫困群众早日解决温饱问题，做出了贡献。为争取扶贫资金，唐家璇部长和其他部领导以及地区业务司、驻外使领馆，积极开展对友好国家的政府、国际组织、外国团体、企业公司领导人和华侨华人的争取工作。8年来，共筹集扶贫资金近9000万元，实施各种扶贫项目260多个。其中，各种外援资金约7500万元，占全部扶贫资金的83.3%。在1998年筹资1000多万元的基础上，1999年1月到11月，又筹集到1150万元扶贫款。此外，经唐家璇部长和部领导亲自做工作争取到的价值1000万元人民币的日本政府无偿援助(医疗设备)和联合国人口基金会的25万美元的援助(妇幼保健项目)，也分别在1999年到位或正式启动，取得了连续争取大额扶贫款(项目)的突破。
外交部筹集外资扶贫的工作，具有3个特点：一是大力、形象生动地宣传我国扶贫事业是全人类最大的人权工程，积极争取友好国家政府和非政府组织的理解、同情与支持。譬如，挪威、澳大利亚等国家同我国在人权合作框架下的扶贫合作，就取得了重大实绩，达成了扶贫合作协议，共捐赠300多万元。在继续争取亚洲地区的扶贫资金的同时，外交部在欧美两大地区的筹资力度也明显加强，到1999年11月底，已分别达690万元和210万元。二是从发展双边关系的角度，积极推动外国驻华企业或公司参与外交部的定点扶贫工作，现已有意大利、英国、美国、瑞典、丹麦、荷兰、菲律宾等国家的10多家公司捐赠300多万元扶贫款；三是积极争取到了境外较多的慈善机构的扶贫捐款，如新加坡、澳大利亚等国的佛教组织、国际狮子会向我国提供了捐款，美国一家基督教会组织也表示将在不附带任何宗教要求的前提下，提供上百万美元的捐赠。
1999年，唐家璇部长及有关部领导还先后会见了100多位国际捐资者，其中有20多人应邀赴云南金平、麻栗坡县考察或出席援建项目的竣工仪式。据不完全统计，外交部及所属单位和驻外机构，都以不同形式做了国际社会和华人华侨的工作，使外国朋友和华人华侨对我国的扶贫事业同情、理解和支持并予以高度的评价，对外交部直接参与扶贫表示敬意，对其实事求是的扶贫思路和做法表示赞赏，对捐赠资金的使用和项目的建设表示放心。在争取外援扶贫的过程中，外交部还积极宣传了我国的扶贫战略和成就，增进了国际社会对我国的了解，交了许多朋友，扩大了中国的国际影响。
动真情 真扶贫 扶真贫
根据唐家璇部长提出的动真情、真扶贫、扶真贫，苦干、实干、办实事，千方百计解决少数民族群众的温饱问题的要求，外交部扶贫工作领导小组在1999年初，向部及部属各单位和驻外机构布置了任务，并要求责任到位，设身处地的为各族群众着想，投入真感情。1999年6月中央扶贫工作会议之后，外交部扶贫工作领导小组又迅速认真研究贯彻方案并制订了落实措施。为帮助两县在近两年内解决20万贫困人口的温饱问题，外交部在加紧筹资的同时，加大了投入力度。到1999年11月底，共投入近1300万元扶贫款，实施了62个扶贫项目，其中温饱工程项目37个，希望工程项目25个。这些项目将使近2万名贫困群众受益，使3500名学生及300多名教师改善学习、教学和生活条件。
实施“温饱工程”，是外交部扶贫工作的重中之重。迄今，外交部在云南省金平、麻栗坡两县已投放温饱项目资金5000多万元，使18万户8万余人受益，解决了5万多人、2万头大牲畜的饮水问题。此外，外交部扶贫办还为两县组织了种养业技术培训，约有10万人次参加；援建了当地10所医院、卫生院和妇幼保健院；向两县赠送汽车、衣物等物资；争取了助残贷款、轮椅及助听器和旅游、环保等资金和设备；还帮助开通了接收扶贫信息的服务网络。
“希望工程”也是外交部的重要扶贫项目。迄今，已总投入约3000万元，已为金平和麻栗坡两县修建5所中学、74所小学，使2万多名学生改善了学习环境；还援助设立了300万元的奖助学金，已奖助学生和教师15万人次；向学校捐赠“希望书库”近200套，价值60余万元；开展“一助一”活动，捐资近百万元，使4000多名贫困学生得到了资助或复学；出资为两县培养了20名大、中专学生和数十名烹调、服务人员；联系聘请外籍教师帮助培训外语教师；向学校和乡镇赠送了30余台电脑。
通过一系列的扶贫工作，使云南省金平县、麻栗坡县的文化和社会经济事业得到了很大的发展，也使外交部的干部职工加深了对民族地区的了解和与各族群众的感情。外交部“动真情、真扶贫、扶真贫”的扶贫工作，取得了丰硕成果。1998年，外交部被国务院评为中央国家机关“定点扶贫工作先进单位”。外交部扶贫办公室1995年和1998年，两次被云南省评为“挂钩扶贫先进单位”。
巩固扶贫成果
面向新世纪
1999年初，根据几年来扶贫的经验教训和两县的实际情况，外交部及时修订了《关于进一步加强扶贫资金和项目管理的规定》，并要求外交部驻两县的扶贫代表，据此检查资金使用和项目建设情况，同时，部扶贫办还5次派人赴当地检查工作，请云南省外办领导偕会计人员和项目专家赴两县检查项目效益。针对某些项目资金使用不及时，个别项目管理不善且效益差，少数农户的小额信贷款还款率低等问题，部扶贫办会同两县一起分析原因研究办法，及时地解决了问题。对那些因天灾造成的损失，外交部扶贫部门也本着实事求是的原则，给予了适当的救助。
2000年是我国完成国家八七扶贫攻坚计划战略目标的最后一年，为了实地了解两县扶贫攻坚情况，共商扶贫大计，1999年底，外交部党委委员、部长助理兼部扶贫工作领导小组组长武东和同志，亲率扶贫工作考察组赴云南金平、麻栗坡县进行了考察。经过认真调查研究和深入地交换意见，双方一致认为，尽管两县从根本上解决贫困问题尚需时日，但经过努力，在2000年末基本解决剩余10万贫困人口的温饱问题是完全能够做到的。深感帮扶责任重大的外交部干部职工决心横下一条心，用愚公移山的精神，以百米冲刺的劲头，充分发挥“配角”作用，努力帮助两县如期夺取扶贫攻坚决战的最后胜利。
面向2000年，外交部将继续紧紧抓住解决两县少数民族群众温饱问题这个中心，以贫困村为主战场，以贫困户为帮扶对象。尽管争取外援扶贫资金是一项具有艰巨性、不稳定性和风险性的工作，但外交部的扶贫部门仍决心下更大的功夫，积极稳妥地做好这项工作，争取2000年再筹集1000万元以上的扶贫资金；继续加大扶贫投入力度，尽可能多地实施温饱工程项目，重点帮助那些通过帮扶一把，就能在2000年内解决温饱问题的贫困户，争取让约2万的贫困人口从中受益。同时，还将根据国际捐资者的意愿和实际情况，继续实施希望工程项目，继续强化对资金和项目的管理，向管理要效益。外交部将遵照中央的要求，继续把定点扶贫工作作为一件大事来抓好，继续加强扶贫队伍建设，从参与扶贫工程和培养锻炼干部的高度，定期选派干部到第一线蹲点工作，加强和稳定扶贫队伍。
我们完全有理由相信，外交部在新世纪的扶贫工作将会更上一层楼，为金平、麻栗坡两县各族人民的脱贫致富作出更大贡献。
