背景材料之一
富中华各族人民 兴祖国万里边陲
——陆地边境县、旗、市、市辖区分布情况一览表
内蒙古自治区(19个)
达尔罕茂明安联合旗、四子王旗、二连浩特市、阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、满洲里市、额尔古纳市、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗
辽宁省(5个)
丹东市振安区、元宝区、振兴区、东港市、宽甸满族自治县
吉林省(10个)
集安市、白山市八道江区、临江市、抚松县、长白朝鲜族自治县
延边朝鲜族自治州：图们市、龙井市、珲春市、和龙市、安图县
黑龙江省(17个)
萝北县、绥滨县、饶河县、密山市、虎林市、鸡东县、嘉荫县、绥芬河市、东宁县、同江市、抚远县、黑河市爱辉区、逊克县、孙吴县、呼玛县、塔河县、漠河县
广西壮族自治区(8个)
防城港市防城区、东兴市、凭祥市、大新县、宁明县、龙州县、靖西县、那坡县
云南省(25个)
澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、镇康县、沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县、龙陵县、腾冲县
文山壮族苗族自治州：麻栗坡县、马关县、富宁县
红河哈尼族彝族自治州：绿春县、金平苗族瑶族傣族自治县、河口瑶族自治县
西双版纳傣族自治州：景洪市、勐海县、勐腊县
德宏傣族景颇族自治州：潞西市、瑞丽市、盈江县、陇川县
怒江傈僳族自治州：泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县
西藏自治区(18个)
洛扎县、错那县、浪卡子县、定结县、定日县、康马县、聂拉木县、吉隆县、亚东县、岗巴县、仲巴县、萨嘎县、噶尔县、普兰县、日土县、札达县、墨脱县、察隅县
甘肃省(1个)
肃北蒙古族自治县
新疆维吾尔自治区(32个)
哈密市、伊吾里、巴里坤哈萨克自治县、和田市、皮山县、温宿县、乌什县、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县
克孜勒苏柯尔克孜自治州：阿图什市、阿合奇县、乌恰县、阿克陶县
昌吉回族自治州：奇台县、木垒哈萨克自治县
博尔塔拉蒙古自治州：博乐市、温泉县
伊犁哈萨克自治州：昭苏县、霍城县、察布查尔锡伯自治县、塔城市、额敏县、裕民县、托里县、和布克赛尔蒙古自治县、阿勒泰市、青河县、吉木乃县、富蕴县、布尔津县、福海县、哈巴河县
注：1、统计口径：沿陆地国境线、以县级行政区划为单位；
2、资料截止时间：1999年12月31日；
3、边境县分布在9个省区，共计135个县、旗、市、市辖区，其中民族自治地方107个；
4、新疆生产建设兵团56个边境团场暂未列入本表。
(国民家委“兴边富民行动”领导小组办公室提供)
背景材料之二
富中华各族人民
兴祖国万里边陲
——我国陆地边境县、旗、市、市辖区概貌
我国陆地边境线东起了宁省丹东市的鸭绿江口，西迤广西壮族自治区防城港市的北部湾畔，总长度约22万公里。其间或纵横、或穿越着长白山、大兴安岭、蒙古高原、阿尔泰山、天山、帕米尔高原、喀喇昆仑山、喜玛拉雅山、横断山和云贵高原等十几座高大山脉和高原。在这些山脉和高原之间，横卧着巨大的草原、荒漠和森林，还有蜿蜒曲折淌流的鸭绿江、图们江、乌苏里江、黑龙江、额尔古纳河、额尔齐斯河、伊犁河、雅鲁藏布江、怒江、澜沧江、元江等大小数十条边界和出境河流。它们象一个个哨兵，共同形成祖国东部、北部、西部和西南部的陆地地理屏障。沿着这条漫长边境线的那一侧，是与我国接壤的朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、克什米尔地区、印度、巴基斯坦、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸、老挝、越南等十几个国家和地区。沿边境线分布着我国9个省、自治区的135个县、旗、市、市辖区(其中民族自治地方107个)，居住着2200多万勤劳勇敢、守土戌边的各族人民，有近半数是少数民族。在我国的55个少数民族中，有30多个民族跨境居住生活。除少数几个口岸城市外，绝大部分是我国尚未开发或者开发程度很浅的地区。这里蕴藏着难以数计、千姿百态的动物、植物、矿产以及其它宝贵的资源，品种众多、储量丰富的矿藏，从亚热带到亚寒带、从海拔几十米到几千米高程各种气候条件和垂直地理条件下生长的种类繁多的动物和植物资源，丰富的水资源，以及广袤的有待开发的土地和草原。由于地理环境和居民人文状态的丰富多样，这里还拥有随四季交替变换而各呈奇芭、不可历数、丰富多彩的地理和人文旅游资源。你可以在雪山冰峰、高岭陡壁间登高攀缘，可以漫游于广阔的草原和或汹涌湍激、或轻流慢淌的江河间，可以看大漠孤烟和边关朝霞晚暮，可以寻访远离喧闹人群的民居，聆听山歌、观览民舞，可以考察散落于山谷、荒漠间的众多寺庙和古代城廓遗址以及其中所包含的众多壁画、彩绘和文物，从对这些人类生存踪迹的实际触摸中，扩展识见，思考今人和古人的生命哲学……
海内外的朋友们，欢迎你们来到这里，与我们携起手，互利互惠，共同开发这无尽的宝藏!
背景材料之三
富中华各族人民
兴祖国万里边陲
——我国陆地边境县、旗、市、市辖区社会发展概况
根据有关统计资料显示，到1998年底，我国135个陆地边境县、旗、市、市辖区行政区划土地面积约180万平方公里，约占国土面积的18.8%；辖区内耕地面积约463万公顷，草地面积约8660万公顷，两项合计约占其全部土地面积的51%以上。
在135个边境县、旗、市、市辖区中，有民族自治地方107个，占79.3%。边境县、旗、市、市辖区共有建制乡镇约1500个，村民委员会约12000个。以村为单位计算，约有14%的村未通公路，20%的村未通电，55%的村未通自来水，43%的村未通电话。
1998年末，135个边境县、旗、市、市辖区总人口约达2100万人；乡村人口约1300多万人，其中乡村劳动力约640万人。根据有关调查显示，在总人口中，少数民族人口约占48%左右。
1998年，135个边境县、旗、市、市辖区共有各类学校14880所，有各类医院、卫生院2085所，有各类专业技术人员399821人。按万人均口径计算，都大大低于全国平均水平。
背景材料之四
富中华各族人民
兴祖国万里边陲
——我国陆地边境县、旗、市、市辖区经济发展概况
根据有关统计资料显示，1998年，沿我国陆地国境线分布的135个边境县、旗、市、市辖区国内生产总值规模(按当年价格计算，下同)826亿元，相当于全国总量的1.1%。其中，第一产业增加值320亿元，第二产业增加植223亿元，第三产业增加值283亿元，产业结构为38.8∶27.1∶34.2。人均国内生产总值3983元，比同期全国平均水平低36.3个百分点。
到1998年，135个边境县、旗、市、市辖区共有港澳台及外商投资企业197个。当年实际利用外资9720万美元，实现出口总额167亿元。
1998年，135个边境县、旗、市、市辖区地方财政总收入约43亿元，地方财政支出约99亿元。按地方财政收支口径计算，人均财政收入相当于全国平均水平的26.1%，人均财政支出相当于全国平均水平的54.9%。
背景材料之五
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兴祖国万里边陲
——“兴边富民行动”概要
加强边境地区工作，历来受到党和国家的重视。边疆巩固关系中华民族统一大业，边疆地区民族关系影响国家稳定和长治久安，边疆经济社会发展状况和边疆各族人民生活水平影响国家的对外形象，建设繁荣稳定的边疆是在激烈的国际竞争中赢得主动权的重要措施。同时，根据我国实现社会主义现代化分三步走的战略目标，到21世纪，国家经济发展的重心要转移到西部地区来。为此，国家民委倡议发起“兴边富民行动”
，提出由外向里、从边到内推进，实行沿边大开放，促进实现大发展。
“兴边富民行动”要以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以改革开放为动力，以深入贯彻中央民族工作会议精神，加快西部大开发为契机，以政府扶持为主，动员全社会参与，依靠边境地区各族干部群众自力更生、艰苦奋斗，建设新家园。目标是争取用10年左右的时间，使边境地区基础设施条件得到明显改善，使各族人民群众生活水平明显提高，经济和社会事业全面进步，最终达到富民、兴边、强国、睦邻。
“兴边富民行动”的主要任务包括：以解决温饱为中心的扶贫攻坚；以水、电、路、通讯为主的基础设施建设；以普及九年制义务教育和适应科技兴边的基础教育和职业教育；以繁荣民族文化为宗旨的文化设施建设，以资源合理配置为目的产业结构调整；以发展边境贸易为核心的外向型经济开发，以退耕还林、还草为重点的生态建设。
在新形势下，深入开展“兴边富民行动”，是贯彻中央民族工作会议精神、实施西部大
开发的重要举措，是加快少数民族和民族地区发展的需要，具有非常重要的意义。
背景材料之六
富中华各族人民
兴祖国万里边陲
——“兴边富民行动”工作方针
实施“兴边富民行动”要坚持“六动”工作方针，主要内容包括：
一是组织发动。要求对“兴边富民行动”加强领导，以政府行为为主导，动员社会各界，多形式、多渠道、多领域地参与到行动中来。
二是政策推动。要求从边境地区具体实际出发，制定特殊政策措施，加快“兴边富民行动”步伐，重在取得实效。
三是建设拉动。要求把基础设施建设作为“兴边富民行动”重要内容，列入发展规划，广泛筹措资金，使边境地区基础设施显著改善。
四是重点项目带动。要求通过实施一系列重点项目，发展地方特色经济，建立支柱产业，形成新的经济增长点。
五是改革开放促动。要求解放思想，更新观念，勇于探索，积极创新，以改革促发展，以开放促开发，以“三个有利于”为标准，建立适应地区特点的“兴边富民行动”发展机制。
六是社会各界联动。要求广泛动员全社会力量，调动各方面积极性，发挥各自优势，各尽所能，形成合力，共同推进。
推进“兴边富民行动”要做到统筹规划、分步实施、分类指导、突出重点、试点先行、点面结合，正确处理好改革、发展、稳定的关系，当前和长远的关系，支援互利的关系，重点与一般的关系，积极稳妥地开展工作。
致“兴边富民行动”领导小组的一封信
费孝通
(2000年2月24日)
“兴边富民行动”领导小组：
春节前，国家民委的同志来看我，邀我参加“兴边富民行动”新闻发布会，并就担任领导小组的名誉顾问，征求我的意见。感谢同志们的关心和信任。耄耋之年，动手做事已经力不从心，却很乐意为后来人敲边鼓、跑龙套。所以，名衔，我领受，由于其它原因，没有能够到会，看望久违了的第一线的民族工作的同志们。请代问同志们新春好!
现在，西部大开发这个世纪大题目已立起来了。各地、各部门竞相抓紧研究怎样切题、破题，力争拿出一流的佳作。中央提出总体构想之后，需要有若干的专题规划，以有目标、分阶段地逐步推进和实施。我看，“兴边富民”是可以起到这种作用的专项规划和配套工程。兴边富民，是全国的事情，但首先是少数民族和民族地区的事情。国家民委发起这项行动是应该、也是适宜的，于国于民都做了件有意义和有益的事。
中国形成多民族统一国家已有两千多年了。在两千多年的时间里，有一个重要的历史现象：天下未乱边先乱，天下已定边未定。观边疆治乱兴衰，可知国家统一还是分裂，国力强盛还是贫弱，民族和睦还是纷争，都与边防有着密切的联系。古代称边疆作“四裔”，称边疆少数民族作“四夷”。总的看，中国历代王朝对边疆和边疆少数民族多采羁縻怀柔政策，“因俗而治”，“一仍其旧”。就是汉、唐、元、清强盛时期，也都无力实行直接统治，无法做到全国政令统一。根本原因在于他们实行的是民族压迫制度，采取的是民族歧视政策。直到解放初期，边疆少数民族仍然保存着各种各样的政治制度和各种各样的社会经济形态。新中国成立后，党和政府领导了一场社会革命，从而引导边疆各民族共同走上了社会主义道路，帮助边疆地区发展经济文化，取得了历史性的伟大成就。
人类跨入新的千年、新的世纪，大中国正在走向空前的大统一，中华民族正在实现伟大的复兴。在我们朝着现代化建设第三步战略目标迈进，着力提高国际竞争力和增强民族凝聚力的时候，加快边境地区的发展，实现富民、兴边、强国、睦邻，不仅十分重要、十分必要，也是完全可以办得到的。
“兴边富民行动”应当抓住两个中心词作文章。一个是“边”。我国陆地边境的绝大部分地区，都在少数民族地区。“边”有时也是资源，是优势。在海上交通兴起之前的一千多年里，陆路交通发挥了主导作用，正是通过举世闻名的丝绸之路，把亚欧大陆上几乎所有的国家都紧紧地连在了一起。我国边疆各少数民族都为促进中西交流和创造灿烂的中华文明做出了自己的贡献。实践表明，只有开放，才能活边，最终才能兴边。当前，应当更加重视发挥少数民族在对外开放中的优势，通过沿边的大开放，促进边疆的大开发，实现大发展。必须看到，我国西部面对的两种资源和两个市场，比东部面对的两种资源和两个市场更有潜力，而且具有极为重要的战略意义。
另一个是“民”。孟子说：民为贵，社稷次之。富民才是根本。边民富，才能边防固。我一向认为，民族地区的发展必须包括少数民族的发展，不能离开少数民族的发展讲民族地区的发展。我们既要深入发动少数民族参与边疆的开发和建设，又要通过开发和建设，加速他们的现代化进程。特别是对那些人口较少的少数民族，我们过去往往采取照顾的办法，生活虽有保障，但失去传统的生产手段之后，没有找到靠自己劳动来从事生产的新门路，容易引起精神生活的衰颓。所以说，一个民族，不论大小，要发展繁荣，就必须有一个坚定的经济基础；一个民族要在现代化进程中保持其民族特点，就必须善于利用自己特有的优势来发展经济，不然的话，这个民族是要走向衰亡的。资本主义国家开发后进地区的过程中，对土著民族搞“保留地”。实际上，这是玩弄殖民主义者搞“国民动物园”的老一套。在这个问题上，是不是谋求所有民族共同发展、共同繁荣，历来是马克思主义与一切非马克思主义的分水岭。
如果把“兴边富民行动”往广深高三度延伸和展开，开创民族工作新局面的历史机遇，就摆到面前来了。我算得上一名老民族工作者。从20世纪30年代搞瑶山调查起，开始接触民族问题，建国后一段时间还有幸参与民族工作一些大的活动，在这之后，民族研究一直是下功夫下得最多的学术领域。我以为，半个世纪以来，民族工作有两次大的发展机遇。第一次机遇是新中国成立和民族地区的解放。当时的主要任务是在民族地区建设社会主义制度，引导各民族走上社会主义道路。民族工作的底子，不能说全部，但主要地来自于这个时期的探索与实践。这个时期堪称民族工作的黄金时期。现在，民族工作又迎来了第二次发展机遇。这就是西部大开发。这次的主要任务是发展少数民族和民族地区的经济文化，逐步消除事实上的不平等和缩小发展差距，最终实现共同发展和共同繁荣。我相信，抓住西部大开发的机遇，围绕西部大开发的大局，既继承前人，又勇于创新，既志存高远，又脚踏实地，民族工作一定能够再创新的辉煌，为全局做出新的更大贡献。
桐花万里丹山路，雏凤清于老凤声。身逢盛世太平，又看到民族工作事业后继有人，我由衷地高兴和欣慰。真诚祝愿“兴边富民行动”取得成功，祝愿民族工作不断迈上新的台阶!
