贯彻中央民族工作会议精神，开创重庆市民族工作的新局面
文/中共重庆市委书记 贺国强
一、认真学习、深刻领会、全面贯彻中央民族工作会议精神，高度重视新时期民族工作
党中央、国务院在世纪之交召开的中央民族工作会议，是一次意义重大、影响深远的重要会议。江泽民总书记、朱基总理在会上发表了重要讲话。江总书记的重要讲话，站在改革、发展、稳定的战略高度，深刻阐明了加快少数民族和民族地区发展，做好民族工作的重大意义，并且明确了新时期民族工作总的要求和主要任务，是指导我们做好跨世纪民族工作的纲领性文件。认真学习、深刻领会、全面贯彻中央民族工作会议精神，加快少数民族和民族地区经济社会发展，加强民族团结，促进各民族的共同发展和繁荣，是摆在我市各级党委、政府面前的一项十分重要的任务。
党和国家一直十分重视民族问题和民族工作。中央民族工作会议指出，建国以来，我们党实行了处理民族问题的正确政策和制度，保证了我国平等、团结、互助的社会主义民族关系的形成和巩固，保证了各民族在共同发展、共同繁荣的道路上不断前进，保证了我们多民族国家的政治统一、经济发展和社会稳定。这些基本政策和制度是我们的重要政治优势，是我们做好民族工作的根本保证，必须坚定不移地贯彻执行，任何时候都不能有丝毫的动摇和改变。做好民族工作，推进民族团结进步，关系到国家的统一，民族的团结，边疆的巩固，社会的稳定，也关系到我国改革开放和现代化建设的顺利进行。没有民族地区的稳定就没有全国的稳定。没有民族地区的小康就没有全国的小康，没有民族地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。在当今复杂多变的国际环境下，切实做好民族工作，对于增强中华民族的凝聚力、维护祖国统一，尤为重要。加快少数民族和民族地区的发展，是我国社会主义本质要求在民族工作上的体现，也是党的民族政策的基本出发点和归宿。社会主义初级阶段民族工作的根本任务，就是加快少数民族和民族地区的经济发展。这不仅是重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。这些重要精神，对我们进一步自觉做好民族工作具有非常重要的指导意义。
我市是一个多民族的直辖市，是全国民族工作重点地区之一。全市有5个少数民族自治县，还有一定数量的少数民族散杂居地区。少数民族人口占全市总人口的5.72%，高于全国的平均水平。这样的特殊市情，决定了民族问题和民族工作在重庆经济社会发展和全市工作中的特殊重要性。我们一定要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好新形势下民族工作的重要性和紧迫性，把思想统一到中央的决策上来，统一到全市的工作大局上来，认真贯彻落实好中央民族工作会议精神，不断开创我市民族工作的新局面。
根据中央民族工作会议精神，结合我市实际，我市当前和今后一个时期民族工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段民族工作的行动纲领，深入贯彻党的十五大和中央民族工作会议精神，以经济建设为中心，以加快发展少数民族和民族地区经济、促进民族团结进步大业和建设高素质民族干部队伍为重点，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，逐步实现各民族的共同发展和共同繁荣。
从现在起到2010年，全市民族工作的基本任务是，抓住中央实施西部大开发战略的历史性机遇，加快少数民族地区基础设施建设，实现稳定脱贫，人民群众生活继续显著改善，经济和社会发展总体达到全市中等水平；基本健全与《中华人民共和国民族区域自治法》相配套的地方民族法规规章；培养和造就一支结构合理、素质较高的少数民族干部队伍，培养更多的适应民族地区建设需要的各类人才；民族团结进步活动纳入规范化、经常化轨道；建设一支高素质的民族工作队伍，把我市民族工作推上一个新的台阶。
二、紧紧抓住中央实施西部大开发战略的历史机遇，加快发展少数民族和民族地区的经济
在我国现代化建设即将全面实现第二步战略目标并开始向第三步战略目标迈进的重要时刻，以江泽民同志为核心的党中央高瞻远瞩，统揽全局，作出了实施西部大开发战略、加快中西部地区发展的重大决策。江总书记还明确指出，这是全国发展的一个大战略，从现在起要作为党和国家一项重大的战略任务，摆在更加突出的位置。实施西部大开发战略，有利于发挥蕴藏在中西部地区的巨大资源潜力和市场潜力，扩大国内需求；有利于增强民族团结、保持社会稳定和边疆安全。我们要深刻领会中央这一重大决策的战略意义，从现代化建设的全局和长远发展的高度，充分认识实施西部大开发的必要性和重要性。
实施西部大开发，对于重庆来说是一次难得的历史机遇，也是我们的政治责任和历史使命。重庆位于我国的西南部，同时又地处长江上游，是东部经济发达地区和西部资源富集地区的结合部，在区域经济发展中起着承东启西、左右传递的作用，在整个西部地区有一定的比较优势：一是重庆是中西部地区唯一的直辖市；二是交通条件较为优越，除公路、铁路、机场等交通设施外，重庆还拥有宝贵的长江黄金水道，水运条件得天独厚；三是重庆拥有世界闻名的长江三峡和三峡工程库区；四是经过几十年建设，重庆已经成为我国西部工业及国防科研与生产重镇；五是重庆历史悠久，文化底蕴丰富，是一个融巴渝文化、三峡文化、抗战文化为一体的历史文化名城。这种由自然、经济和社会等因素集合的综合优势，要求重庆在实施西部大开发中发挥更加重要的作用。我们要着眼于江总书记提出的“努力把重庆建设成为长江上游的经济中心”的战略目标，立足于西南地区和长江上游地区，在西部大开发中发挥应有的积极作用。一是加强同周边省和城市合作，建设沿高速公路和沿江经济走廊；二是把西部大开发与建设长江经济带有机结合起来，使重庆成为长江经济带伸向西部的强大增长极；三是按照党中央、国务院的要求，进一步发挥重庆的区位优势，加大外引内联力度，发挥“桥梁”、“纽带”、“窗口”作用的辐射作用，带动西南地区和长江上游地区的经济、社会发展。并着力抓好基础设施建设、生态环境保护、经济结构调整、科技教育发展和对内对外开放几项重点工作，在参与西部大开发中谋求重庆更快发展，以加快发展的行动促进西部大开发。
实施西部大开发，对于我市少数民族和民族地区也是千载难逢的历史性机遇。民族问题，归根到底是一个发展问题。发展才是硬道理。我们一定要从事关国家安全和社会稳定的重要政治问题的高度，重视如何加快少数民族和民族地区发展的问题，紧紧抓住这一历史机遇，增强加快发展的紧迫感。按照市里确定的调整区域经济结构，发展独具特色的区域经济思路，一方面市里要根据重庆参与西部大开发的经济发展战略，把民族地区的发展纳入全市一盘棋统一规划。充分发挥主城区在工业、交通、通信、科技、教育、商贸、金融、信息、人才等方面的优势和辐射带动作用，利用高新技术改造传统产业，引导和促进农副产品加工型、资源加工型、劳动密集型和为大工业配套加工的产业向民族地区转移，促进城乡生产要素合理流动和优化组合，实现优势互补，联动发展。有计划地在民族地区安排一些关系全局的骨干项目，力争上一批进入国家和市计划的重点建设项目。另一方面，民族地区也要早作思考，早作准备，从实际出发，找准自己在实施西部大开发中的位置，乘势而上，加快发展步伐。
建国以来特别是改革开放以来，我市民族地区与全国一样，经济社会面貌发生了深刻的变化，取得了显著的成绩。但也必须看到，民族地区经济总量小、基础差、底子薄，特别是不沿边、不沿海、不沿交通干线、远离中心城市、交通信息相对闭塞、科技教育相对落后等等，这些仍然是民族地区加快发展的主要制约因素。因此，当前要突出抓住影响少数民族和民族地区发展全局的重点问题，做好工作。
一是集中抓好基础设施建设。朱基总理在中央民族工作会议上指出，“在西部地区和民族地区搞基础设施建设，投资很大，许多项目本身在一定时期内不可能发挥经济效益，但也一定要搞。没有基础设施的建设，就没有少数民族和民族地区的发展”。基础设施建设滞后是制约少数民族和民族地区经济发展的最主要因素。我们一定要遵照朱基总理的指示，要下决心打通大通道，最终建立起公路、铁路、水路、空运“四位一体”的综合交通网络。从全市来讲，公路交通要建成一环(75公里环城高速路)、两干道(重庆—长寿——万州—巫山、城口线，重庆—长寿—涪陵—黔江—秀山线)、六条辐射线(成渝、渝黔、渝万、渝广、渝合、渝遂)的总体格局。铁路现有三条，再建三条，打通东西南北通道。民航，要扩建江北机场，新建五桥机场，筹建黔江机场。水运以长江为主轴线，以嘉陵江、乌江为支线，着力港口建设和畅通航道。以此构建重庆立体交通网。我市少数民族比较集中的黔江地区，交通建设的重点是新建渝怀铁路，将境内319国道改造为二级公路，以及北连长江、内连乡村公路，筹建黔江机场等，尽快从根本上改善交通比较落后的状况。在水利电力上，重点是抓农田水利设施建设，加强城镇农村电网的改造和建设，以及争取建设彭水乌江电站。在通讯设施上，重点是村村通广播电视，提高农村电话普及率。民族地区的基础设施建设，市里要支持，但同时要大力争取国家支持，民族地区自身也要加倍努力。
二是加快产业结构调整，努力发展特色经济。去年，我到黔江开发区几个县调研，深感民族地区自然资源丰富，潜在的特色优势较多，充分利用丰富的自然资源和优势资源发展特色经济，是我市经济发展的一大潜力所在。要坚持以市场需求为导向，以资源开发为依托，以提高效益为中心，合理开发有特色的资源，积极发展资源型产业体系，提高资源的利润率和加工附加值，扶持有特色的市场主体，形成优势产业和特色经济。花大力气加强以烤烟、优质果品、蔬菜、蚕桑、长毛兔、中药材等为主的农业商品基地建设，突出重点，成片开发，推进农业产业化。加强畜牧业商品基地建设，重点抓好牛、羊基地建设，促进畜牧业产业化。加强工业基地建设，对卷烟工业、制药工业、林产品、矿产等要重点加以发展，尽快上规模、上档次、上水平。大力发展旅游业等第三产业，形成一、二、三产业相互促进，城乡经济一体化发展的新格局。立足优势资源，发展和壮大支柱产业，积极发展特色经济，培植新的财源，着重解决民族地区财政拮据问题。要推进两个转变，合理配置资源要素，调整和优化经济结构，提高经济运行质量，增加经济发展后劲。在发展经济的同时，特别要注重生态环境保护和建设，实行全面规划，综合治理，标本兼治。贯彻落实中央制定的“退耕还林、植树造林、封山绿化、以粮代赈”等政策措施，切实抓好天然林保护和生态环境建设。总之，各地一定要从实际出发，因地制宜，着力培育能够发挥本地优势的特色产业和特色产品，特别是支柱产业，形成新的经济增长点，促进少数民族和民族地区人口、资源、环境的可持续发展。
三是继续抓紧抓好扶贫工作。目前5个自治县虽然已经先后基本解决了温饱，但越温标准比较低，而且越温达标的基础还很不稳定，返贫率较高。必须进一步抓紧抓好扶贫工作。民族地区扶贫工作要由大面积解决群众温饱向集中解决贫困乡、贫困村、贫困户的绝对贫困转移，坚持以解决温饱为中心，以贫困乡村为主战场，以贫困户为对象，重点解决散居地区和民族地区贫困乡村的公路、基本农田、人畜饮水、农村电力等“硬件”问题，同时加大科技、教育、人才、知识、观念、管理能力、领导水平等“软件”扶贫力度。教育部门要研究定向减免费招生、培养的教育扶贫措施，帮助散居地区和民族地区解决部分专业人才；科技部门要通过科普宣传、农村实用技术推广培训等方式加大科技扶贫力度。要多搞一点软件扶贫，做到硬件扶贫、软件扶贫的有效结合。同时，要把天然林保护工程、退耕还林工程和扶贫攻坚结合起来，把发展区域特色经济与扶贫攻坚结合起来，把提高少数民族生活质量、改善生活条件与扶贫攻坚结合起来。市级各对口扶贫集团要进一步加大工作力度，采取各种措施巩固脱贫成果。在抓好民族地区扶贫工作的同时，也要注重解决散居、杂居少数民族脱贫问题。因为散居、杂居人数较少，容易出现被忽视的情况。
四是实施科教兴渝战略，促进民族地区经济社会协调发展。我和叙定同志在黔江几个县调研时，都分别考察了民族地区的教育事业，总的感觉是整个工作发展水平相对滞后，少数民族贫困人口受教育程度较低。文化、科技落后，已经成为制约民族地区经济发展和社会进步的重要因素之一。因此，在民族地区实施科教兴国战略，加快民族地区教育、科技、文化、卫生事业的发展，全面推进素质教育，提高劳动者民族素质，是一项刻不容缓的重要工作。发展民族教育，首先要把教育放在优先发展的战略地位，增大教育投入，提高各级财政支出中教育经费所占比例，宁可在别的方面少花一点钱，少上一些项目，也要把更多的一些资金用到民族教育上；二要结合民族地区实际，深化教育改革，调整教育结构，优化教育资源配置；三是大力抓好民族地区基础教育和职业教育，帮助民族地区发展教育基础设施，切实解决少数民族学生上学难的问题。我在黔江几县调研时，深感这里民风纯朴，广大人民群众有爱读书的传统和求学的愿望。只要各级和全社会都重视教育，做好民族地区教育工作是大有希望的。要牢固树立科技是第一生产力的观念和依靠科技发展经济的思想，加大科技投入力度，推广普及实用技术，引进高新技术。要进一步做好民族地区农村医疗卫生工作，健全预防、保健服务网络，着力改善设施，更新设备、稳定队伍，尽快使农村基层医疗卫生条件有明显改善，切实解决少数民族群众缺医少药的问题。在帮助少数民族提高物质生活水平的同时，
还要重视少数民族的文化建设，充分发挥民族文化对经济发展、改革开放和民族交往交流的促进作用。要广泛开展群众性的精神文明创建活动，崇尚科学，破除迷信，讲文明、树新风，促使民族地区社会风气明显好转。要实行计划生育、优生、优育，不断提高人口素质。
五是加大改革开放力度，以大开放促大开发。首先要进一步解放思想，转变观念，面向市场，敞开山门。民族地区要采取更加灵活、更加优惠的措施，在改善投资硬环境的同时，着力改善软环境，以利于吸引国内外资金、技术和人才，参与民族地区的开发。尤其是远离主城区的地方，更应该采取一些灵活的特殊措施，加快发展，树立重庆改革开放的新形象。其次是要进一步深化国有企业改革，大力发展城乡集体、个体、私营等多种所有制经济，积极发展城乡商品市场。第三，要进一步加强各个层次横向经济联系，扩大经济技术合作；拓宽招商引资渠道，促进经济发展。这项工作在我上次考察之后，有关部门经进一步调研，已提出了初步意见，要抓紧出台，尽快实施。
三、坚持和完善民族区域自治制度，大力培养选拔和使用少数民族干部
实行民族区域自治制度，把国家的统一集中领导与少数民族聚居区的区域自治紧密结合起来，是中国共产党解决民族问题的伟大创举，是有中国特色社会主义政治制度的重要内容，具有强大的政治生命力。在少数民族聚居地方实行民族区域自治，有利于维护国家统一和充分尊重、保障各民族管理自己内部事务的权利，有利于最大限度地发挥各族人民当家作主的积极性。在新的历史时期，我们要始终不渝地坚持并不断完善民族区域自治制度，任何时候都要正确把握维护国家统一与实行民族区域自治的关系，国家依法保障民族自治地方的自治权利。要认真贯彻执行《民族区域自治法》、《城市民族工作条例》和《民族乡行政工作条例》，切实保障少数民族的自治权利和民族地区改革开放的顺利进行。继续做好制定自治县自治条例的准备工作，制定《重庆市散居少数民族权益保障条例》，把民族工作纳入依法治市的重要任务加以实施。同时，要严格依法办事，正确处理好各民族和民族地区的人民内部矛盾，用团结、教育和疏导的办法，及时解决各地利益纠纷，及时妥善地处理民族关系中的突发事件。要尊重少数民族的风俗习惯，防止伤害民族感情的事件发生。要教育各民族群众高举团结和法律的旗帜，自觉维护社会稳定。要使大家懂得，没有民族的团结和睦与社会的安定稳定，民族地区的经济发展和人民生活的改善也无从谈起。要尊重少数民族的宗教信仰。要全面正确地贯彻执行党的宗教信仰政策，加强对宗教工作的领导，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，团结信教群众投入到社会主义现代化建设事业中来。对于那些挑拨民族关系、制造民族分裂、煽动邪教和宗教狂热的违法犯罪活动，要坚决取缔及依法惩处。
坚持和完善民族区域自治制度，还必须高度重视和大力培养、选拔、使用少数民族干部。各级党委和政府要满腔热情地关心少数民族干部队伍的建设，按照干部队伍的四化方针和德才兼备的原则，制定培养计划，积极选拔优秀中青年少数民族干部进入各级领导班子，认真做好选派中青年后备干部到基层或经济相对发达的地区以及上级有关部门挂职锻炼的工作。同时，要努力提高他们的政治、业务素质和科学文化水平，改善干部队伍的结构，培养更多的适应民族地区现代化建设需要的科技人才和经济管理人才。无论是少数民族干部还是汉族干部，都是党和国家的宝贵财富，都要以人民的利益为重，互相学习、互相支持，共同为各族人民群众谋利益。
四、加强党对民族工作的领导，进一步提高民族工作水平
党的领导是做好民族工作的根本保证。各级党委、政府要把民族工作真正当作保持社会稳定、实现经济社会全面发展和进步的一项重要工作来抓，把民族工作纳入各级党政领导干部政绩考核的重要内容。各级党政主要领导要亲自过问民族工作，分管领导要具体抓，班子成员要共同抓，大家都来做民族工作。要深入民族地区调查研究，切实为民族地区办实事，解决实际问题，使少数民族群众感受到党的关怀和温暖。各级领导干部都要认真学习马克思主义的民族理论和党的民族政策，研究民族工作的历史经验和当前面临的新情况、新问题，及时了解世界民族问题的发展趋势和动向，努力掌握在改革开放和社会主义市场经济条件下做好民族工作的特点和规律，不断提高正确处理民族问题的能力。
要坚持开展马克思主义民族理论和党的民族政策的学习教育，广泛开展民族团结进步的宣传教育。宣传部门和新闻单位要把宣传党的民族理论、政策和民族法律法规，介绍民族知识作为一项重要工作做好。各级各类学校都要积极开展民族政策、民族知识教育，对学生进行爱国主义教育和民族团结教育。要通过定期召开民族团结进步表彰大会，在全社会大张旗鼓地宣传党的民族理论、民族政策，大力表彰民族团结进步模范集体和个人，在全社会牢固树立起“三个离不开”的思想，即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开，各族人民同呼吸、共命运、心连心，使民族团结进步成为强大的社会舆论和良好的社会风尚，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。
要加大对少数民族和民族地区发展的政策扶持力度。在编制“十五”计划和2015年长期规划纲要时，要把加快少数民族和民族地区的发展作为重要内容统一规划。重庆直辖后，市委、市政府出台的对民族地区在财税、金融、扶贫及农业开发、教育医疗卫生、城市基础设施建设等方面的优惠政策，到2003年要继续执行。这次市委、市政府出台的《关于进一步加强民族工作的决定》就是在此基础上对一些政策的具体细化和量化，也有一些新政策、新措施。并提出了加快少数民族和民族地区发展的总的原则，就是把加快少数民族和民族地区发展同保持社会稳定、加强民族团结结合起来；把民族地区的发展同实现全市发展战略目标结合起来；把民族地区的发展同实现全市发展战略目标结合起来；在财力增长的前提下，通过转移支付，逐步加大对民族地区财政的支持力度。在充分调动民族地区自身积极性的基础上，通过政策引导、吸引资金、技术、人才等投入民族地区开发，有目标、分阶段地推进民族地区人口、资源、环境与经济社会的协调发展。现在的关键是要把这些政策和原则一条一条具体化，认认真真贯彻落实，市级有关部门要结合“十五”计划，抓紧研究和落实《决定》的具体政策和措施。民族地区要发扬自力更生，艰苦奋斗的优良传统，大力弘扬“黔江精神”，齐心协力，负重自强，苦干实干。
各级党委和政府要关心、支持民族工作部门的工作，努力建设一支高素质的民族工作干部队伍。要通过开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育，不断提高民族工作干部的政治素质、政策水平和业务能力。民族工作部门工作条件比较艰苦，也比较清苦，各级党委、政府要在政治上、工作上、生活上关心、支持他们，实实在在地为他们创造基本的工作条件，帮助解决一些实际问题。在机构改革中，各级政府要根据当地民族工作的具体情况，确定民族工作机构的设置。民族工作任务较重的地方，机构要加强，人员要充实，工作条件要改善，一般地区要保证有机构管事，有人办事。各级党委统战部门和政府民族工作部门，要全面提高自身的政治和业务素质，做好民族、宗教界代表人士的工作，把一切积极因素都调动起来，当好党和政府在民族工作方面的参谋和助手。还要充分发挥各级工会、共青团、妇联等群团组织在推进民族团结进步事业中的积极作用。让我们在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实中央民族工作会议精神，齐心协力，抓住机遇，共同做好新世纪的民族工作，把我市民族团结进步事业和改革开放、经济建设不断推向前进!
