西部大开发 穿越千年的时代最强音
——来自两会的报告
文/本刊记者 李小林 图/巴义尔
新千年的第一次、本世纪的最后一次，今年新春在北京召开的九届全国人大和九届全国政协第三次会议，具有非同一般的意义。所以，它吸引了两千多名国内外记者。敏锐的记者们发现：两会的代表和委员创下了历次两会的“之最”——西部大开发成为他们最一致最集中的话题；针对西部大开发提出的议案、提案和建议最多。本次两会共收到相关的议案约67件、提案约265件、发言稿约128件；代表和委员们发言、交流及接受媒介采访，谈得最多的也是西部大开发。可以说西部大开发吸引了全世界的目光，牵动了全国各族人民的心!
在两会期间，江泽民、李鹏、朱基、李瑞环等党和国家领导人在参加大会各代表团及各组讨论会时，多次就西部大开发问题发表重要谈话，要求东部积极帮助西部加快发展，希望西部各省区抓住机遇，“目光要放远，工作要跟上，起步要更高”；“走出具有自己特色的发展路子”。与此同时，国务院各部委也通过各种形式披露了各自支持、参与西部大开发的思路及诸多举措。其出台的政策之多、力度之大，也是前所未有的。
西部大开发，已经成为党和国家坚定不移的意志和历史性的抉择。渴求开发、发展和繁荣的西部，让我们一起聆听来自两会的声音——这是穿越千年的时代最强音!
东部的呼应
西部大开发，对于中国的重大现实意义和深远历史意义，已被反复强调并得到全国人民高度的认同。西部大开发，绝非只是国家的事，也不仅仅是西部的事。西部大开发，是为了西部得到更快的发展，也是为了东部得到更好的发展，更是为了整个中国的繁荣富强。西部大开发，对于西部和东部来说，可用一句通俗的话来概括：“你发展我发财”的双赢战略。我们高兴地看到：西部大开发的大潮涌来时，东部人并没有一旁观潮，而是与西部人一道傲立于潮头!
北京：会大有可为
人代会时，在北京代表团分组审议政府工作报告时，市委书记贾庆林代表就北京支持西部大开发问题作了发言。他强调，这些年，北京在对口支援西藏、内蒙古建设上都已经发挥了积极作用。通过这三年的对口支援工作，我们总结了几句话：党政积极推动、部门协调指导、注重经济效益、互惠互利、共同发展。我们将根据首都的优势条件，按这个原则向西部地区提供一些资金、技术、人才、信息以及管理知识等方面的支持。北京市要从加大对内蒙古、西藏的对口支援力度入手，落实支持西部大开发。
贾庆林强调，支持西部大开发对北京自身来说也是个很好的机遇。北京完全可以从支持西部大开发中求得自身的发展。北京发挥人才、技术优势，可以采取“政府搭台，企业唱戏”的方式，将一些企业引入内地，发挥效益。一些不适合首都功能的产业，要看准内地市场，将落实西部地区大开发战略，作为自身发展的一次机遇。
上海：机遇难得 责无旁贷
记者在上海代表团听到三则消息：一是市委书记黄菊、市长徐匡迪等今年将率代表团赴西部省区学习考察、洽谈合作；二是2000年上海商品博览会(郑州)暨沪豫经济合作洽谈会将于4月下旬举行；三是由上海参与主办的“东西部投资贸易洽谈会”正在紧锣密鼓地筹备。
“机遇难得，责无旁贷。”在接受记者采访时，上海市委书记黄菊代表态度十分明确。他用“把握机遇，各方参与；优势互补，互惠互利；积极服务，共同发展”来概括上海在推进西部大开发中的定位。
上海市长徐匡迪代表则表示要高起点地支持西部大开发。他说：“东部支援西部是大局，是我们义不容辞的责任。我们一定要按中央的部署，在可持续发展的基础上，充分利用东部科技、人才、市场等优势，帮助西部开发和利用石油、天然气、水利等资源，提高其产品的附加值。同时要积极帮助西部提高教育、文化水平，促进东西部的共同发展。”
来自浦东的胡炜代表说，浦东将是西部企业面向市场、走向世界的窗口。
山东：“七头”并进
山东省省长李春亭代表，在本次会上阐述了抓住机遇、参与西部大开发的思路。即七个主要领域和工作重点：
一是产品扩散和产业转移；
二是农业开发。将借助西部大开发的机遇，进一步加快在农业资源开发、农业生产基地建设、良种推广、农副产品加工等方面与西部地区的合作步伐，推动全省农业结构的调整升级；
三是工程承包；
四是市场开拓和对外经济。将根据西部市场的特点和需求，推出适合西部市场的新营销方式；组织动员工商企业积极参加在西部地区举办的各种经济洽谈活动，同时，组织山东企业或企业集团，面向欧亚市场建立出口生产加工基地，在西部省区及其边境口岸设立产品经销处和国际货运代理机构，依托边境省份和周边国家的各类跨国贸易市场，发展边境贸易，扩散山东产品；
五是矿产资源开发利用；
六是人才交流与技术合作。我们将把向西部转移高技术和人才、发展科技信息交流作为参与西部开发的重要内容，坚持技术、人才的引进与输出相结合，积极组织全省科研单位、高等院校和高技术企业，通过技术转让、技术承包、合资、合作生产等多种方式，加快具有相对优势的技术和科技成果在西部转化、推广和应用；
七是旅游。
李春亭代表还表示，要充分发挥“黄河经济协作区”等区域经济协作组织的桥梁纽带作用，研究制定支持企业、单位和人员参与西部开发的优惠政策。
浙江：肯定要出力
浙江省长柴松岳代表就西部大开发中浙江该如何积极响应这一问题接受记者采记时，明确而坚定地表示：“西部大开发，浙江肯定要出力!”
柴松岳代表坦言，西部大开发对浙江也是一个机遇。“进入九十年代以后，浙江许多上规模、上档次的企业急需寻找新的发展契机，希望拓展新的更大的市场空间，而幅员辽阔的中西部地区蕴藏着丰富的资源和广大的市场，包含着许多新的商机。”柴松岳表示，就在中央作出西部开发决策前好多年，嗅觉灵敏、善于捕捉战机的浙江企业已经西进了。柴松岳代表指出，“西部大开发是中央的一项战略决策，除了企业按自己的思路西进外，浙江省委、省政府也积极响应，提出了以大开放促大发展的思路，具体地说有三条——
“在指导思想上，坚持全方位开放，对外接轨国际市场，对内呼应西部开发。把全省经济结构调整同西部开发结合起来，通盘考虑，统筹规划。充分认识到浙江经济结构的特点同中西部的资源、科研、重工业优势正好具有很强的互补性，参与西部开发可以在互惠互利的基础上实现共同发展。
“在工作方针上，要坚持以市场为导向，以企业为主体，政府积极引导、鼓励和支持，必要时政府可制定一些倾斜政策。
“在具体实施上，要扎扎实实抓好已定项目的落实。当前首先要抓好对口扶贫工作，这是东部地区支持西部大开发的重要切入点。与此同时，在‘西气东输’、‘西电东送’的建设中，根据需要和可能，发挥我们的作用。”
除了政府的热切配合，东部的企业家也跃跃欲试，甚至有不少企业早就在那里施展开了身手，现在更是要大展鸿图了。像深圳的康佳集团、浙江的万向集团等等，在这方面已颇具声势。在本次两会上，作为代表、委员的东部企业家们，也在各种场合发出了他们的声音：投身大开发，更向西部行!
全社会的嘱托
西部是全体中国人的西部；西部大开发，是整个中国的大事。有着广泛代表性的政协委员们，来自不同的地区、不同的界别和不同的民族，但他们却在本次会议上对同一个话题，表现出了相同的关心、决心、信心、忧心……，悠悠赤子之心。这就是新千年中国人的声音。
李雅芳委员(民建陕西省主委)：
实行特殊的货币金融政策
建议国家在西部大开发中实施积极的区域货币政策，实行人民银行总行领导下的金融分层次调控，即在货币资金供给上有所倾斜，在资金使用上有所选择，在资金流向上有所控制，在政策运作上有所灵活，在金融监管措施和地区调控上有所区别。具体建议如下：
中央银行要在基础货币投入上向西部倾斜，允许西部地区货币供应量的增长速度超过其它地区增长水平；
各商业银行在西部地区发行金融债券筹集的资金以及中央银行在西部所集中的各项资金，原则上应全部用于西部重点建设项目；
为了加大商业银行对西部开发的信贷支持力度，可适当降低西部地区各商业银行的存贷款比率；
为促进西部地区金融业发展，中央银行可实行较为宽松的金融调控和有所区别的监管政策。如放宽西部人民银行的再贷款条件；再贷款的期限、利率和范围可优于东部地区；
尽快制定《西部地区中小金融机构管理条例》，明确其职责、经营范围和设置条件，并规定其吸收资金应用于当地经济建设，不得违规拆借或贷给区域外金融或企业单位。
政协民族组委员： 教育要先行
要坚持寄宿制教育方式。多年来，民族地区实行了寄宿制教育方式，从而确保了一大批少数民族人才脱颖而出。实践证明这种方式是成功的、有效的，投入不多，效果显著。但这一成功做法自八十年代后期逐步被冷落，现已名存实亡，实在令人痛心!委员们建议：要提高对寄宿制校、班的补助标准。如享受半寄宿的每月20元，普通寄宿的80元，重点寄宿的150元，以保证民族教育的办学效益。
加大教育专项资金的投入。国家在开发西部的资金投入中，应划出一定比例用于民族教育。在国家财政困难的情况下，建议在扶贫专项资金中划出2%—5%的资金用于贫困地区的基础教育。
加大对民族地区学生接受高等教育的政策倾斜。大专院校实行网上录取对全国来讲是一大进步，且有效地刹住在高考中某些不正之风。但对民族地区考生来说，这种“一刀切”的办法，就切掉了众多少数民族学生入大学的机会。建议国家制订专项政策，让民族地区考生有更多的进入全国性大学的机会，至少在全国十所民族院(校)中有招收民族地区考生的特殊照顾的权限。
邓成城委员(甘肃省政协副主席)：
加大对西部大开发的政策支持力度
国家必须改善和加强宏观调控，制定推进西部开发的特殊政策。
加大规范化的政府间财政转移支付力度。应该在明确全国各地人均税收和人均财政收入、人口文化素质、运输网密度、居民消费水平、人均国内生产总值、产业结构水平、技术开发能力、失业率、城市化水平和未来发展作为转移支付因素，建立规范的转移支付制度。
设立西部地区开发银行。应当建立西部地区的区域性发展银行，为西部开发融资，加大对西部地区的金融支持。资金来源可包括：中央财政拨款、划转目前的支援不发达地区发展基金、东部及其他地区政府和企业、私人的资助、外援和赠款、转贷国际金融组织对发展中国家和地区的低息贷款等。
开设西部地区中小企业股票交易所。兰州市是中国的经济腹地、西北工业的核心区，该所可设在兰州市，并在深交所和沪交所设立专柜联网交易。西部地区凡是产品销路好、有竞争力、年销售额在3000万元以上的中小企业均可申请股票上市。
尽快设立生态效益补偿基金。该基金包括森林、草地、水土流失三方面的补偿，资金来源包括有关省区、地区缴纳的有关补偿金、中央财政的转移支付等，主要用于提高生态环境建设项目的国家配套比例。
巴音朝鲁委员(团中央书记处书记)：
推动国内外优秀人才参与西部大开发
必须着眼于西部大开发战略对人才提出的新的更高要求，努力建立起具有前瞻性的人才政策体系，探索出一条推动国内外优秀人才参与西部大开发的新路子。
国家要制定与西部大开发战略相协调的人才战略。普遍推行“户口不迁、身份保留、来去自由”的人才政策，推动东部优秀人才更加主动地参与西部大开发；在国家财政转移支付过程中给予西部以专门的份额，用以支持西部通过提高工资待遇等手段，从国内外吸引急需人才大幅度增加西部教育投资，有计划地组织西部各方面人才到东部地区挂职、交流和培训；设立国家级奖项和基金，重奖在西部开发中作出突出贡献的优秀人才，激励更多人才为开发西部作贡献；进一步优化海外留学人员回国参加西部建设的环境和条件，同时采取有效措施，方便他们在国外参与西部开发。
社会团体要积极动员组织优秀人才参与西部开发。如“青年志愿者扶贫接力计划”、“留学人员归国服务团”、“百名博士西部行”等。要用创业者的成功实践吸引人才。通过有效的政策和法律手段，如实行技术入股、承包经营、合作开发等措施，调动创业者的积极性，切实保护他们的创业成就，以此吸引大批优秀人才到西部去。要大力宣传那些在西部创业成功的典型，以此吸引和激励更多的有识之士、有志之士到西部创业。最终，在西部地区形成以创业凝聚人、以成功吸引人，以事业留住人的良好人才环境。
张贤亮委员(宁夏文联主席兼作协主席)： 重视建设西部的文化和精神
究竟是什么制约了西部人呢?从我在宁夏生活了近半个世纪的体会看，是长年累月地逐渐形成的一种顽固的因循守旧的文化氛围。如今西部各省区都想争“西部大开发之先”。然而，东部省区没有做过的不做，西部其他省区还没有做的也不做，互相观望，各自推出的政策可以说是“重复政策”。以我的观察，西部的一些领导干部对隐形的社会文化氛围注意不够，在开发经济的热潮中，对人文精神，即精神文明建设对整个社会包括对经济发展的作用理解得很不够。希望在西部大开发中注意社会的文化精神建设，要努力营造一种勇于探索、勇于进取的社会文化氛围。
尼玛泽仁委员(四川省文史研究馆一级美术师)： 保护和发扬西部的文化
在西部大开发之际，如何保护和发展文化是一个重大课题。建议：要认真研究和总结东部开发中文化发展的经验教训，尽早制定适于西部文化发展的战略规划，切实保护和弘扬西部少数民族文化艺术；加强与国外的交流与合作，让世界了解西部，让西部了解世界。切实加大对西部文化事业的投入，促进西部文化的发展。不可因发展经济而破坏留存至今的悠久文化艺术遗产，还要建设标志性的文化设施。
沙之源委员(原北京市民委主任)：
城市要为西部大开发服务
目前，世界人口城市化趋势已经日益明显。改革开放驱动了我国城市的发展与繁荣，加速了我国城市化的进程。充分发挥城市功能，做好与城市功能相应的面向全国少数民族和民族地区的工作十分重要。“海纳百川，有容乃大”，包容性是城市的重要功能。
我国几乎所有的城市都是由多民族成份的居民组成的。城市民族化的过程，同时也是社会现代化过程，是经济社会发展的必然结果。我国少数民族人口在新中国成立后特别是改革开放以来，也发生了由聚居、散居，逐步城市化的变化。
人口的城市化是历史的进步。城市中应当有少数民族的位置。城市，尤其是条件较好的大城市，应当充分发挥桥梁和辐射作用，利用自身的人才优势和物质基础，支持西部大开发。
经济学家的忠告
对于以经济建设为中心的中国来说，经济学家的良知和责任尤显重要。西部大开发的热潮已经形成，满怀热忱的心，同时保持冷静清醒的头脑，科学系统地总结以往的经验教训，严谨缜密地提出指导性的思路与建议，使西部大开发从一开始就步入良性循环健康有序的轨道。这是经济学家的神圣职责。萧灼基和董辅祁两位政协委员，都是权威的经济学家，他们在政协会上的发言，相信对西部人有着不可多得的参考价值。
萧灼基委员(北京大学经济学教授)：
十大建议
西部大开发是一项具有伟大战略意义的事业，是需要统筹兼顾、长期奋斗的跨世纪工程，必须遵循市场经济原则，用改革总揽全局。
第一，坚持两个开放。为了加快西部开发，政府要对外商投资实行比东部更加优惠的政策，以吸引更多外资。在此同时，也要十分重视吸引东部投资。我们不仅要给外资以政策优惠，而且要给东部、中部地区以政策优惠；不仅要给公有经济以政策优惠，而且要给非公有经济以政策优惠。开发西部，不仅要利用国外资源和市场，也要利用东、中部的资源和市场。坚持两个开放，是加快西部开发的必然选择。
第二，发挥政府与市场两个作用。在开发项目和投资方式、企业组织和经营管理、产品生产和销售服务等方面，必须按市场规律办事，按公平、公正、公开的原则进行竞争。充分发挥“看不见的手”在西部大开发中的作用。但也必须强调，西部开发作为一个伟大战略部署，政府的作用十分重要。把“看不见的手”和“看得见的手”结合起来，有利于加快西部大开发的步伐。
第三，既要加快速度更要提高素质。西部开发不能单纯追求发展速度，而要把发展速度与提高素质相结合。所谓提高素质，一是经济结构要合理，要能适应市场需求，产品有市场，竞争有优势；二是经济体制要合理，要按照市场经济的要求建立现代企业制度，提高管理素质；三是不断推进技术进步，强化技术创新；四是优化资源配置，发挥资源优势，以最小投入获得最大效益；五是实行优胜劣汰，提高企业、市场和地区经济的总体素质。
第四，发展非公有经济。大力发展非公有经济，是西部大开发的必由之路，具有重要意义。在市场准入、税收政策、筹资融资和社会负担方面，给非公有经济与公有经济以平等待遇，促其发展。
第五，要十分重视保护环境，维护生态平衡，实现可持续发展。
第六，加快交通运输、通讯网络、供水供电等基础设施建设。
第七，发展教育和科学事业。当务之急，一是发展基础教育，普遍提高全民文化技术素质；二是利用有利条件，发展专业教育，提高在校大学生比重；三是制订优惠政策，稳定人才，吸引人才回流；四是从国内外聘请高素质专家，开发新项目。
第八，用资源换资金。西部资源丰富，以资源换资金、换技术是可供选择的重要方式。例如，在土地使用、资源开采、产业发展等方面，为投资者提供优惠条件，吸引外地和外国投资者。这样做，当然会使当地经济受到一定损失。但任何政策措施都不可能十全十美，只要得大于失、利大于弊，就可以采用。
第九，加大金融对西部发展的支持力度。金融是现代经济的核心。发展西部经济，必须充分重视和运用金融市场：(一)组建西部开发银行，加大银行对西部地区发展项目和企业的资金支持力度；(二)组建西部发展实业基金，支持中长期发展项目；(三)组建西部投资风险基金，支持西部高新技术产业的发展；(四)发行西部投资债券，支持西部基础设施建设；(五)积极创造条件，争取有更多的企业符合上市条件，从资本市场筹集资金；(六)国家商业银行要增加对西部地区发展项目的贷款，尤其是对中小企业贷款，支持中小企业发展。
第十，加快小城镇建设。西部大开发不仅要发展一批大中城市，而且要大力发展小城镇。
董辅祁委员(全国政协经济委员会副主任)： 如何扬长避短
就西部地区来说，首先，应促进干部和群众的思想进一步解放，以适应西部大开发的形势，适应市场经济的秩序。其次，要进一步营造能吸引其他地区和境外的资源，特别是吸纳人才和技术流向本地区的良好的硬环境和软环境。再次，应采取各种政策和措施鼓励本地区各个方面的资源投入本地区的开发，特别是鼓励民间资源的投入。西部地区应破除不利于非公有制经济发展的障碍，在市场准入方面对非公有制经济更加开放，特别是在资源的开发方面准许非公有制经济的参与。新疆允许一个私营公司开发阿尔泰金矿就取得了好的效果。第四，西部地区的各个地方还应在中央关于西部大开发的总体规划下因地制宜地制定本地方发展的具体规划，这种规划应注意遵循市场经济的规则，发挥市场的作用，扬长避短。仅以克服产品产地与市场的距离遥远、运输成本高这一不利因素来说，就必须设法使本地生产的产品品质好、成本低、附加值高、体积小、重量轻、便于运输。新疆有一个公司利用新疆日照长等条件建立了全国最大的西红柿基地，加工成番茄酱，大量出口美国等地，找到了借助市场力量，扬长避短的途径。
就东部地区来说，以往东部地区在与西部的对口协作、帮助中已有过许多成功的经验，仍可继续实施。今后更应积极探索按照市场经济的规则开展互惠互利的协作方式。例如，到西部投资开发自然资源，在西部的一些公司中参股，把某些在西部地区生产更为有利的商品转移到西部地区等等。
香港同胞的心愿
回归祖国怀抱两年多的香港，与内地特别是西部的经济文化交流与合作正不断向广度和深度拓展。大批香港的企业家进西部寻求发展的同时，也促进了西部的繁荣。在西部大开发以蓬勃之势兴起之时，政协会上来自香港的委员们又敞开心扉、情真意切地表达了他们的心愿：积极参与西部大开发，让西部早日繁荣昌盛。
朱树豪委员(香港骏豪集团主席)： 在西部设特区或开发区
建议在西部大开发中，借鉴设立深圳等经济特区和上海浦东等经济开发区的成功经验，统筹部署，合理布局，设立若干国家级经济特区或者开发区。
在西部特区或者开发区的选址上，我认为，区域中心城市周边的卫星城和边境口岸城镇都在其列。在特区或者开发区的功能定位上，应以发展地方特色经济为主。在发展特色经济中，又要避免对资源的高度依赖，单纯地发展资源性产业。我建议，在产业和工业项目的选择上，应优先考虑建立环保产业区、生态农业区，发展口岸贸易和商贸旅游，明确列出禁止产业和工业项目的名录。经济特区或者开发区除享有国家有关优惠政策外，还应制定“特区特事特办”的优惠政策。
借鉴发达国家的一些做法，实行以企业投资补贴为主的投资诱导政策，即中央或者地方从预算内资金中拿出一部资金，对在特定区域内投资、符合产业发展方向、提供就业机会多的外商投资企业给予一定的投资补贴，吸引其长期投资。此外，在土地批租、税费让利、外资准入领域等方面都应制订相应的优惠政策。
西部特区或者开发区的开发主体应确定为社会、民间、国际资本。
罗康瑞委员(香港瑞安集团主席)： 有效引进外资
在软环境方面，实现经贸体制、政策的自由化、便捷化和法制化。“自由化”是指给外商更多的自主权(包括内销权、融资权、服务业的开办权等)；“便捷化”指简化各种投资的审批手续，使外商投资更为便利；“法制化”指要有一套完善的法规，政策要透明，有连续性，不能朝令夕改。在硬环境方面，需加快基础设施的建设。
大型的基础设施项目所需的投资量大、回收期长，可采用以下的方案：第一，采用间接补偿贸易的方式引资。西部矿产资源丰富，可考虑用矿产资源分期偿还外商的技术设备投资；第二，与香港及外国的公司组建“合作投资基金”，并在境外上市。借助外商的信誉、融资能力和经验，为西部开发引进国际资金。
有效地引导港、澳、台及外国中小型企业与西部的企业合资，可帮助当地企业的发展，进而推动西部开发。在这方面还需注意开辟有效的招商渠道，包括降低中小企业来华投资经营服务业的资格条件。此外，可考虑设立“中小型企业投资园区”，提供便捷的服务，方便中小企业经营，减少它们的顾虑。香港作为我国的一个特别行政区，与内地唇齿相依。在西部开发战略中，应与西部互相协作，取长补短，互利互惠，共同发展。除了直接投资以外，香港可作为西部在海外融资的基地。作为国际金融中心，香港无疑可作为西部国有企业上市集资的主要渠道。近日香港联交所“创业板”已经开始动作。“创业板”的上市条件较为宽松，成本也较低。因此，西部地区的中小型企业，尤其是科技型企业，也可借此作为在海外集资的一个途径。
因为这千载难逢的“西部热”，所以龙年的春天属于西部!
