通过“西部开发科技行动”，促进民族地区和边疆地区发展

文/科技部副部长  韩德乾

    我国是一个疆域广阔、民族众多的发展中大国。建国以来，特别是改革开放以来，少数民族地区、边疆地区的经济建设有了长足的发展，人民生活有了明显改善，社会面貌发生了重大变化。这是中央对边疆地区和少数民族地区的发展问题一贯重视的结果。目前，在少数民族和边疆地区的经济和社会中仍存在着许多制约因素，这其中既有自然的原因，也有历史的原因。当前，我国的经济和社会发展正处于一个关键时期，在这种形势下，加快少数民族地区和边疆地区的发展，成为一项十分重要而又紧迫的任务。

    中央和国务院高度重视少数民族地区和边疆地区的经济发展问题。江泽民总书记在去年中央扶贫开发工作会议和中央民族工作会议上都明确提出少数民族地区和边疆地区的经济发展问题。目前，中央提出西部大开发战略，这给少数民族地区和边疆地区带来了前所未有的发展机遇。民委组织实施“兴边富民行动”，是积极响应中央关于西部大开发战略部署的重要举措，对于促进少数民族地区和边疆地区的经济社会发展具有非常重要的意义。

    一、坚定不移地实施科教兴国战略，是加快少数民族地区和边疆地区发展的重要保证

    江总书记去年在中央民族工作会议上的讲话中指出，加快民族地区的发展，必须坚定不移地实施科教兴国战略。朱总理在考察西北时指出，实施西部地区大开发战略，是一项复杂的系统工程，大力发展科技和教育，是实施西部地区大开发的重要条件。

    实施西部大开发战略，应把西部少数民族地区、边疆地区的“兴边富民”作为其中重要的内容之一。我国民族地区具有独特的发展优势，具有丰富的矿产资源、劳动力资源、民族民俗文化资源、旅游资源、富有特色的农副产品资源，无论是生态环境建设，还是特色经济发展，都需要依靠科技进步和人力资源的开发。实践表明，科学技术是解决民族地区经济和社会发展中诸多问题的关键环节和根本保障。只有依靠科技进步才能推动民族地区经济和社会的全面发展，才能充分发挥民族地区的优势和潜力。

    二、科技部在支持少数民族地区和边疆地区发展方面开展工作的一些情况

    科技部对少数民族地区和边疆地区经济和社会发展一直予以高度重视，据不完全统计，科技部在“九五”期间通过各类计划共安排了约2.8亿元资金，支持西部的科技发展工作，有关科技计划一向注重向少数民族地区和边疆地区倾斜。江总书记作出“再造一个山川秀美的大西北”的重要指示后，科技部进一步加大了对西部地区的支持力度。1999年，安排了1000万支持中西部科技发展的科技专项资金。今年，在财政部的大力支持下，安排5000万元用于启动西部开发科技专项。

    (一)通过星火计划、农业科技攻关计划和科技扶贫计划等科技计划，不断加大对民族地区和边疆地区的支持

    自1990年以来，星火计划项目共支持西部边疆、少数民族地区国家级星火项目850项左右，“九五”期间，星火计划项目支持经费达2000万元。自1999年开展“星火西进”示范县评选活动，每年支持经费300万元，今年将继续支持该项工作。对新疆、西藏等边疆地区的“星火计划密集区”实行了政策倾斜。目前，科技部进一步明确了“星火西进”的工作思路，将西部地区的农业产业化和提高农民的收入问题作为重点。

    从90年代开始，科技部、国家民委、中央统战部、各民主党派、中央、全国工商联又在贵州黔西南州地区联合推动“星火计划”科技扶贫”试验区工作，通过把先进适用技术和现代管理科学带进山乡，指导贫困地区农民合理开发资源，从而第一次把科学技术直接推向少数民族聚居地的农业和农村经济主战场，把扶贫工作的重点转到了依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，努力实现扶贫机制的第二个转移。

    1996—1999年科技扶贫计划中，在海南、黑龙江、四川、新疆、宁夏、广西、云南、甘肃、贵州等省区实施科技扶贫项目25项，推广节水灌溉、规模化高效养殖、草山草坡改良及综合利用等一系列实用技术。

    “九五”国家科技攻关计划中，在新疆、内蒙、云南、广西和贵州等省(区)安排了15个专题，投入2100万元，主要在棉花种植、育种、节水农业、区域治理、畜牧业、生态林业等方面开展科技攻关。

    (二)深入西部地区开展调查研究，为支持西部地区发展提供科学依据

    1999年，科技部组织召开了“西部科技需求座谈会”和“西部大开发科技战略专家研讨会”。12月科技部会同国务院研究室，组织到西部十省(区、市)和新疆生产建设兵团，就西部大开发中科技需求问题进行深入调研和实地考察，初步形成了依靠科技进步促进西部大开发的基本思路和设想，并向国务院提交了《关于依靠科技促进西部大开发的报告》。

    三、科技部将通过“西部开发科技行动”促进少数民族地区和边疆地区发展

    促进少数民族地区和边疆地区经济和社会发展工作是一项长期而艰巨的任务，是一个非常复杂的系统工程。少数民族地区和边疆地区发展中，必须依靠科技进步，促进这些地区资源优势与经济优势相结合，基础设施建设与小城镇建设相匹配，工业发展与农村发展相衔接，生态环境改善与农村经济发展和农民增收相促进，最终实现少数民族地区和边疆地区的跨越式发展。配合国家西部大开发战略的实施，科技部在促进少数民族地区和边疆地区的科技发展方面，将重点开展以下几方面的工作：

    (一)加强对少数民族和边疆地区经济发展的科学规划和重大政策研究

    少数民族地区和边疆地区地域广阔，情况复杂，不同的经济和社会基础、地理环境和气候条件，决定了这些地区的开发不可能遵循同一模式。加快这些地区的发展，要充分考虑到不同地区的现实情况，结合地方特点和实际需求，加强分类指导，进行科学规划。科技部正在实施的“西部大开发科技专项行动”中，将把组织实施“西部大开发”战略的科学规划和重大政策研究作为一项重点工作。

    (二)加强少数民族地区和边疆地区的人才资源开发和科学普及工作

    科技部将不断加强少数民族地区和边疆地区的人才资源开发，为这些地区的经济和社会发展提供有力的人才支撑。加强西部星火培训基地建设，实施“少数民族和边疆地区人才培训工程”，建立农村青年科技人才培训基地，加强不同层次人才培养和科技队伍建设。实施东西部科技对接试点工程，加强沿海与边疆地区的合作与交流，积极利用东部沿海科技人才资源优势，提高少数民族和边疆地区对外界技术的吸收能力和自我发展能力。通过实施“少数民族和边疆地区科学技术普及专项行动计划”，强化少数民族和边疆地区科学技术普通专项行动计划”，强化少数民族和边疆地区科普网络建设，建设一批科普示范基地，培养科普人才队伍。

    (三)加强少数民族和边疆地区科技能力建设

    改善少数民族地区和边疆地区的科研设施建设，加强信息网络建设，为当地广大农牧民和中小企业提供快捷的技术、人才、市场和政策信息服务。加强生产力促进中心、技术市场等科技中介服务体系建设，为这些地区的企业特别是科技型中小企业、乡镇企业的创业发展和促进成果转化、技术转移提供服务，加强科技成果工程化、产业化的能力，促进科技产业发展增强少数民族和边疆地区科技创新能力和因地制宜自我开发能力。

    (四)立足于解决少数民族地区和边疆地区发展中的一些关键性、紧迫性问题，实施若干重点科技示范项目

    科技部在支持少数民族地区和边疆地区科技发展方面，将突出重点，立足于解决少数民族地区和边疆地区发展中的一些关键性、紧迫性问题，以解决西部开发中的共性技术、平台技术为突破口，实施若干重大科技示范项目。科技示范项目的具体安排重点包括生态环境的修复、治理与监测，少数民族和边疆地区特色资源的合理开发和综合利用，开辟具有少数民族地区特色的新兴产业，加快有条件地区的高技术产业发展的步伐，培育具有带动和辐射作用的“科技高地”，为地方经济发展和产业结构调整贡献力量等。

    通过“少数民族和边疆地区科技扶贫示范工程”的实施，促进重大技术成果的应用、示范和推广，为这些地区生态环境建设、新兴产业和特色经济发展、高技术产业建立等一批关键性和紧迫性问题提供科技支撑。建立系统配套的可持续发展技术体系。开展少数民族和边疆地区水资源综合利用技术及节水农业技术示范工程。

    积极推广先进实用技术，发展具有少数民族和边疆地区特色的新兴产业如生态农林业、特色农副产品加工业、具有民族或民俗特色的精致手工业、特色旅游业等；大力推广适合少数民族和边疆地区发展的绿色农业、生态与环保经济林、特色林果业等资源综合利用与产业化技术及其示范工程。

    (五)拓宽渠道，加强国际科技合作

    充分利用我国与外国政府、企业以及有关国际组织的双边或多边科技合作渠道，参与少数民族和边疆地区科技开发、人才培训与交流。开展专项技术合作研究，邀请国外专家讲学或技术交流活动，引进国外智力。

    目前，科技部“西部大开发科技专项行动”的首批项目已经启动。同时正在国家关于西部大开发总体战略的指导下，加紧制定西部大开发科技专项“十五”规划。科技部将会同有关部门，认真研究新的思路和手段，共同支持少数民族地区和边疆地区科技的不断发展，为这些地区经济和社会的持续健康发展贡献力量。