加快“兴边富民行动”的实质性进展

国家民委副主任牟本理

    这次调研，我们感受到丹东市委、市政府认真贯彻党的路线、方针、政策，认真贯彻中央民族工作会议精神、中央经济工作会议精神以及其它一些重要会议精神，反应敏锐，决策果断。对“兴边富民行动”认识也非常明确，思想非常统一，加强了组织领导，健全了组织体系，提出了发展规划。现已初步论证了一批项目，而且有些项目不等不靠，积极主动干了起来，“兴边富民行动”的氛围已经形成，取得了初步成效。我们看了一些典型，很受启发，很受教育，这些典型就是我们今后发展的方向，所以说：“兴边富民行动”先行试点的意义是非常重大的。当然，在发展过程中还有许多困难、许多问题，困难与希望并存，优势不少，经验也不少，亮点也不少。既有机遇、又面临挑战。我觉得只要正确分析和把握本地区经济发展环境及比较其优劣势之所在，制定切合实际的地区经济发展战略，坚持发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，在市委、市政府的领导下，丹东人民发扬业以形成的这样一种优良的工作作风和思想作风，丹东明天会建设得更好。

    “兴边富民行动”之所以得到了中央和国家各部委的大力支持和配合，之所以得到边疆广大少数民族干部群众的拥护和支持，是因为它符合我们边境目前的情况。

    在调查研究过程中，发现我们有的同志对“兴边富民行动”的实质理解得还不十分清楚，认识还不完全到位，因此，在这里再强调一下。兴边富民我想它至少包含五层意思。第一，这个行动是各级政府支持的、有计划的、有组织的行为，各级政府是主体，重在社会各个方面的参与。第二、“兴边富民行动”的范围就是陆地边境线上135个县(市)区和居住在边境的各族广大人民群众。范围就这么大，不能超过这个范围，超过这个范围就不叫做“兴边富民”了，“兴”“富”是目标，“边”“民”是对象。第三，它是一个长期的任务，长期的行动，还需要一个长期的奋斗过程。只要边境的少数民族和民族地区还比较贫困，就需要我们推进“兴边富民”工作。对“兴边富民行动”工作的长期性、艰苦性要有明确的认识，要牢固树立长期作战的意识。第四，“兴边富民行动”是一项政治意义和经济意义并重的行动，旨在通过“兴边富民”促进实现整个中华民族的共同繁荣和进步，实现国家的长治久安和强国睦邻。第五，“兴边富民行动”不能包揽一切，不能代替政府的正常工作，是对政府正常工作的一种支持、一种配合、一种帮助。“兴边富民行动”是各级政府所有工作中的一项工作。

    从各级政府来讲，我觉得应当承担的责任主要有：一是高度重视“兴边富民行动”，切实加强对“兴边富民行动”工作的领导，切实负责，真抓实干，要建立“行动”的联系点，通过调研提出有针对性的“行动”措施，解决“行动”过程中的主要问题。要认真审定项目，制定优惠政策。二是认真搞好宣传工作，做好深入细致的思想发动，动员社会各个方面积极投入“兴边富民行动”。三是创造良好的社会环境和经济秩序，政府搭台，企业唱戏，使“兴边富民行动”符合市场经济的规律和要求。四是认真动员、组织社会各界，协调各方力量，调动一切可以调动的积极因素，采取有效措施，多方筹措“兴边富民行动”资金，参与和支持“兴边富民行动”。

    作为各级民委，主要任务有：第一，深入调查研究，为政府和各职能部门制定相关的政策，当好参谋和助手。第二、积极组织社会各界和部门关心、支持“兴边富民行动”。第三、提供信息，牵线搭桥。第四、组织对口帮扶活动。第五、参与计划和规划及重点项目的前期工作和协助组织有关项目的实施。第六、抓好试点，以点带面，推进“兴边富边行动”。我们下一步工作的重点有两个，一是展开“兴边富民行动”整体工作。第一、进一步完善规划、计划和实施方案，在这方面下功夫，使我们的规划、计划、方案和项目更加符合实际，更加具有操作性。第二、进一步落实“行动”的项目。实现“行动”目标最关键的是“行动”项目的落实，这样才能对边境地区各族人民群众的生产、生活起推动作用。项目的确定要立足边境、以民为本、项目要小、要立足于短、平、快，立足于千家万户受益。技术水平要高、效益要好。一定要对项目的前期工作进行科学论证，所有项目都要有资源依托、技术依托和市场依托，而且要符合国家产业政策，绝不搞重复建设，至少在一个市范围内不搞重复建设。项目的论证，一定要搞得扎扎实实。第三、要使“兴边富民行动”办事机构真正落实下来，不失时机地开展工作。第四，对已经成熟的项目，按照国家既定的程序，逐级上报。各级民委从中加以协调，使有些项目能够尽快得到实施，得到落实，得到审批。第五、多元化探索筹资渠道，拓宽“兴边富民行动”的资金来源。

    资金问题是“兴边富民行动”的一个重点和难点。靠什么来筹资?我觉得应注意以下几点：一是一定要按照国家现行的投资体制办事。该国家批的国家批，该省里批的省里批，该市里批的市里批。二是靠市场调节。要按市场经济规律和要求招商引资。三是要靠现行的体制，要体现公有制为主体的多种经济成份共同发展的社会主义初级阶段的基本经济制度，创造宽松的条件，允许多种经济成份共同发展。四是靠改革、靠开放。五是靠打边境旗、打民族牌。

    从务实的角度我们提出十条融资渠道：(1)各级政府，包括部、省、市、县、区要从自己的经济社会发展资金中拿出一定的资金支持“兴边富民行动”项目。(2)组织国外资金投入“兴边富民行动”项目。国外资金现在还是很多的，关键是我们一定要有好的项目，有好的项目国外资金是愿意支持的。这种资金利息都很低，时间又比较长。(3)组织境外资金，主要是港、澳、台的资金用于“兴边富民行动”项目。(4)组织东西合作。引导东部地区政府和企业家，向边境地区“兴边富民行动”项目投入。进一步推动东部发达地区进行对口支援。(5)成立中国民族企业家协会，成为“兴边富民行动”的一个载体，引导全国的民营企业家投入“兴边富民行动”中。(6)组织社会各方面的资金、基金投入“兴边富民行动”项目。(7)国家民委从自己掌握的资金中切出一块给“兴边富民行动”项目。(8)积极争取国务院有关部门支持“兴边富民行动”项目。(9)准备发行“兴边富民行动”彩票。(10)争取国内外社会各界的捐助。

    下步工作的另一个重点是丹东市“兴边富民行动”现场会的各项准备工作。会议既是现场观摩会，又是东西合作项目交流会。两个会一起开，目的就是推进“兴边富民行动”。

    这次各部委的同志到丹东是受部委领导的委托，考察“兴边富民行动”工作，了解丹东市各项工作的进展情况，这本身就是对丹东市工作的高度重视，对少数民族地区的极大关心，对“兴边富民行动”的大力支持。这次调研进一步加强了中央、国务院部委各部门之间的配合、支持、联系，也希望丹东市有关方面继续加强这方面的联系，共同努力，使中央和国务院各部委对我们的工作更了解、更支持，作为国家民委乐意做牵线搭桥的工作和服务工作。同时，我对中央和国务院各部委的同志们不辞辛劳，以这么一种好的工作状态、好的工作作风参加调研，表示感谢，表示敬意。(本文是牟本理同志在丹东市兴边富民行动调研会上的讲话，有删节)