上海：把民族工作做进社区里
文／杨奇庆
现代意义的社区是工业文明的产物，是一定地域内居民生活的共同体。世界各国特别是发达国家，都把社区建设和管理作为社会发展的重要内容和衡量社会进步的重要标志。上海正在向建成国际经济中心城市的宏伟目标迈进。加强社区建设和管理，发挥社区在城市现代化建设和管理中的基础性作用是上海组织实施宏伟目标的一项重要举措。社区民族工作是社区工作的一个组成部分，为此，我们务必要抓住上海社区工作发展的有利机遇，用新的思路新的方法来研究社区民族工作，努力开创适应社区建设和民族团结进步事业发展的社区民族工作。
1996年3月27日，中共上海市委书记黄菊在上海市城区工作会议上作了《加强社区建设和管理，不断提高城市现代化管理水平》的讲话。
根据这次会议精神，全市各区开始探索实施“两级政府、三级管理”的社区工作新体制。社区民族工作同样面临着如何适应新形势、在加强社区建设与管理的全局工作中进一步发挥民族工作作用的问题。为此，上海市民委在《1997年上海民族工作计划》中提出“重视社区民族工作，动用多种形式、多层次地开展民族团结周(日)活动，把创建民族团结街道(乡)，民族团结居委会(村)和民族团结楼(院)的工作纳入社区社会主义精神文明建设范畴”。这是上海市民委围绕市委、市政府提出“两级政府、三级管理”新体制的要求后，首次提出“社区民族工作”这一特定词语。
社区民族工作的初探与拓展
我们根据上海特点，把上海民族工作的主要立足点和注意力投放到社区，积极探索如何运用社区的各种社会力量开展社区民族工作。社区民族工作虽然是一项全新的工作，但是在不到的一年时间里，靠各方努力，已创造出较多新鲜经验。为此，市民委对全市14个区中的17个社区进行了调研。并在此基础上，于1997年11月18日，在闸北区临汾街道召开上海市社区民族工作交流会。全市各区县民族工作部门负责人与部分街道党工委书记60余人出席会议。8个街道介绍了他们开展社区民族工作的情况和经验。静安区江宁路街道将民族工作拓展到社区单位，同时依靠社区资源和力量服务社区少数民族，他们围绕少数民族关心的热点、重点和难点问题，从物质到精神，从生活到工作，实施全方位的服务；普陀区甘泉街道成立少数民族读书分会、时装表演队、歌舞队、腰鼓队，帮助少数民族提高思想文化素质；闸北区临汾街道开展“我为社区献爱心，社区为我送温暖”，少数民族与社区双向服务；黄浦区浙江中路地段清真单位多，新疆来沪的少数民族流动人口集中，为此，由金陵东路街道党工委牵头成立了民族团结促进会，由社区方方面面形成合力，既为少数民族解决了许多难题，又配合公安部门维护了地区的稳定；长宁区华阳路街道组织17个外地在沪读书的少数民族大学生与17户少数民族家庭“结对认亲”，这一活动使远离故乡的少数民族大学生在上海享受到“家的温暖”，也使结队认亲的少数民族家庭的孩子受到思想上的教育和学业上的辅助；闸北区芷江西路街道借助社区各方的力量，筹资45万元，建立了上海市第一个街道民族工作基金，又建立了第一个“民族家园”。这些街道为上海社区民族工作的开展起到示范作用和推动作用，使上海社区民族工作有了良好的开端。
但是，一年来的社区民族工作基本上还处在尝试摸索和适应阶段，对社区民族工作的重要性和紧迫性认识还没有引起普遍重视，各区、街道社区民族工作开展很不平衡，许多区、街道社区民族工作尚未起步。为了进一步推进上海社区民族工作，市民委在《1998年上海民族工作要点》中提出，“市、区民族工作部门要紧紧依靠街道党政领导，推进社区民族工作的开展，经常深入社区了解民族工作情况，定期召开社区民族工作交流会，总结推广社区民族工作的新鲜经验”。于是，社区民族工作开始被提到市、区民族部门工作的重要议事日程，社区民族工作被越来越多的民族工作者所接受和重视。
1998年，全市的社区民族工作得到比较快的发展。静安区江宁路街道和长宁区华阳路街道党工委和办事处，高度重视社区民族工作，他们根据自身特色，全面推进社区民族工作，创造了许多新鲜经验。为了表彰这两个街道在社区民族工作方面所取得的显著成绩，经推荐这两个街道被评为全国民族团结进步模范集体。1998年12月7日，在国家民委、上海市人民政府民族团结进步表彰大会上受到表彰。为了使他们的经验发扬光大，许多区组织街道领导到这两个街道去参观学习。
为了全面推进社区民族工作，市民委制定的《1999年上海民族工作要点》中明确提出，要“解放思想，积极探索，拓展社区民族工作。社区民族工作是新形势下上海民族工作的新领域。要把社区民族工作纳入改革开放和两个文明建设的大局，运用社区资源为少数民族服务；调动少数民族的积极性，为社区服务，促进社区两个文明建设。开展民族团结进步活动是社区民族工作的有效形式，要通过开展民族团结日活动、民族团结新风家庭、民族团结楼(组)创建评比以及其它各种民族团结进步活动，推进社区民族工作。建立社区民族工作例会制度、定期交流、互相促进，表彰社区民族工作中涌现出来的先进集体和个人。各级民族工作部门在社区民族工作中要发挥指导、协调作用，积极争取街道党政领导重视；发挥有关部门的整体作用，为少数民族服务，解决民族方面的热点、难点问题；深入社区开展调查研究，总结社区民族工作中的新鲜经验，抓住典型，加以推广。”市民委强调，社区民族工作是1999年本市民族工作中一项重点工作，必须花大力气做好这一项工作。社区民族工作调研是1999年市民委重点调研课题，由市民委领导亲自挂帅。
为了总结和推广上海社区民族工作的经验，进一步推进社区民族工作，市民委在1999年4月29日召开了上海市社区民族工作经验交流会。全市各区县民族工作部门负责人与部分街道党工委书记100余人出席会议。静安区江宁路街道、长宁区华阳路街道、南市区老西门街道等8个街道介绍了他们以“团结、进步、发展、繁荣”为主题，以实施《上海市少数民族权益保障条例》为重点，以为少数民族办实事和提高少数民族素质为目标，开展各具特色的社区民族工作的新鲜经验。这次经验在1997年11月上海市社区民族工作交流会经验的基础又上了一个台阶。主要体现在社区民族工作发展的三个明显变化：第一，由点到面，形成了社区民族工作新的格局。由少数几个典型例子向整体全面推进。1997年，只有20来个街道探索社区民族工作。现在，上海20个区县都有各自的典型例子，静安区、黄浦区下属所有街道都在积极开展社区民族工作。现在，全市大多数街道都十分重视社区民族工作，发挥社区民族工作在文明社区的建设和管理中的重要作用。第二，由浅入深，开创了社区民族工作新的局面。由过去单纯帮助少数民族排忧解难到根据自己的特点来设计工作载体，寻找抓手，开展富有自身特色的社区民族工作。并由过去单向的服务到利用各种资源，实现双向服务、自我服务。由过去单一的发展动力上升到开发多元的发展动力。第三，由表及里，进入了社区民族工作理性发展阶段。由过去的工作经验总结上升到理性思考。现在绝大多数街道都在总结工作的基础上，能够理性思考社区民族工作的地位和作用、社区民族工作的定位、内容和机制等，并用这些理性思考的内容指导本社区民族工作，使社区民族工作向新的高度发展。这些变化，使大家清醒感到社区民族工作要发展，必须要始终围绕党和政府的中心工作，按照上海市委、市政府“两级政府、三级管理”的要求，以江总书记“三个离不开”的思想为指导，以促进民族团结进步为目的，在“重在建设、创在特色、力在务实、贵在坚持”上下功夫，不断完善新的思路，寻找新的抓手，探索新的机制，深入持久、扎实有效地开展工作。
三年来，在市区两级政府、街道和各方面的共同努力探索和实践中，社区民族工作有了一个新的提高，创造了一些新的经验，获得了许多新的成果。我们体会有以下四点：
一、领导重视，摆上位置是做好社区民族工作的保证。我们认识到：一定要抓住一切有利条件和时机，主动宣传，不断提高社区领导对社区民族工作重要性的认识，大力争取领导的重视和支持。这是至关重要的。
二、明确目标，形成共识是做好社区民族工作的前提。当前，我国民族工作的主题就是团结、进步、发展、繁荣。这也是社区民族工作的主题。民族工作的主题与社区所要开展的工作是一致的，社区民族工作不能游离于社区建设之外，要与社区建设紧密结合起来，积极倡导“利用社区资源为少数民族服务，利用少数民族资源为社区服务。”提高少数民族素质是提高全民族素质的一个有机组成部分，我们必须把提
高少数民族素质放到社区民族工作重要议事日程上来抓。
三、健全网络，条块结合是做好社区民族工作的途径。社区民族工作，不仅是街道、居委会的任务，同时也是社区内各系统、各企事业单位和所有社会成员的共同任务。根据各社区的实际情况，要建立和不断完善社区民族工作的两张网络。一张是纵向网络，即：街道成立社区民族工作领导小组，由街道党工委书记或分管书记亲自抓，并抽调一名干部专门从事社区民族工作，以保证日常社区民族工作开展。在居委层面明确各居委党支部书记为民族工作第一责任人，确定一名干部为社区民族工作联络员，负责本小区少数民族同胞的联络、谈心、解困和服务等工作，物色少数民族积极分子担任联络员，与少数民族家庭结对，加强少数民族自身联络沟通工作。力争做到网络纵纵向到底。第二张是横向网络，即：街道成立社区民族工作联谊会，吸收社区内的民族单位和一些有少数民族职工的企事业单位及与社区民族有关的企事业单位负责人参加，在社区单位中，确定民族工作联络员，共同关心和支持社区民族工作，力争做到横向到边。由于有完善的社区民族工作网络，为社区民族工作顺利开展提供了组织保证，改变了过去民族工作主要靠民族工作干部与少数民族联络员之间的联系，使民族工作队伍的人员扩大到社区单位，深入到基层，让更多人来关心和投入社区民族工作。
四、体现特色、注重实效是做好社区民族工作的手段。许多街道社区民族工作成功经验中很重要一条就是从本社区少数民族和社区的实际情况出发，开展有特色的民族工作，这样可以取得事半功倍的效果。
总而言之，社区民族工作搞得好的地方都有一条基本经验，就是“五个离不开”：离不开领导的高度重视；离不开得力的民族工作干部；离不开少数民族联络组织积极参与；离不开有关部门的大力支持；离不开本社区的特点，开展富有自身特色的社区民族工作。
即将进入新世纪的上海社区民族工作，正处于方兴未艾的发展阶段，为此，我们要勇于实践，勇于创新，要不断分析、研究、解决社区民族工作中的新情况、新矛盾、新问题，积极探索社区民族工作中的深层次规律，走出一条具有中国特色、时代特征、上海特点的社区民族工作新路子。
